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為深入貫徹計劃生育基本國策,推進全縣流動人口計劃生育“一盤棋”,為夯實人口和計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ),根據(jù)《縣人口和計劃生育領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”機制的意見》(三人領(lǐng)辦[2013]10號)文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本實施意見。
一、目的意義
以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》(以下簡稱《條例》),構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)籌管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制,切實履行雙向服務(wù)管理責任,完善區(qū)域協(xié)作制度,提升“一盤棋”協(xié)作水平,切實發(fā)揮流動人口計劃生育服務(wù)于全縣人口計生全局工作的重要作用,進一步夯實穩(wěn)定低生育水平工作基礎(chǔ)。
二、工作目標
2012年底,轄區(qū)流動人口計劃生育基層基礎(chǔ)切實增強,服務(wù)管理規(guī)范;流動人口計劃生育統(tǒng)籌管理機制,目標考核體系基本建立;流動人口計劃生育均等化服務(wù)取得明顯進展,免費服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋;2013年區(qū)域協(xié)作機制進一步完善,重點協(xié)作區(qū)域間的兩地責任進一步落實,雙向考核制度探索建立,流動人口服務(wù)管理水平進一步提高。
三、工作任務(wù)
(一)加強統(tǒng)籌管理,構(gòu)建齊抓共管社會環(huán)境
1、建立健全統(tǒng)籌管理機制。堅持把流動人口計劃生育工作納入人口計生工作全局和黨委、政府目標責任制考核重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各級人口和計劃生育領(lǐng)導小組的作用,落實各成員單位的工作職責,完善部門之間信息通報等協(xié)作工作機制。實行各級“一把手”流動人口工作負責制,及時解決工作中存在的突出問題,黨委、政府每年研究流動人口計劃生育服務(wù)管理工作不少于兩次,協(xié)調(diào)處理統(tǒng)籌工作中存在的問題,推動“一盤棋”工作健康發(fā)展。
2、夯實基層基礎(chǔ),落實管理服務(wù)職責。建立健全鄉(xiāng)流動人口計劃生育服務(wù)管理機構(gòu),配齊配強村(社區(qū))專(兼)職工作人員。切實加強基層流動人口日常管理,建立健全流入人口“六項”管理制度(流動人口信息登記制度、《流動人口婚育證明》查驗制度、流動人口需求服務(wù)問需制度、流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)制度、流動人口違法孕育舉報制度、流動人口服務(wù)管理協(xié)作制度。流出人口“四個一”管理制度(育齡婦女外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)議、落實一項避孕節(jié)育措施、留下一個有效通訊聯(lián)系方式)。積極推進模塊管理模式:建立農(nóng)村重點集中式、城市社區(qū)模塊式、行業(yè)單位責任式、集貿(mào)市場聯(lián)合式等管理模式,實現(xiàn)流動人口戶籍地、居住地、經(jīng)營地三方信息互動,分工協(xié)作,管理服務(wù)到人。
3、健全計生協(xié)會組織,推進流動人口群眾自治。積極引導流動人口計劃生育協(xié)會組織建設(shè),完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式,增強流動人口計劃生育群眾自治意識。在條件具備的流入人口集中的商場、社區(qū)、集貿(mào)市場探索建立流動人口計劃生育協(xié)會;在轄區(qū)流出人口集聚地,引導流出人口積極參與現(xiàn)居住地計劃生育協(xié)會組織的活動,同時,探索建立轄區(qū)流動人口協(xié)會分會,切實維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。
(二)推進公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)免費服務(wù)全覆蓋
1、宣傳教育政策咨詢均等化。加強流動人口計劃生育宣傳倡導,增強流動人口計劃生育權(quán)利和責任意識,不斷提高流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平,流動人口計劃生育入戶宣傳100%,政策知曉率達到90%以上。
2、計劃生育技術(shù)服務(wù)均等化。加強流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),暢通流動人口免費避孕藥具發(fā)放渠道,實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放全覆蓋。落實好城區(qū)流動人口免費定點服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu)標識,完善免費服務(wù)管理、服務(wù)工作程序,為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育免費技術(shù)服務(wù),免費提供環(huán)孕情/生殖保健監(jiān)測服務(wù),出具避孕節(jié)育情況報告單。將流動人口納入“優(yōu)生促進工程”,為流動育齡夫妻免費提供孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、生殖健康咨詢等服務(wù),禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,促進性別比平衡。
3、獎勵優(yōu)待政策均等化。全面落實法定和政策規(guī)定的人口計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策,戶籍所在地要認真落實流動人口計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女父母獎勵金等政策的兌現(xiàn)。現(xiàn)居住地要落實流動人口晚婚晚育和落實計劃生育手術(shù)休假等待遇,做好政策銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,出臺有利于流動人口計劃生育的優(yōu)惠政策,加快流動人口融入城市社會進程。
4、便民維權(quán)服務(wù)均等化。切實維護流動人口計劃生育合法權(quán)益,暢通流動人口辦證、驗證,一孩生育服務(wù)登記工作流程,陽光計生,嚴肅查處侵犯流動人口合法權(quán)益的違法案件。堅持開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動,為留守兒童、留守家庭解決生產(chǎn)、生活中的實際困難,實施救助行動,加強督促檢查,切實維護流動人口的合法權(quán)益。
(三)推進信息共享,提升信息工作水平
1、提高全員流動人口數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。進一步明確村(社區(qū))信息員職責,堅持月例會工作制度,摸清流動人口家底,提高信息采集質(zhì)量。加強流動人口計劃生育信息的適時采集,暢通戶籍地與流動育齡婦女間的服務(wù)信息追蹤渠道,強化信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,為政府決策提供信息支持。
2、提高“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)協(xié)作水平。明確各級職責,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,強化層級監(jiān)管,提高協(xié)作質(zhì)量。設(shè)專職流動人口信息員,負責scpip平臺信息處理。流動人口信息接收率達95%;反饋率達95%以上;提交重點服務(wù)管理信息95%以上;避孕節(jié)育、一孩生育服務(wù)登記信息通報率、接收率均達到95%以上;省級統(tǒng)計監(jiān)測點流管信息交換率100%。
3、建立信息共享工作機制。流動人口信息實行部門通報聯(lián)系制度,切實推進人口計生、公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通,建立健全信息共享工作機制。
(四)深化部門聯(lián)動,推動協(xié)作縱深發(fā)展
繼續(xù)推進人口計生、衛(wèi)生部門聯(lián)動機制建設(shè)工作,鞏固建設(shè)成果,轄區(qū)具備孕期保健、接生服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療、保健、計生服務(wù)機構(gòu)《實有人口孕育情況登記卡》使用率實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對《實有人口孕育情況登記卡》要及時收集、處理,建立完備的信息反饋登記制度,及時反饋流動人口戶籍地,做到信息準確、痕跡可查。
(五)深化區(qū)域協(xié)作,強化雙向考核
1、建立完善區(qū)域協(xié)作工作機制。繼續(xù)推進跨省、省內(nèi)重點城市市、縣之間的流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作建設(shè),通過召開聯(lián)席會議,密切雙方協(xié)作關(guān)系,積極拓展查辦案件、信息通報反饋、社會撫養(yǎng)費征收、工作經(jīng)驗交流、疑難問題處理等協(xié)作領(lǐng)域,探索建立跨區(qū)域流動人口協(xié)作各項工作制度,明確操作規(guī)程和雙方責任,重點做好跨區(qū)域流動人口違法生育信息協(xié)查和社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法工作,加強重點區(qū)域服務(wù)管理一體化。
2、建立健全雙向考核制度。從流出地掌握的情況,考核流入地的職責落實情況;從流入地掌握的情況,考核流出地的職責落實情況。考核的主要內(nèi)容為區(qū)域協(xié)作機制、宣傳倡導、均等化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、流動人口政策符合率等內(nèi)容。將流動人口信息處理、信息平臺協(xié)查反饋、協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費、信訪案件處理等作為雙向考核的重要指標。
四、方法步驟
開展流動人口計劃生育規(guī)范化管理服務(wù)“一盤棋”,要按照宣傳動員、組織實施、評估驗收等三個階段進行:
(一)宣傳制定方案階段(2013年4月1日-5月15)。根據(jù)縣人口計生局工作要求,制定下發(fā)全鄉(xiāng)“一盤棋”工作實施意見。鄉(xiāng)要結(jié)合工作實際和本意見的要求,研究制定“一盤棋”工作方案和具體的實施細則。要采取各種方式,廣泛深入宣傳《流動人口計劃生育工作條例》法律法規(guī),使流動人口計劃生育政策家喻戶曉,流動人口計劃生育政策知曉率在90%以上。在搞好宣傳動員的同時,召開好三個會議(村、社區(qū)干部會、轄區(qū)部門聯(lián)系會、計生委主任業(yè)務(wù)培訓會)。
(二)組織實施階段(2013年5月16日-10月15日)。
1、認真摸清家底。對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進行一次全面的清理登記,建好臺賬及分類登記表(臺賬登記冊、已婚育齡婦女、成年育齡男性、未婚女性)。登記對象為轄區(qū)內(nèi)18-49周歲流動育齡人員,在清理登記過程中要做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項。按照表中所涉內(nèi)容登記完整、準確。
2、抓好《婚育證明》辦理。在清理過程中,對外出未辦理《流動人口婚育證明》或《流動人口婚育證明》過期的流動育齡婦女及時補辦一批《流動人口婚育證明》,辦證率達90%,亮點村達100%。
3、簽訂好服務(wù)協(xié)議。與流出已婚育齡婦女簽訂一份計劃生育服務(wù)協(xié)議,已外出的,可以通過信件簽約,簽約率達98%。
4、狠抓“三查”證明回寄。將流出已婚育齡婦女納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三查”服務(wù)范圍,狠抓“三查”證明回寄工作,“三查”證明回寄率達70%以上。
5、搞好鄉(xiāng)、村務(wù)公開。鄉(xiāng)、村要公開《流動人口婚育證明》辦證程序,宣傳欄要有流動人口相關(guān)宣傳內(nèi)容。
6、抓好信息平臺建設(shè)。將采集到的流動人口個案信息全部提交信息平臺,并按照信息平臺的工作要求搞好信息接收、反饋、交換工作。流動人口信息接收率95%以上;反饋率95%;提交重點服務(wù)管理信息95%以上;省級統(tǒng)計監(jiān)測點流管信息交換率100%。
7、加大社撫費征收協(xié)作。按照成都經(jīng)濟圈流動人口計劃生育協(xié)議的工作要求,探索建立跨區(qū)域流動人口社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定和協(xié)商制度。要落實不少于2戶流動人口跨區(qū)域社會撫養(yǎng)費征收協(xié)作,要有痕跡可查。
8、建好流動人口計生協(xié)會組織。鄉(xiāng)要在轄區(qū)流出人口較多的村成立流動人口計劃生育協(xié)會組織,通過協(xié)會組織達到自我服務(wù)管理。
9、亮點打造。根據(jù)縣評估驗收的方法及要求,我鄉(xiāng)確定打造村為亮點村。
10、規(guī)范檔案。流動人口“一盤棋”工作的檔案資料管理,參照“基層群眾自治”活動檔案標準進行規(guī)范。要求:檔案盒正面,側(cè)面粘貼“年度及歸檔內(nèi)容目錄”,卷內(nèi)文件目錄清晰,材料按目錄順序排列整齊,分布清楚。歸檔內(nèi)容為行政卷:①流動人口計劃生育領(lǐng)導小組,②“一盤棋”實施意見,③流動人口各項制度,④流動人口計生協(xié)會機構(gòu),⑤流動人口宣傳資料,⑥村、社區(qū)協(xié)管員名冊。業(yè)務(wù)卷內(nèi)容:①辦理《流動人口婚育證明》申請表,②流動人口計劃生育服務(wù)協(xié)議,③全員流動人口服務(wù)管理登記表,流動人口臺賬登記冊,④《流動人口婚育證明》辦證登記冊,⑤流動人口計生統(tǒng)計報表,⑥流動人口計生獎勵扶助花名冊,⑦流動人口信息受理登記冊,⑧流動人口社撫費征收花名冊(含委托協(xié)議書),⑨流動育齡夫妻一孩生育服務(wù)備案登記表及辦理生育服務(wù)承諾書,⑩流動人口問卷調(diào)查。
五、工作要求
(一)認真組織實施。各村高度重視流動人口計劃生育“一盤棋”示范縣創(chuàng)建工作,要成立工作領(lǐng)導小組,做到職責明確、任務(wù)落實、措施有力、責任到位。鄉(xiāng)計生辦負責“一盤棋”的具體組織協(xié)調(diào)指導工作。各村要實行“一把手”負責制,確保流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務(wù)的落實。
(二)資料要求。1、村級應(yīng)具備的資料:①上級文件及各村流動人口一盤棋工作領(lǐng)導小組,②流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)議書,③全員流動人口服務(wù)管理登記表(三類),④流動人口臺賬登記冊,⑤流動人口辦證花名冊。⑥流動人口計生協(xié)會會員花名冊,⑦流動人口計生獎勵扶助花名冊,⑧流動人口相關(guān)宣傳資料,⑨工作手冊。2、鄉(xiāng)應(yīng)具備的資料:①流動人口計生領(lǐng)導小組文件,②“一盤棋”實施意見,③流動人口各項工作制度,④流動人口計生協(xié)會機構(gòu),村、社區(qū)協(xié)管員名冊,⑤全員流動人口服務(wù)管理登記表(三類),⑥流動人口辦證登記花名冊,流動人口信息受理登記冊,⑦流動人口社會撫養(yǎng)費征收花名冊(含委托協(xié)議書等相關(guān)資料),⑧流動人口宣傳圖片資料,⑨流動育齡夫妻一孩生育服務(wù)備案登記表,流動人口辦理生育服務(wù)登記承諾書,⑩流動人口調(diào)查問卷。