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一、指導思想

以黨的“十八大”、十八屆三中、四中全會精神為指導，以“三個轉變”的重要論述和“提質增效升級”的總要求為行動綱領，以提高產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和經濟社會發展質量為核心，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞縣委、政府“誠信”建設工作，切實加大社會管理和行政執法工作力度，穩步推進以“政府主導、企業主體、部門主管、社會參與、輿論監督”為主要內容的質量強縣工作機制建設。

二、工作目標

（一）不斷提升質量工作水平和服務科學發展的能力；

（二）強化各級政府對質量工作的組織領導，履行對質量安全負總責的責任；

（三）促進有關部門、行業協會加強合作，形成緊密銜接、協調配合的質量安全監管網絡和工作合力；

（四）推進企業牢固樹立“質量第一”的思想，全面落實提升質量和保障質量安全的主體責任；

（五）通過大質量工作機制的不斷健全和完善，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，推動我縣質量總體水平不斷提升。使我縣產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和經濟社會發展質量躍上一個新臺階，廣大人民群眾的質量法制觀念和質量意識普遍增強，企業質量管理水平明顯提高，服務業顧客滿意度明顯提升，全縣企業產品標準覆蓋率達到98%以上，產品出廠合格率達100%；監督抽查合格率達95%；服務業顧客滿意度指數達到85%以上；重點農產品質量檢驗合格率達到96%以上；各類在用計量器具的檢定合格率達95%以上；一般建設工程一次性驗收合格率達到95%以上，重點建設工程一次性驗收合格率達100%；全縣大氣、水、噪聲等環境質量達到相應的國家環境質量標準，達標率100%。產業進一步優化升級，品牌戰略對縣域經濟的帶動和輻射作用更加突顯，人民群眾的身體健康和生命財產安全得到切實保障。

三、主要任務

（一）深入學習和貫徹落實“三個轉變”。“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的“三個轉變”重要論述，從制造到創造，從速度到質量，從產品到品牌，層層遞進，步步深入，充分體現了黨中央對“中國創造”、“中國質量”、“中國品牌”的關懷和厚望，是新時期質量工作的新理念、新思路、新目標，是對黨的十八大“將推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展，為建設質量強國、實現中國夢指明了方向，這既是新時期質量工作具體的行動綱領，也是我縣質量建設和質量發展的重大機遇和努力方向。

（二）深入貫徹落實國務院《質量發展綱要2011-2020》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》規劃了2011-2020年我國質量發展的宏偉藍圖，體現了質量認識的升華，反映了國家發展的需求，遵循了強國崛起的規律，凝聚了社會各界的共識，是繼1996年我國實施《質量振興綱要》之后，第二部從國家戰略層面上頒布實施的全國性的質量中長期發展規劃，在我國質量發展史上具有標志性、歷史性的里程碑意義。《綱要》通篇貫穿“質量強國”這條主線，內容博大精深，涉獵廣泛，極大地豐富了國家質量發展戰略的內涵，是我國質量建設和質量發展的綱領性文件，也是質量工作的行動指南。要在全縣掀起學習和貫徹《綱要》的新高潮，要求領導干部帶頭宣貫《綱要》，干部職工人人掌握《綱要》，質量工作骨干精通《綱要》，社會各界全面了解《綱要》。

（三）切實加強對質量工作的領導。充分發揮政府的主導作用，改變單一依賴政府監管的工作模式，建立各職能部門按照職能職責分工的橫向到邊、縱向到底的監管網絡和層次分明、權責明確的制度體系。充分發揮行業協會、新聞媒體以及社會公眾的積極性，調動一切有利于強化質量監督的力量，將政府監督、行業監督和社會監督有機結合起來，全方位構建質量多元共治的新格局。

（四）緊扣質量安全大力整頓規范市場秩序。以“3.15”、“質量月”等活動為契機，進一步強化部門監管責任和發揮聯動作用，深入開展聯合宣傳和聯合執法檢查活動，整合資源、形成合力，共同推進質量強縣工作。建立聯席會議、信息通報常態化機制，充分利用新聞媒體、網絡平臺等及時通報情況，實現多方互動，資源共享。集中開展重點產品、重點市場、重點區域、重點行業專項整治，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產品、計量欺詐和服務業坑害消費者的不法行為，進一步凈化市場環境。

（五）狠抓品牌建設，推動技術和管理創新。充分利用市場倒逼機制，加快建立完善品牌引導激勵機制，推動農產品生產加工、旅游特色產品生產加工、大型生產性和生活性服務業等重點領域走升級改造之路，不斷提升品牌附加值和服務質量滿意度，努力培育既有濃郁地方特色又富有現代氣息的“全省知名、全國著名、全球馳名”品牌。

（六）落實主體責任，促進企業加強管理。推動落實企業產品質量、特種設備安全、環境保護等主體責任。幫助企業積極推行卓越績效等先進質量管理模式，完善企業從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵程序控制、出廠檢驗到售后服務全過程質量安全保證體系。督促企業加強污染治理，確保各項污染物達標排放。

（七）圍繞誠信建設，促進改革創新。建立質量信用獎懲機制，利用市場機制和法律手段懲戒質量失信行為。建立質量誠信評價與分類管理機制，實施信用等級分類管理，在重點領域率先推進質量誠信體系建設。建立社會公眾、新聞媒體、市場主體廣泛參與的社會監督機制。

（八）加大旅游市場監管力度，完善旅游服務質量管理體系。加大旅游市場整治力度，嚴厲打擊拉客、欺客、宰客等擾亂旅游市場的違規、違法行為，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，努力營造寬松有序、規范開放的旅游環境。通過提高素質、規范秩序、優化環境和綜合運用各種監督管理手段，重點解決游客最不滿意、行業反映最強烈的突出問題，不斷提高旅游服務質量，不斷規范旅游市場秩序，不斷優化旅游消費環境，不斷提升游客滿意度，不斷提高監督管理隊伍素質、工作質量和工作效率。以交通、景區設施、綜合配套設施、環境建設設施、旅游接待服務設施等公共服務設施建設為重點，進一步完善旅游設施服務功能，優化服務質量。

四、工作職責

（一）縣工商質量技術和食品藥品監管局職責：一是負責《關于加快建設質量強縣的實施意見》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結表彰及信息聯絡和統計等有關工作。二是負責完善縣級產品監督抽查制度，加大縣域內產品質量抽查力度。三是負責全縣質量管理工作，落實產品質量監督檢查制度，加強技術機構建設；組織做好對中國名牌、省政府質量獎的申報推薦工作；推行質量體系認證與產品質量認證，做好認證咨詢服務工作；對重大質量、安全事故組織調查、分析，并提出整改意見；推廣現代化質量管理方法。四是依照國家產業政策和行業要求做好工商企業開辦登記工作。五是承擔食品安全綜合協調職責，查出食品安全重大事故，統一全縣重大食品安全信息，負責全縣食品生產經營安全監管工作；負責全縣藥品醫療器械及化妝品監管工作。六是加大行政執法力度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品及商標侵權的違法行為；嚴格依法查處標準化、計量、質量、食品、藥品、醫療器械、特種設備違法行為。七是負責宣傳貫徹《反不正當競爭法》、《合同法》、《公司法》、《產品質量法》、《計量法》、《特種設備安全法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規，對企業法人代表及有關人員進行法律、法規及業務培訓。

（二）縣法院、縣檢察院及縣公安局職責：認真貫徹落實《關于加快建設質量強縣的實施意見》，積極配合和協調有關行政執法部門查處制售假冒偽劣產（商）品行為，對觸犯刑律的堅決依法處理。

（三）縣委宣傳部職責：負責輿論導向，規劃和宏觀指導精神產品的生產和文化藝術工作；在政府門戶網站開辟質量專題欄目，做好信息的收集、和更新，對社會反響強烈的質量問題及時曝光，并跟蹤報道。及時公布我縣質量監督檢查結果，引導優質消費。采取多種形式，廣泛宣傳質量知識和有關法律法規及質量管理先進經驗和事跡。

（四）縣發展和改革局職責：把提高產品質量的目標納入國民經濟和社會發展計劃，制定具體實施辦法，并采取切實措施，組織相關部門擬訂全縣農村經濟發展規劃、農林水利基本建設和資源開發與綜合利用、環境保護、生態建設規劃，參與組織協調規劃實施，確保質量強縣工作的順利開展。

（五）縣經濟商務和信息化局職責：負責指導商貿流通環節的商品質量，加快商品流通交易場所建設，加快市場規范化和標準化建設，組織協調相關部門打擊假冒偽劣產（商）品及知識產權違法行為等不法行為，維護消費者合法權益。

（六）縣財政局及金融機構職責：縣財政局嚴格按照《關于加快建設質量強縣的實施意見》，把加快建設質量強縣工作經費納入財政預算。各金融機構要及時依法凍結被查出有生產、經銷假冒偽劣產（商）品和其他質量違法行為的單位和個人的銀行賬戶，加大縣域企業金融扶持力度。

（七）縣教育局職責：負責全縣各中、小學、幼兒園的招生、考試、升學質量工作；促進全縣教育均衡發展，教育質量評估與提升；加強學校硬件設施設備采購、校舍建設質量監管，全縣在校學生學習、生活用品的發放和質量監管，學生食堂和營養餐的衛生安全、食品質量的安全監管。指導學校開展質量教育，從小樹立質量強國意識。

（八）縣衛生和計劃生育局職責：組織制定我縣食品安全標準。組織、指導突發公共衛生事件預防與應急處置。負責計劃生育服務的管理和規劃，學校食堂、住宿的公共衛生安全。

（九）縣人力資源和社會保障局職責：圍繞“加快建設質量強縣”發展目標，深入推進人才強縣戰略，全面推進復合型人才培養，著力實施就業再就業工程，不斷擴大社會保險覆蓋面，切實維護勞動者合法權益。

（十）縣城鄉規劃建設和住房保障局職責：負責全縣建設工程質量安全監管和竣工驗收備案管理，組織或參與工程質量安全事故的調查處理。深入貫徹落實《建筑工程質量管理條例》，加強對工程質量的監督管理，嚴把質量關。

（十一）縣交通運輸局及縣公路局職責：深入貫徹落實《公路工程質量監督規定》，維護全縣公路建設秩序，負責全縣公路、水路交通建設工程質量監督管理工作；負責全縣一般公路維修、養護質量監督管理工作，負責全縣公路路政管理工作。

（十二）縣農業畜牧和水務局及縣煙草專賣局職責：負責全縣種子、農藥、化肥、農用機械等農用物資的質量監管工作，建設農用物資質量監管體系。負責全縣農村經濟發展、農業產業發展、農業標準化建設、農產品質量提升、水利基礎設施建設、畜產品標準化生產、畜牧業產業結構優化調整等工作。采取各種有效措施提高農產品、畜產品、煙草質量，深入宣傳貫徹《農產品質量法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《煙草專賣法》等法律法規，依法查處生產、銷售假冒偽劣農資、農產品和煙草等違法行為。

（十三）縣文化體育廣電新聞出版局職責：負責全縣演藝團體、網吧、歌城、電影院、文化體育設施、全民健身、電玩城等娛樂場所的質量管理工作；查處娛樂場所中的違法行為；查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等方面的違法違規出版活動。

（十四）縣環境保護和林業局職責：加強減排統計、監測和考核三大體系建設，加強環境綜合治理，嚴格控制污染物排放。加強重點流域水污染防治和農村環境綜合整治，確保城鄉集中式飲用水水源地水質達標。強化實施在線監測，推進區域大氣污染聯防聯治，推進清潔生產，深入開展循環經濟試點，堅決淘汰落后產能，促進節能減排。負責護林防火、退耕還林、綠化造林建設工作。

（十五）縣旅游發展局及縣旅游市場綜合執法局職責：聯合相關部門制定和實施全縣旅游和服務行業質量服務標準，規范公共信息圖形符號的設置，加強執法檢查。負責旅游產品質量提升監督管理工作。與勞動部門密切協作，以人為本，定期開展旅游從業人員培訓，提高基層旅游工作人員的素質，提高服務水平和質量。對旅游定點賓館飯店嚴格管理，切實保護游客合法權益。組織、指導賓館飯店、藏農家樂、鄉村旅游行業的星級評定、管理工作。

（十六）縣國有資產經營公司職責：負責全縣各機關事業單位、國有企業的資產管理，機構變動產生的資產移交、變更問題，資產損壞、報廢的質量評審，指導國有企業提高質量意識、品牌意識，達到國有企業發展壯大，國有資產增值的目的。

（十七）縣糧食局職責：負責全縣糧食安全監管工作，組織實施全縣糧食宏觀調控的總量平衡，建立糧食供需抽查制度，糧食生產、消費、價格、質量等信息。協同有關部門做好糧食質量標準監督管理工作；配合有關部門做好糧食行業的執法檢查工作。

（十八）縣供銷社職責：承擔全縣煙花爆竹安全經營管理和煙花爆竹市場有序供應責任；負責全縣煙花爆竹統一歸口管理，承擔全縣煙花爆竹專營管理的日常工作。

（十九）各鄉鎮職責：認真貫徹落實《關于加快建設質量強縣的實施意見》，組織開展本鄉鎮質量建設工作，組織實施品牌發展戰略，把提高產品質量和質量體系建設工作納入政府工作議事日程；定期或不定期專題研究本鄉鎮的質量工作；在本轄區內積極推廣農業標準化工作，引導農民按照標準化組織農產品的生產加工，增加農產品科技含量，提高附加值，達到增產增效，調整農業產業結構，優化產業布局，提高農產品質量。

五、保障措施

（一）加強構建質量強縣工作機制的組織領導和宏觀指導。充分發揮“建設質量強縣工作領導小組”的統領作用，切實加強組織領導和宏觀指導。進一步落實政府的質量安全總體責任、企業的主體責任、部門的監管責任。積極促進各有關部門、行業協會、中介機構及廣大企業通力合作,形成合力,共同推進我縣質量強縣工作機制的建立和完善。

（二）努力營造構建質量強縣工作機制的良好環境。把“扶優扶強”和“打假保名”緊密結合，為名優企業營造良好的外部環境。大力整頓和規范市場經濟秩序,保護好現有的名牌產品,嚴厲打擊各種假冒偽劣行為,重點整治對名牌產品和名優企業的假冒及商標侵權等違法活動,保護企業的合法權益,為名牌產品成長和發展創造良好環境;大力整治企業經營環境,杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等“四亂”行為,努力為廣大企業營造一個穩定健康的發展環境、優質高效的服務環境、規范有序的市場環境、公正嚴明的法制環境、安全文明的社會環境。

（三）加大教育培訓和宣傳力度。政府相關部門重點幫助企業樹立品牌理念、提高爭創名牌產品的意識和標準化意識。加強對企業負責人及廣大員工的質量和標準化教育培訓工作,提高企業的質量管理水平。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用,大力宣傳名牌產品、名優企業，提高名牌產品的知名度，維護企業良好形象。

（四）強化政策引導，保障經費投入。全面貫徹落實實施意見，將加快構建質量強縣工作機制納入政府和部門的年度績效考核，加大檢查力度，確保責任到位，經費保障，任務落實，取得實效。

（五）夯實質量強縣工作機制人才基礎。堅持以人為本，加大人才的引進和培養力度，穩定激活現有人才，大力培養后備人才。在企業培育一批具有較強經營管理能力的企業管理人才和懂得現代科技和具有創新能力的專業技術人才。切實加強優秀企業家隊伍建設，大力培養專家型技術隊伍，提升企業科技攻關能力。完善人才保障機制，優化人才發展環境。大力推進人才管理體制改革創新，堅持人才投資優先保證，建立健全政府引導、用人單位為主體、社會力量作補充的多元化人才投入體系。