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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)號）和《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的通知》（府發(fā)號）精神，促進(jìn)我市供銷合作事業(yè)更大發(fā)展，充分發(fā)揮其在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商品流通體系，活躍農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村需求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成效。近幾年，我市供銷合作社在加大改革改制力度的同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力探索新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新方式，在逐步擺脫困境的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活提供社會化服務(wù)發(fā)揮了積極作用，對于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)市場，增加農(nóng)民收入，作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我市推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。

（二）加快供銷合作社改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供社會化服務(wù)的重要任務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，具有重大意義。

（三）明確供銷合作社改革發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，全市供銷合作社必須繼續(xù)牢固樹立為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展，堅(jiān)持合作制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善服務(wù)功能。基本形成以農(nóng)資、再生資源回收、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費(fèi)品、煙花爆竹經(jīng)營等（簡稱五大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)）為重點(diǎn)，市、縣龍頭企業(yè)為載體，連接城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)完善、功能齊全、覆蓋全面的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，按照“龍頭企業(yè)+配送中心+鄉(xiāng)村直營店或加盟店”的模式和“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)”和技物結(jié)合的要求，做強(qiáng)做實(shí)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷增強(qiáng)其保障能力和服務(wù)功能，形成覆蓋全市、遍布鄉(xiāng)、村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府要在農(nóng)資倉儲用地等方面給予大力支持，確保淡季化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲好儲足，做到及時(shí)供應(yīng)。完善市、縣（市、區(qū)）兩級淡季化肥儲備財(cái)政貼息制度，進(jìn)一步使淡季化肥儲備財(cái)政貼息制度化、常態(tài)化，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)增加財(cái)政貼息金額。物價(jià)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強(qiáng)對承儲企業(yè)在化肥質(zhì)量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價(jià)格等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，確保化肥供應(yīng)市場穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在全市培育一批大、中型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點(diǎn)。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（集貿(mào)）市場升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社系統(tǒng)通過重組、合資、合作等形式，改造和組建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級日用消費(fèi)品龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣城區(qū)發(fā)展大型超市；在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具有較強(qiáng)配送功能的直營連鎖超市；在行政村改造村級綜合服務(wù)社，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店。逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。支持供銷合作社制定農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范，對驗(yàn)收合格的網(wǎng)點(diǎn)，各級財(cái)政安排一定的資金以“以獎代補(bǔ)”的方式予以一次性資金支持。

（七）加快發(fā)展農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)。供銷合作社要以湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極參與全市再生資源回收利用體系建設(shè)。支持供銷合作社參與培育農(nóng)村再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，支持有條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展農(nóng)村廢舊家電等的回收、分揀、加工等業(yè)務(wù)，支持供銷合作社參與“農(nóng)村清潔工程”建設(shè)。

（八）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，支持供銷合作社加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃，維護(hù)供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營管理主體地位。供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門與安監(jiān)部門協(xié)商，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行審批。供銷合作社要加強(qiáng)全市煙花爆竹歸口經(jīng)營管理工作，支持市供銷合作社成立煙花爆竹安全經(jīng)營管理辦公室。安監(jiān)、公安等相關(guān)部門要積極配合供銷合作社開展煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要加強(qiáng)對煙花爆竹流通行業(yè)協(xié)會的管理工作，充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用,加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，促進(jìn)我市煙花爆竹行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、大力支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展

（九）充分發(fā)揮供銷合作社社有企業(yè)經(jīng)營性服務(wù)功能和公益性服務(wù)作用。對規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強(qiáng)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的社有企業(yè)，各級政府要切實(shí)幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關(guān)政策，要按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉(zhuǎn)制；對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，如茶葉、蔬菜、果品、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用菌等參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮。

（十）做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)。支持供銷合作社采取控股、參股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化的社有企業(yè)建設(shè)。供銷合作社要構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系，支持成立供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，加大社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)，確保社有資產(chǎn)的保值增值。健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對社有骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)。對于供銷合作社社有資產(chǎn)內(nèi)部整合，按照國家規(guī)定減免變更過戶過程中產(chǎn)生的有關(guān)稅費(fèi)，有關(guān)職能部門在手續(xù)辦理過程中要積極配合。

四、不斷強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

（十一）積極開展合作服務(wù)。支持供銷合作社做好全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理工作。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)等服務(wù)。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，對供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦的發(fā)展勢頭好，帶動能力強(qiáng)，輻射面積廣，助農(nóng)增收快的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政應(yīng)予以引導(dǎo)支持，每個專業(yè)合作社給予不少于2萬元的資金補(bǔ)助。鼓勵和支持供銷合作社加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由培訓(xùn)單位所在市、縣財(cái)政納入預(yù)算予以補(bǔ)助。

（十二）積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務(wù)社。綜合服務(wù)社以加盟發(fā)展為主要形式，做到統(tǒng)一標(biāo)識形象，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。所有綜合服務(wù)社都有日用消費(fèi)品連鎖店（農(nóng)家店）和農(nóng)資供應(yīng)連鎖店，重點(diǎn)搞好便民服務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關(guān)部門共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務(wù)社，使鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)社發(fā)展成為農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的重要組成部分。

五、切實(shí)加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十三）嚴(yán)格保持供銷合作社組織體系完整性。凡是農(nóng)民需要、供銷合作社有條件承擔(dān)的任務(wù)和職能，各級政府都可以委托或賦予供銷合作社。依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，各級供銷合作社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)，各級政府應(yīng)帶頭維護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。

（十四）加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上妥善安置職工。按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部[]12號）精神，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決好供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)社會安定和諧，穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。按照《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)號）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認(rèn)供銷合作社土地使用權(quán)，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，切實(shí)把供銷合作社土地確權(quán)登記工作抓緊抓好，各級政府要支持供銷合作社在年底前基本完成土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，采取出讓、租賃方式處置，處置社有企業(yè)資產(chǎn)所得收益全部返還給供銷合作社，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（十六）支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級供銷合作社要抓緊制訂和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，并使之納入市、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、日用消費(fèi)品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營體系。對新增建設(shè)用地，規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要納入規(guī)劃，安排用地指標(biāo)，優(yōu)先報(bào)批，減免規(guī)費(fèi)。凡涉及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)改委、工信委、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、國土、工商、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在立項(xiàng)、資金、稅收、土地征收等方面按照國家政策給予大力支持。

（十七）支持供銷合作社從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。鼓勵其聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。

（十八）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，各級供銷合作社和社有企業(yè)要大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重干部職工的教育、培養(yǎng)和使用，造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。

各級供銷合作社要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、憂患意識、機(jī)遇意識和發(fā)展意識，大力創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。