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一、現狀分析

一)基本縣情分析

全縣轄4鎮6鄉、94個行政村、677個村民小組。其中農業人口21萬人。縣域總面積1319平方公里。人均2.04畝。地形東高西低，縣位于市東南部。總人口24萬人。其中林區375平方公里;耕地面積43.69萬畝。東寬西窄，略呈三角形，東部為子午嶺林區，中西部為平原溝谷宜農區，主要特色產業有蘋果、烤煙、大蔥等；平均海拔1460米，降水量567毫米，蒸發量1500毫米，無霜期170天左右，年均氣溫10.1℃，一個旱塬雨養農業縣。

二）農民收入現狀分析

全縣農民人均純收入2177元。比年增長8.5%凈增171元。年均遞增6.66%橫向比，農民人均純收入分別低于全國（4140元）1963元、全省（2329元）152元，高于全市（2030元）147元；其增幅低于全國（9.5%1個百分點，高于全省（8.3%全市（8.3%0.2個百分點。從收入構成看：1家庭經營收入（主要為產業收入）1326元，占61%其中第一產業1087元（農業975元，牧漁業93元，林業19元）第二產業65元，第三產業174元。2工資性收入639元，占29.4%主要為勞務收入）3轉移性收入123元，占5.6%主要為糧食直補、退耕還林補助款等）4財產性收入89元，占4%主要為存款利息、租金等）

三）農民增收潛力分析

1市場前景比較廣闊。城鄉居民消費需求將由穩定溫飽型向總體小康型過渡。農業內部增收潛力巨大。為農民多元增收奠定了堅實基礎。全國、全省及周邊地區經濟將繼續保持高位增長的發展勢頭。市場需求總量將迅猛增加且呈現多樣化。發展農業產業化和傳統勞動密集型產業仍有較大空間。

2資源賦存比較豐富。果、煙、菜、畜、勞務等特色產業優勢明顯。農民增收空間會越來越大。隨著煤炭、石油資源的開發利用和旅游文化產業的發展。

3宏觀環境有利增收。國家、省上對西部大開發和革命老區的扶持力度不斷加大。農民增收的外部環境日趨寬松。加之發達地區產業梯度轉移和資本流動速度的不斷加快。

四）農民增收制約因素分析

1區位優勢不足是制約農民收入可持續增長的基礎性障礙。農民增收先天因素不足。山川塬兼有.灌溉條件落后,難以融入大的經濟圈循環交流。地處黃土高原溝壑區。自然災害頻繁.農業生產受制于天的特征十分明顯；加之地處交通“盲腸”地段。

2農業投入不足是制約農民收入可持續增長的經濟性障礙。縣級財政自給率僅有12%用于農業生產投入十分有限。融資成本增加。農民收入缺乏大幅度增長的基礎。加之農村信貸“門檻”提高。農業基礎設施建設步伐較慢。

3農民科技素質較低是制約農民收入可持續增長的智力性障礙。高中文化程度只有18.33%初中及以下文化程度的占74.38%文盲半文盲占7.29%農民科技素質低。缺乏市場競爭意識和開拓市場的膽略。全縣11.24萬農村勞動力中。相當一部分農民仍沒有走出小農經濟的圈子。

4農民增收渠道單一是制約農民收入可持續增長的結構性障礙。以種植業為主的第一產業在農民人均純收入中仍占很大比重。規模較小。農民增收的基礎還很不牢固。農村二三產業發展緩慢。吸納農村勞動力就業的能力十分有限。

5農業產業化水平低是制約農民收入可持續增長的機制性障礙。市場機制還很不健全。80%農副產品仍以低級原料和初級產品的形式出售。難以實現加工增值增收。社會化服務體系不完善。缺乏深度系列開發。

6城鄉二元結構是制約農民收入可持續增長的體制性障礙。近年來。但由于歷史原因。年城鎮居民和農民收入增幅分別為11.6%8.5%城鄉二元結構的特征還很明顯。盡管國家、省市以及縣級財政從政策、項目、資金、人才等方面對農村給予了最大限度的傾斜。城鄉發展差距、城鄉居民收入差距仍比較大。

二、指導思想和目標任務

一）指導思想

立足縣情實際。全縣農民增收工作的指導思想是以黨的十七大精神為指導。堅持發展特色產業、城市支持農村、干部幫扶農民和“多予、少取、放活”方針，根據中央、省市關于農民增收工作的總體部署和要求。確定今后五年。以新農村建設為統攬。全面落實政策推動、結構調整、項目拉動、龍頭牽動、勞務移動、城鎮帶動、服務促動、科技驅動、減負助動、干部幫扶“十項增收措施”積極發展現代農業，健全農民增收長效機制，加快城鄉一體化進程，促進農業穩定增效、農民持續增收、農村又好又快發展。

二）目標任務

按照略高于翻一番的要求。凈增2413元。超過年全國農民人均純收入平均水平（4140元）450元。以年農民人均純收入為基數。年全縣農民人均純收入達到4590元。年均增長15%以上。

三、工作重點

一）政策推動增收。建立健全促進農民增收的長效機制。推動農村經濟社會又好又快發展。認真落實中央、省、市出臺的一系列支農惠農政策。進一步深化農村綜合改革。

1加強基本農田保護。大力推進節約集約用地。基本農田率達到85%以上。堅持“依法、自愿、有償”原則。逐步發展規模經營。進一步加強國土資源管理，實行最嚴格的耕地保護政策。嚴把耕地“紅線”確保基本農田面積不減少。合理流轉土地承包經營權。確保耕地占補平衡并有盈余。

2深化農村綜合改革。全面落實教育“兩免一補”糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼、農機具購置補貼、奶牛及能繁母豬補貼等政策措施。全面推行農業政策性保險、國家助學貸款、生源地信用助學貸款、師范類本科生到鄉鎮中小學任教獎勵等政策。年全縣農民人均以政策性補貼為主的轉移性收入達到220元以上。深入推進糧食流通體制改革、金融體制改革及農村綜合改革。繼續擴大農村新型合作醫療、農村大病醫療救助、農村最低生活保障覆蓋范圍。

3加快扶貧小康建設。力爭每年爭取國家財政扶貧資金300萬元以上。扶持貧困人口1.2萬人。每年民政救濟資金投入不低于1100萬元，堅持基礎扶貧、產業扶貧、科技扶貧相結合。實施扶貧整村推進項目3個以上。年全縣貧困面下降到8.2%積極爭取上級支持。認真抓好救災救濟、五保供養、貧困救助等工作，妥善安置農村弱勢群體生產生活。

二）結構調整增收。按照“塬面果煙、川區瓜菜、林緣草畜、全縣勞務”產業布局。積極發展現代農業。為農民增收提供強大的產業支撐。充分發揮資源優勢。縱深推進農業結構戰略性調整。推進農業結構向大規模、高效益、高層次邁進。

1糧油生產。依靠科技。提高總產。全縣糧食面積穩定在26萬畝左右，堅持以質量、高效、安全為方向。主攻單產。年。總產量7萬噸以上，為農民人均提供純收入425元；油料面積穩定在7萬畝，總產量達到1萬噸以上，為農民人均提供純收入201元。

2林果生產。堅持新栽與管護并重。大力發展以蘋果為主的梨、桃、杏、核桃等優質經濟林果；深入實施蘋果科技示范園建設工程。提升南塬、川區、北塬果品基地效益，緊扣創建隴東果業強縣的目標定位抓果業。以規模化、集約化經營為方向。進一步鞏固擴大彭姚川蘋果苗木基地規模。打造一批優質綠色蘋果（A級）生產板塊，努力實現綠色果品覆蓋全縣的發展目標，年，全縣有林地面積41.25萬畝，為農民人均提供純收入37元。蘋果面積24萬畝（掛果面積15萬畝，盛果面積10萬畝）總產量7.25萬噸，年貯果能力達到10萬噸，商品果率達到90%以上，為農民人均提供純收入609元。

3烤煙規范化生產。嚴格執行“雙控”政策。計劃種植、科學管理、主攻質量。實現產業可持續發展，緊扣創建全國優質煙葉填充料生產基地的目標定位抓烤煙。全面落實規范化生產措施。爭取國家、省市支持。重點抓好永正、榆林子、宮河3個優勢鄉鎮，年烤煙面積穩定在4萬畝左右，煙葉產量16萬擔，為農民人均提供純收入293元。

4草食畜牧業開發。大力發展規范化養殖小區（場）和專業大戶。新增規模養殖戶300戶。加強動物疫病防控，堅持“小群體、大規模”以子午嶺林緣鄉鎮為重點。每年建辦規范化養殖小區（場）4個。種植優質牧草2萬畝以上。確保草食畜牧業健康快速發展。年，建成規范化養殖小區20個，規模養殖戶累計達到5800戶；肉牛飼養量6萬頭、年出欄2萬頭，肉絨羊飼養量6.5萬只、年出欄3萬只，豬飼養量12萬口、年出欄6萬口，雞飼養量80萬只；肉類總產量6500噸、鮮奶總產量300噸、禽蛋總產量2500噸，畜牧業為農民人均提供純收入140元。

5無公害設施瓜菜生產。宮河代店、長口子等設施種菜和三嘉瓜果套種基地規模效益。推進瓜菜產業向優勢區域集中，圍繞建設服務煤田開發“菜籃子”基地。永正樊灣子、佛堂。持續擴大榆林子中巷、周家蘆堡城郊設施種菜基地和宮河萬畝大蔥基地規模。創建一批無公害和有機瓜菜生產示范區，努力形成一村聯多村、多村成基地的整體開發格局。年，全縣無公害瓜菜面積穩定在7.5萬畝以上，其中設施瓜菜達到2萬畝以上、產量9萬噸，大蔥面積3萬畝、產量4萬噸，瓜菜為農民人均提供純收入311元。

三）項目拉動增收。認真研究國家投資政策。加快農村水、電、路、信息通訊、教育衛生等基礎設施建設。提高農業綜合生產能力。緊扣發展抓項目不松勁。堅持以項目為支撐。改善農業發展條件。

1農田水利建沒。建成人飲工程70處，解決5.8萬人飲水困難，農村自來水入戶率達到70%以上，全縣清潔用水人口達到農業人口的60%以上。堅持高效開發與保護節約并重,年。爭取實施四郎河萬畝灌區挖潛改造、節水灌溉、山洪災害防治、安全飲水等重點水利工程。堅持過境水、地表水、地下水“三水”綜合利用。補充耕地160公頃以上。堅持蓄引提并舉。積極實施國家投資基本農田整理、土地復墾整理、中低產田改造、耕地占補平衡、烤煙基地縣基礎設施建設及梯田建設等項目,每年新修梯田5000畝、中低產田改造6600畝。

每年完成荒山造林1萬畝、流域治理15平方公里。全縣流域治理程度提高到45.5%森林覆蓋率達到38.6%2生態環境建設。積極爭取實施退耕還林、荒山造林、三北”四期、天然林保護、國債水土保持、重點小流域治理、絲綢之路綜合生態系統建設等項目.

3交通道路建設。爭取實施通村油路工程。實現“村村通油路”目標。堅持新建與改造相結合。力爭年前完成剩余54個行政村330公里通村油路、正南煤田煤炭專用通道段64公里二級公路、28公里正艾四級公路、68公里石宮四級公路、26公里南羅三級公路建設工程。

4通信能源建設。重點實施好35kv宮河變電站改造擴容工程，爭取實施330kv變電工程；全力加快農村能源建設步伐，積極發展太陽能、沼氣等清潔能源，力爭年全縣清潔能源用戶達到總農戶的15%以上。加快通訊干線支線和廣電寬帶網延伸工程,完善主電網結構。全面加快信息化進程。加強城鄉輸電網絡建設。年開通農業信息網。力爭年底建成政府專網平臺。力爭年實現網絡寬帶、有線電視“村村通”;加快推進電話、有線電視、互聯網“三網合一”組建農業、商務、運輸信息網。

四）龍頭牽動增收。按照“建辦一個龍頭、帶動一項產業、打造一個品牌、致富一方百姓”思路。采取招商引資、啟動民資、能人帶動、集資入股等方式。實現增值增收；大力發展專業經濟合作組織和行業協會，堅持把龍頭企業建設作為加快農業產業化、促進農民增收的根本措施。圍繞果、煙、菜、畜等支柱產業。積極爭取建設濃縮果汁、蔬菜油料加工、肉食品加工等一批起點高、規模大、輻射帶動力強的加工增值型、運銷帶動型、出口創匯型龍頭企業。探索建立“企業+合作組織+農戶”等生產經營模式，提高農民生產經營的組織化程度，每年至少新建或技改2戶單體投資500萬元以上的龍頭企業，規范提升10個以上特色行業協會或專業合作組織，力爭農產品加工轉化率每年提高5個百分點，帶動農民人均純收入增長8個百分點以上；年各行各業都有專業合作經濟組織或行業協會，80%以上的農戶參加經濟合作組織，基本建成以龍頭企業為主體、經濟合作組織和行業協會為延伸、覆蓋全縣的農業生產服務網絡體系。

五）勞務轉移增收。按照“擴大分子、縮小分母”要求。積極整合各類培訓資源。鞏固擴大環勃海灣、長三角等發達地區勞務輸出基地，始終把勞務輸轉作為減少農民、富裕農民的重要途徑。堅持城鎮農村統籌、培訓服務齊抓、就業創業并舉。抓培訓、抓訂單、抓維權。開辟正南煤田勞務基地，鼓勵農村富余勞動力易地就業致富，支持民營勞務中介機構，促進勞務集團化輸出，全面實現勞務輸轉技能化、組織化、長期化，力爭輸轉人數每年轉移10%勞務收入每年提高20%年，農村富裕勞動力輸轉率達到80%以上，輸轉人數達到6.15萬人，為農民人均提供純收入1354元。

六）城鎮帶動增收。以縣城為龍頭。加快推進“五化四區”建設。千方百計擴大就業，堅持以城帶鄉、城鄉互動。小城鎮為骨架。積極引導農民從事二三產業。力爭每年擴容城鎮人口6000人左右，年全縣城鎮化率達到38%以上，年均提高3個百分點；縣城突出抓好龍頭企業、中介服務、信息服務、高新技術、工業商貿等產業開發項目以及個體、私營和民營等非公有制企業項目，做大做強工業經濟，走工業商貿主導型的發展路子；小城鎮重點發展餐飲娛樂、商貿流通、社會服務等就業容量大、預期效益好的勞動密集型產業，走特色產業主導型的發展路子，縮小城鄉差距。山河、榆林子、宮河、周家、永和等鄉鎮建成現代物流配送中心、大型農產品超市及批發市場，培育富裕農民、繁榮農村經濟最具活力的增長點。

七）服務促動增收。加強氣象災害預測預報和人工增雨、防雹工作，防止和減輕自然災害損失。建立健全突發性農作物病蟲害和重大動物疫情應急機制及農產品質量安全檢驗檢測體系,實現農業服務網絡化；建立健全農業氣象災害防御體系。開展網上招商、網上咨詢、網上銷售。利用現代信息平臺。優化農業生產服務。健全完善農產品信息技術和農業服務網絡。積極推行產品認證和標準化建設，完成“隴蜜”蘋果省級著名商標申報和“惠爾靈”紫蘇油有機食品認證，力爭年主要農產品達到無公害標準，特色農產品達到優質標準。

八）科技驅動增收。建立健全縣鄉村三級農業科技服務體系。強化農民教育培訓。每年創建科技示范村（區）12個，堅持向科技要質量、要效益。加強科技示范村和示范園區建設。加快新技術、新品種普及推廣。下派科技特派員15名以上，培育科技示范戶3000戶，輻射帶動3萬戶，推廣農業適用新技術15項以上，新品種20項以上，實現生產良種化、操作規范化、管理科學化，全面提高農產品科技含量和市場競爭力。年，全縣80%農民都能掌握1-2門實用新技術，平均每村擁有農民技術員100名以上，全縣種養業良種化率、農業科技入戶率分別達到100%90%以上，農業科技貢獻率達到60%以上。

九）減負助動增收。進一步加強農業法制建設。嚴格執行涉農收費公示制、報刊征訂限額制、涉農案（事）件追究制等制度。實行“一事一議”從體制、源頭上消除加重農民負擔的隱患，嚴格落實中央、省市關于減輕農民負擔的一系列政策規定。強化涉農價格監管。對義務用工、涉農收費等問題。嚴防農民負擔反彈，使農民在少取”中穩步增收。

十）干部幫扶增收。深入實施“321幫扶工程。建立農民增收捐助基金。采取鄉鎮部門包村、干部職工包戶的辦法，按照“興產業、促增收、強班子、創和諧”思路。積極開展“三幫三聯三增”和助農增收捐助活動。把農村經濟困難家庭全部納入幫扶范圍。實行一對一結對幫扶，幫助貧困農戶制訂增收計劃，通過投資投物、科技培訓、信息咨詢、擔保貸款、幫辦經濟實體等形式，解決生產生活中的困難和問題，每年至少為每戶貧困家庭幫辦2件實事，增強貧困戶“造血”功能，加快脫貧致富步伐。