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一、指導思想及總體目標

以“深化創先爭優、推動突破發展”為目標。以實施“百千萬”先鋒工程為載體，堅持以科學發展觀及黨的全會精神為指導。以“共建共富促和諧、科學發展建新功”為主題。以深化“共建共富促和諧”及鄉村黨組織“升級晉檔、科學發展”活動為主線，凝聚發展合力，加快災后重建，加強基層組織，促進農民增收，努力形成黨的建設全面加強、經濟社會突破發展、人民生活日益富裕、社會秩序和諧穩定、黨的建設與經濟社會發展互動雙贏的新格局。力爭到2012年底，全縣80%黨組織、60%以上的黨員、80%領導班子、50%村分別達到五個好”五帶頭”四個好”一二類村標準。

二、主要內容及工作重點

一）百個支部聯動共建創“五好”

進一步落實150個部門（單位）黨組織與164個村黨支部聯動共建工作。此基礎上。創新工作機制，各黨委要按照《中共縣委辦公室關于落實“共建共富促和諧”和村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動包抓部門（單位）通知》商辦發[]39號）要求。引導、鼓勵基層黨組織立足各自實際。整合組織資源，進一步開展村村聯建、村企聯建、村居聯建和機關社區、企業社區等聯建活動，通過構建縱橫交織、開放互聯的新型黨組織體系，推動城鄉黨組織優勢互補、相互融合，互聯互助、共創“五好”

1為民實干創先進。聯動共建好班子。結合“四好班子”創建及“學習型”黨組織建設。共同加強班子思想政治建設及執政能力建設。共建雙方黨組織要通過雙向查找、雙向評議、雙向反饋，通過上掛下派、外出培訓、理論測試、技能拓展、重點培養等方式。廣泛征求共建雙方黨員的意見建議，及時召開班子民主生活會、黨員組織生活會，查找解決共建雙方班子中存在突出問題，努力把共建雙方黨組織班子培育成政治過硬、思想解放、善謀發展的富民先鋒。縣直機關事企業單位黨組織要深入了解共建村黨員干部在抗洪救災中的表現，協助共建村樹立典型，教育群眾，加強村干部后備隊伍建設，不斷增強村班子活力。農村黨組織要發揮熟悉基層、解群眾的優勢，通過與聯建單位開展事跡報告、互訪交流、民情反饋等活動，把農村黨員干部在抗洪救災中表現出的無私無畏、團結協作、共克時艱的精神傳到機關，幫助機關事企業單位黨組織班子強化責任意識和服務觀念，著力把機關事企業單位黨組織培育成心系基層、一心為民的服務先鋒。

2立足崗位當先鋒。聯動共建好隊伍。要圍繞提高黨員素質。建立共建黨組織雙方黨員黨性共分析、表現共評議、年度共評格制度，增強黨員黨性。激勵引導黨員堅定信念強黨性，思想上創先爭優。機關事企業單位黨組織要指導農村黨組織進一步拓寬服務群眾的渠道，尤其要引導外出務工黨員立足實際，干在先、關鍵時刻沖在前，積極為駐地作貢獻，為家鄉添光彩；要指導農村黨組織制定發展黨員目標規劃，每年幫助共建村從復轉軍人、民營企業主、農村致富能人中發展1名以上新黨員，每年至少培養2名以上入黨積極分子。要采取技術培訓、經費補助等方式，提高農村黨員科技文化素質及帶頭致富、帶領致富的能力。農村黨組織要采取結對培養、提供實踐基地等方式，解決機關年輕后備干部或黨員培養鍛煉形式單一等問題。

3創先爭優增活力。聯動共建好機制。要把機制建設作為創先爭優、聯動共建的重點。機關事企業單位黨組織要指導幫助農村黨組織規范落實“”一冊兩聚四會”為民服務、村干部坐班等機制。監督幫助機關事企業單位黨組織搞好黨務、政務公開，提高村級組織規范管理和民主自治水平。農村黨組織要通過每季度組織一次民情懇談、每年參與一次行風評議等途徑。創新服務方式、拓寬服務渠道、嚴格目標考核，推動共建單位形成管理規范、運轉有序的工作格局。

4圍繞中心創一流。聯動共建好業績。機關事企業單位黨組織要針對聯建村實際。幫助制定升級晉檔發展規劃或災后重建計劃，尤其是對受災嚴重的村及“三、四類村”要發揮項目、人才、信息等綜合優勢。支持改善基礎設施、發展現代農業，建立橫向到產業、項目，縱向到村組、農戶的增收體系，促進共建村爭創一類村黨組織。農村黨組織要圍繞共建單位業務中心工作，深入走訪群眾，集中各方智慧，積極建言獻策，促進共建單位創新工作思路，完善工作措施，使共建單位各項工作躋身市縣先進行列。

5深入一線轉作風。聯動共建好口碑。機關事企業單位黨組織要把聯動共建、創先爭優作為轉變作風、取信于民的重大實踐。結合開展災后重建、村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，按照“深入一線錘作風、貼近一線找對策、針對一線定責任、立足一線解難題”要求。撲下身子解民困，傾心服務幫民富，千方百計保民生，以優良的作風、實在業績取信于民。機關事企業單位黨組織要指導村級黨組織進一步推進黨務、政務公開，把各項惠農政策落實、災后基礎設施重建、救災救濟款物及各項指標分配等與群眾利益相關的事項一律納入村民議事范疇，努力構建和諧融洽、公開透明的黨群、干群關系。農村黨組織要通過經常反映社情民意、參加共建單位黨員評議、公務員考核等措施，督促共建單位積極創建服務型、落實型機關，促進黨員干部進一步轉變作風，使共建單位黨組織在年度行風評議、年度考核群眾評價中取得優秀名次。

二）千名干部聯戶幫扶助增收

縣直機關事企業單位及鄉鎮黨委要落實領導干部及有幫扶能力的黨員干部。通過定點聯戶幫扶，結合開展“三級書記聯幫扶”千名干部助農增收”等活動。幫扶村或包抓村慰問一戶受災戶、幫扶一戶貧困戶、扶持一個產業戶。傾心全力支持，促進群眾加快災后重建及增收致富步伐。

1深入調查摸實情。積極深入聯系戶。及時了解貧困戶、產業戶家庭成員就業、主要經濟收入、社會鄰里關系等情況，聯戶幫扶的黨員干部要結合學習貫徹縣委十六屆十九次全委會議精神及災后重建、惠農政策宣傳。及時掌握受災群眾生產生活方面存在突出問題。并做好經常性的聯系、交流和溝通，為開展幫扶工作打好基礎。

2強化措施促增收。按照“因戶制宜、一戶一策”原則和“提供一條致富信息、推薦一個致富項目、傳授一項生產技術、協調一點幫扶資金、輸出一名技能工”要求。以輻射、帶動更多的群眾壯大產業、走向富裕。要根據聯系戶的家庭實際。使受災戶、貧困戶、產業戶成為艱苦創業、增收致富的先進典型。

3、全力以赴解難題。每月開展一次下訪活動、每季開展一次實踐勞動、每半年開展一次送溫暖活動、每年開展一次幫扶聯誼活動。解決好治病就醫、子女入學、轉移就業、農村養老、低保救助、惠民政策落實等問題，聯戶幫扶的黨員干部要結合受災戶、貧困戶的生產生活實際。幫助聯系戶抓好路、水、電、訊、視、房等基礎設施建設。共同營造“聯生活、聯感情、促發展”幫扶局面。

三）萬名黨員履職承諾樹形象

拓展深化“四級承諾一評議”活動。有能力的黨員要結合工作、居住地及聯戶幫扶實際，進一步規范完善農村（社區）無職黨員設崗定責制度。全縣萬名黨員中廣泛開展“三項承諾示范奉獻”活動。分別作出目標承諾、服務承諾、實事承諾，確保廣大黨員時時發揮作用、處處樹立形象。

1圍繞履行崗位職責作目標承諾。立足崗位職責和年度工作任務。注重踐行承諾，每個黨員要圍繞開展十大創建、實施五大帶動、加快“四大園區”開發等全縣工作大局和本單位中心任務。公開作出目標承諾。積極接受黨員群眾監督。通過每個黨員立足崗位創先進、爭優秀，帶動每個單位和基層黨組織創先進、爭優秀。

2融入居住地作服務承諾。積極參與融入到居住地所在社區（村組）黨組織的工作中。把宣講政策、排查隱患、美化環境、服務居民群眾、示范社區黨組織創建等作為承諾服務的主要內容，每個黨員要圍繞創建平安單位（鄉鎮）構建和諧社區（村、組）結合開展“文明社區、和諧家園”黨建主題活動。通過參加黨員義工、黨員志愿者、黨員奉獻日、黨員先鋒崗等活動。主動認領一個公益崗位，公開作出服務承諾，發揮示范帶動作用，把創先爭優落實在行動上，體現在生活中。

3結合幫扶作實事承諾。主動聯系幫扶一批困難群眾。根據困難群眾的關切、期盼及生產生活中的突出問題。讓人民群眾從創先爭優活動中得到實實在好處。每個黨員要根據自身的能力。就幫扶措施、效果、時限等公開作出實事承諾。通過廣大黨員共同為群眾解難題、辦實事。

三、組織領導及保障措施

要切實提高思想認識。把此項工作擺上重要議事日程，開展“百千萬先鋒”工程是統籌城鄉黨建、推進創先爭優、服務科學發展的一項重要舉措。全縣各級黨組織尤其是各級黨員領導干部。明確工作責任。精心組織，扎實推進，確保取得實效。

一）加強領導。落實責任。各級黨組織要把開展“百千萬”先鋒工程作為黨建工作的重要內容。做到年初有計劃，結合各自實際及單位職能制定切實可行的實施方案。平時有活動、年末有考核。要實行領導負責制，縣直各黨委、各鄉鎮黨委書記是第一責任人”各鄉村、各部門（單位）黨組織負責人是具體責任人”黨員領導干部要身體力行、率先垂范，經常深入基層，加強調查研究，協調解決問題，指導工作開展。各黨委每半年至少要召開一次“百千萬”先鋒工程深化推進會，總結成績、查找不足、擴大交流、共同提高，努力把“百千萬”先鋒工程的各項責任和措施全面落到實處。

二）整合資源。統籌推進。百千萬”先鋒工程是一項內容豐富、涉及面廣的綜合性系統工程。充分發揮優勢，各級各部門各單位必須樹立全局觀念和大局意識。加強上下協作，全面整合資源，共同推進落實。縣直各部門黨組織要充分發揮幫扶優勢，突出重點，加大投入，全力扶持貧困村及困難群眾，著力發揮龍頭帶動作用；鄉鎮黨委要加強上下協調，把聚集各項組織資源與推動農村經濟社會發展相融合，真正發揮“橋梁”作用；各村（社區）事企業單位黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，帶領黨員干部和職工群眾，共同發揮先鋒作用，做好各項經常性工作，構建縣、鄉、村聯動共建、創先爭優、服務群眾的工作格局。

三）擴大宣傳。營造氛圍。各級黨組織要通過板報、標語、會議等多種形式。充分調動黨員干部和群眾的參與熱情。要注意培育樹立不同類別的先進典型，大力宣傳開展“百千萬”先鋒工程的重要意義、主要內容及工作重點。同時注重發現問題，及時整改。縣電視臺、廣播電臺、金絲峽周報》編輯部要積極宣傳推介活動中的先進典型，全縣營造濃厚的工作氛圍。

四）加強檢查。嚴格考核。縣委創先爭優活動領導小組辦公室要會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委督查室采取明查暗訪、嚴督實查等措施。各單位要確定專人負責，定期收集掌握各黨組織開展聯動共建、聯戶幫扶、履職承諾及取得整體成效情況。要建立“百千萬”先鋒工程季報制度。認真做好活動記錄和有關資料的收集整理工作，每季末向所屬黨委上報一次活動開展情況，每年底縣直及各鄉鎮黨委要向縣委創先爭優活動辦公室上報工作總結。要把“百千萬”先鋒工程實施情況作為黨建工作年度考核的主要依據，建立專項指標體系，實行分級考核。縣委負責考核縣直部門及各鄉鎮黨委，縣直及各鄉鎮黨委要根據工作情況共同考核所屬單位及黨員，考核結果作為評先評優的重要依據。