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為進(jìn)一步鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)我縣國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》、《省糧食局關(guān)于促進(jìn)全省國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件的要求，以及省糧食局振興國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保安全、壯實(shí)力、惠民生、求突破”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)振興工程；以軍糧特供應(yīng)急體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)應(yīng)急保障能力建設(shè)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控水平，提高糧食安全保障能力，確保區(qū)域糧食安全；以資源整合為手段，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力招商引資，建設(shè)糧油精深加工基地，形成“基地+農(nóng)戶+公司”產(chǎn)業(yè)化體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)趕超發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過實(shí)施本《意見》，至“十二五”末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．建立起覆蓋全縣的集應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急供應(yīng)為一體的成品糧油銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣80%的成品糧油統(tǒng)一配送；

2．加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域糧油倉儲(chǔ)中心、物流中心和加工中心；

3．組建集糧油購銷、倉儲(chǔ)、加工為一體的糧油集團(tuán)，集團(tuán)年經(jīng)營(yíng)量達(dá)到5萬噸，年銷售收入1.5億元，使國(guó)有糧食主渠道作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得以充分發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）依托“軍糧特供”建立覆蓋全縣的成品糧油銷售網(wǎng)絡(luò)。軍糧特供應(yīng)急系統(tǒng)是平時(shí)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，特殊時(shí)期承擔(dān)應(yīng)急保障任務(wù)的應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)存、供應(yīng)系統(tǒng)。糧食局要積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，借助省糧食系統(tǒng)軍糧特供應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系這一平臺(tái)，2011年完成300平方米的縣軍糧特供應(yīng)急中心建設(shè)，2012年--2013年在西辛營(yíng)、小廠、黃蓋淖、九連城四個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大二號(hào)民族鄉(xiāng)建成面積不小于160平方米的軍糧特供配送店，并結(jié)合“放心糧油”工程和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，逐步擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村。新民居建設(shè)村要統(tǒng)一規(guī)劃安排成品糧油經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，每個(gè)新建村建設(shè)一處不少于80平方米的糧油超市，形成統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的成品糧油銷售體系，使放心糧油供應(yīng)系統(tǒng)普及全縣城鄉(xiāng)，以確保食品安全，為改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合“主食廚房”工程，逐步探索熟食品經(jīng)營(yíng)和飼料配送經(jīng)營(yíng)，并運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來加強(qiáng)管理和運(yùn)營(yíng)?？h財(cái)政將承擔(dān)貸款利息并給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，縣農(nóng)發(fā)行在流動(dòng)資金方面應(yīng)給予支持，縣發(fā)改、國(guó)土、住建、工商、稅務(wù)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極扶持。

（二）加快資源整合，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用“面向京津，背靠?jī)?nèi)蒙”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和即將建成的“三高一鐵”交通優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家“十二五”規(guī)劃中“加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)”機(jī)遇，通過整合國(guó)有糧食企業(yè)存量資產(chǎn)（包括劃撥土地），積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，吸引大型國(guó)企進(jìn)駐等措施，在工業(yè)園區(qū)或鐵路站點(diǎn)附近建設(shè)集倉儲(chǔ)，物流和加工為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃占地約120畝，分為物流（倉儲(chǔ)）中心和糧油深加工區(qū)。物流（倉儲(chǔ)）中心占地約80畝，預(yù)計(jì)投資1980萬元，建倉容3萬噸、簡(jiǎn)易罩棚5000平方米、交易平臺(tái)40000平方米、年交易量約4.5萬噸，形成覆蓋周邊旗縣，輻射京津冀蒙的區(qū)域糧食物流中心，并運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)和糧食期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)渠道、經(jīng)營(yíng)方式多元化，從根本上解決我縣由于流通設(shè)施原始落后，有資源、沒市場(chǎng)，農(nóng)民增產(chǎn)不能增收，以及稅收流失的現(xiàn)狀。

（三）加大招商引資力度，推進(jìn)糧油精深加工。要抓住國(guó)家“十二五”規(guī)劃“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”和扶持雜糧加工有關(guān)政策，切實(shí)加大招商引資力度。力爭(zhēng)2年內(nèi)在糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一個(gè)投資2000萬元、占地40畝、年加工能力4萬噸的燕麥深加工生產(chǎn)線一條，2011年力爭(zhēng)將初加工生產(chǎn)線建起來，借助軍糧特供平臺(tái)，將我縣優(yōu)質(zhì)的雜糧、雜豆資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往全省，并通過對(duì)外招商、對(duì)內(nèi)吸引社會(huì)力量參股等方式逐步做精做深，做大做強(qiáng)，形成區(qū)域糧食加工基地。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在倉容、管理、誠(chéng)信等方面的優(yōu)勢(shì)，依托糧油物流中心和糧油深加工基地組建國(guó)有控股或參股的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以集團(tuán)為龍頭，以新的糧油購銷網(wǎng)點(diǎn)為支撐，走“公司+基地+農(nóng)戶”路子，并不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)立品牌，探索建立從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到收購、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程項(xiàng)目是國(guó)家通過向糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的小型儲(chǔ)糧裝具，推廣適合農(nóng)戶使用的糧食科學(xué)儲(chǔ)藏技術(shù)，達(dá)到減少糧食產(chǎn)后損失，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)藏糧于民，確保國(guó)家糧食安全的目的?？h財(cái)政將按照財(cái)力狀況給予一定的資金支持，糧食局要做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和具體組織實(shí)施工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要積極配合做好登記發(fā)放工作。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，分工負(fù)責(zé)。整合現(xiàn)有資源，振興國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)是確保國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主渠道地位，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)糧食安全保障能力和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的主要手段和必由之路。糧食局要認(rèn)真細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，制定具體的工作計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極給予支持。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷改造糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施占用土地的，要先建后拆或給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在加快糧食流通體系建設(shè)對(duì)原有庫點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)改造中，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)房產(chǎn)稅和土地使用稅實(shí)行減免，土地出讓收益要通過采取先征后返的方式全部用于糧食物流中心建設(shè)。

（二）采取多渠道融資，以保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一是充分利用城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的機(jī)遇，按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，首先把區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利的西辛營(yíng)、小廠等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫點(diǎn)納入開發(fā)改造建設(shè)范圍，改造所得資金主要用于軍糧特供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；除白土窯庫留作應(yīng)急儲(chǔ)備庫暫時(shí)整體保留，其他庫點(diǎn)除保留或改造必要的購銷攤點(diǎn)外，其余資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，處置資金用于糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是抓住國(guó)家對(duì)雜糧雜豆加工、糧油加工以及物流、倉儲(chǔ)設(shè)施改造等方面的產(chǎn)業(yè)政策，大力爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金扶持。拓寬招商引資的路子，加大對(duì)外招商引資力度，吸引大企業(yè)、大公司前來投資建廠，并積極吸引我縣民間資本參與開發(fā)建設(shè)。三是按照中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)等方面的信貸政策，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款，用于支持軍糧特供網(wǎng)絡(luò)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）完善糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)流通服務(wù)功能。搞活搞好糧食流通，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是提高財(cái)政收入的重要方面。搞好糧食流通需要建立健全糧食交易市場(chǎng)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。沒有糧食市場(chǎng)平臺(tái)，流通渠道和秩序就不會(huì)暢通；沒有糧食加工企業(yè)，糧食加工增值就是空中樓閣；沒有糧食加工增值，農(nóng)民的增收也無從談起。因此，要建立具有一定規(guī)模的區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，為縣內(nèi)外客商提供交易平臺(tái)，暢通糧食流通渠道，豐富市場(chǎng)糧源，發(fā)揮市場(chǎng)保障糧食安全的積極作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)糧食市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持培育縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食市場(chǎng)。在完善市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)在財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)率。