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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內需特別是消費需求的一系列政策，充分發揮流通在擴大消費、促進服務業發展、拉動經濟增長中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》精神，結合我縣實際，現就搞好流通、促進服務業發展提出如下意見：

一、充分認識搞活流通的重大意義

（一）高度重視和加強流通工作。流通在國民經濟和社會中占有重要地位，是連接生產與消費的橋梁與紐帶，是社會再生產的重要環節，由生產到消費最終要靠流通來實現。隨著市場經濟的發展，流通已成為國民經濟的先導性行業，成為經濟發展的重要支柱產業，在連接產需、引導消費、促進生產、拉動經濟增長等方面起著重要的作用。對此，各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想，提高對流通工作重要性的認識，采取切實有效的措施，積極推動商貿流通業發展，擴大內需、促進消費，進而促進全縣服務業持續、健康、快速發展。

二、努力構筑農村現代商品流通網絡

（二）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。以萬利福有限責任公司、農業生產資料公司等企業為龍頭，進一步搞好“萬村千鄉”市場工程，推動城鄉市場一體化，鼓勵連鎖企業在鄉、村兩級發展連鎖加盟農家店；加快農村農資、農產品和日用消費品流通網絡體系建設，發展具有綜合服務功能的便利店、專營店，促進農村市場全面升溫。到年，建成300個農家店、農資店，新建配送中心一座，配送商品覆蓋我縣80%以上村鎮，促進我縣農村消費水平提高。

（三）切實完善農產品流通網絡。繼續發揮供銷社的傳統經營服務網絡優勢，組織實施“新網工程”，通過整合、改造和改革創新，搭建網絡、構建平臺、拓展空間、提升功能，在完善日用消費品、農資、食鹽、煙花爆竹四大流通網絡的基礎上，著力恢復重建農副產品購銷網絡和再生資源回收網絡。加快推進服務網點規劃編制進度，促進農村商業有序、快速發展。健全農村市場信息服務體系，落實農產品運輸“綠色通道”政策，著力解決農產品銷售難問題，促進農民增收。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加快推動縣城西關農貿市場和華北口頭紅棗商埠的升級改造。加強信息系統、檢驗檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。加快糧食現代物流發展，實現糧食散儲、散運、散裝、散卸，提高糧食流通自動化、系統化和設施現代化水平。

（四）逐步健全農業生產資料流通體系。完善我縣農業生產資料儲備制度，實行“淡儲旺供”，穩定市場價格。由農業生產資料公司負責籌建占地面積6700平方米，建筑倉儲面積3200平方米的農資儲備配送中心，為全縣330個農資服務站提供優質、高效的農資配送服務，減少中間流通環節，節約流通成本，有效防止假冒偽劣農資流入農貿市場，確保全縣農資銷售安全，為農業生產提供可靠保障。

（五）合力開拓農村市場。積極整合各種資源，多渠道、全方位推進農村市場體系建設。組織“放心糧油”進農村活動，引導和促進農村糧油消費。大力發展農機連鎖經營，加強農機推廣服務體系建設，充分發揮農機購置補貼政策導向作用，切實做好農機下鄉工作，擴大農機產品消費。充分發揮農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農民專業合作組織、農民經紀人作用，有效開拓農村市場。鼓勵舉辦各種形式的展示展銷推介活動，促進農產品銷售。大力發展“三農”保險，因地制宜增加新的農險險種，促進農村資金融通和消費安全。

（六）完善農村商業便民服務設施。抓緊制定農村商業網點規劃，完善農村便民商業服務體系，大力推廣連鎖經營，支持骨干企業到農村開設與日常生活密切相關的便利店、便民店、廢舊物資回收網點及維修店，方便群眾生活。實施標準化蔬菜市場示范工程，對羊柴蔬菜批發市場進行標準化升級改造。倡導賓館和餐飲企業承擔社會責任，開辦便民實惠早餐服務。

三、加快完善城市商業服務功能

（七）改造提升縣城商業區。全面推進中心商業區和特色商業街建設，形成各具特色的商業街區和結構布局合理的商業網點體系。以玉城大街為主，建設商場集中的商貿中心區；以宣傳文化中心、玉城公園、香港路為主，建設文化活動、特色飲食商業區；加快推進龍州商城和西關農貿市場升級改造，并以此為契機，著力打造龍州大街針織、服裝、鞋帽等綜合商業區和衡陽大街農產品、家具商業區；改造東街批發街，形成煙酒副食品批發一條街。加快推進農機具及汽車配件和建材、裝飾裝潢等專業化市場建設。以維明超市、萬利福超市、牛仔王集團等龍頭骨干企業的物流配送為基礎，加大投入，重點扶持，到年形成具有一定規模的北部商貿物流配送中心。

四、積極推進城鄉消費升級

（八）促進耐用品消費升級換代。支持零售企業實施照明、空調、取暖、電梯、冷柜等設備設施的節能改造，擴大節電燈具、節水衛具、節能廚具等節能產品的銷售；健全舊貨流通網絡，支持在城鄉建立舊貨交易市場和舊貨收購點；鼓勵零售企業和生產廠家在農村開展“收舊售新”、“以舊換新”業務；倡導品牌經銷商開展置換業務；支持報廢汽車回收拆解企業改造升級；規范、改造、完善再生資源回收網絡，提高再生資源回收率。

（九）大力推進家電下鄉工作。按照國家和省市統一安排部署，繼續抓好家電下鄉有關政策的貫徹落實，加大宣傳推廣力度，搞好補貼資金兌付，推進農村家電銷售服務網絡建設。有關部門要建立信息跟蹤網絡，強化監管，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。相關經銷企業要積極組織貨源，切實做好售后服務工作。

五、創新發展新型消費模式

（十）積極培育和發展新的消費熱點。及時市場供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路商品和服務，培育新的消費熱點，引導消費結構升級。拓展電子信息、通訊產品、教育培訓、婚慶服務、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，引導個性化、時尚化、品牌化消費需求；結合文化、風俗和習慣，提供具有獨具特色的商品和服務；開展“名品進名店”及“品牌產品下鄉”活動；配合國家提出的安居工程，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等相關消費；擴大汽車消費，提高汽車售后服務質量，培育二手車消費和汽車租賃市場。

（十一）大力推動節假日消費。利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。抓住休假制度調整的商機，突出“端午紀念”、“中秋團圓”特色，組織商業流通企業開展形式多樣的創意商務活動，做好節假日特色商品市場供應工作，促進節日和休閑消費。整合社會資源，充分利用廣場、超市等場所因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。相關部門對商家的促銷活動要提供便利。

（十二）進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經營者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環境，逐步降低刷卡費率，減少經營者電子結算成本，進一步提高金融服務效率。

（十三）加快發展信用銷售。積極促進和規范商業信用服務發展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發展，緩解企業資金周轉壓力。鼓勵企業、銀行、保險機構之間加強合作，探索建立信用銷售、信用保險和銀行信貸順暢銜接的機制。積極培育發展信用保理、信用調查與風險評估等和信用銷售密切相關的服務行業。

六、搞好市場運行監測和調控

（十四）加強市場運行監測。切實加強市場運行監控，完善監測制度，搞好監測分析，建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的市場運行監測網絡。充分利用現代信息技術，提高數據采集、運行分析、市場預測的科學性和準確性。建立健全重要消費品和重要生產資料的市場預測預警體系，及時發現趨勢性、苗頭性問題并提出建議。

（十五）強化市場應急調控。完善城鄉市場信息服務體系，建立應急調控反應機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急工作機制，提高保障市場平穩運行和處置突發事件的能力。

七、切實改善消費環境

（十六）狠抓流通環節食品安全。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，加強對流通企業食品質量安全的監管。積極推進食品安全檢測網絡建設，完善質量不合格食品、農產品的退市機制，建立有問題食品的無害化處理制度。實施“放心菜”、“放心酒”工程，實現酒類流通溯源信息化管理。加快“放心肉”監管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰。加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系。鼓勵定點屠宰企業進行標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。

（十七）切實加強市場監管。積極推動市場誠信體系建設，組織開展各類市場專項整治活動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心，促進安全、放心消費。

（十八）加快建立統一開放競爭有序的市場體系。打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。落實好零售商、供應商公平交易管理法規，規范零售企業經營行為，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業規范促銷行為。

八、進一步加大對流通業發展的支持力度

（十九）落實好支持流通業發展的各項政策。稅務部門要按規定落實跨區域經營企業匯總繳納所得稅、增值稅的政策，支持連鎖企業跨區域快速擴張。工商、稅務、煙草等部門負責落實好進一步簡化連鎖經營門店登記、注冊、辦證手續等政策，支持連鎖企業經營專營、專賣商品。連鎖經營企業統一配送除食品以外的商品，工商、質監、衛生部門原則上只在配送中心進行質量、衛生等方面檢查，避免重復多頭抽檢。審計、稅務等監管部門，實行系統內“一家查賬、多家認可”的辦法，同一系統上下級監管部門原則上不得重復檢查。物價部門負責會同交通部門進一步落實鮮活農產品運銷綠色通道政策，對合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費。

（二十）進一步加強對流通工作的領導。各鄉鎮、各部門要高度重視流通工作，把搞活流通作為擴大內需、促進服務業發展的重要舉措，擺到經濟工作的重要位置，切實加強領導，強化措施，積極扶持。要高度重視和加強農村市場開拓，縣商務、供銷等部門要充分發揮在開拓農村市場、發展農村流通消費中的重要作用，支持各類流通連鎖企業利用網絡和組織優勢，創新農產品流通方式，探索建立新型農村商品流通網絡。要加快傳統流通業的改造提升，大力發展現代流通組織形式和新興流通業態。進一步擴大對外開放，引導外地大中型流通企業在我縣開展連鎖化經營，提高利用外資的質量和水平，推動流通業和全縣服務業實現又好又快發展，為建設開放、文明、生態、和諧的新作出更大的獻。