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一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重大意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來。鞏固和加強農(nóng)村基層政權建設起到重要的作用，為全市財政事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已不能適應建立公共財政體制和農(nóng)村稅費改革后新形勢的需要。為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、亂開支的行為，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務的不合理增長，通過積極推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，前移財政監(jiān)督關口，建立科學規(guī)范、符合實際的縣鄉(xiāng)公共財政管理體制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，更好的服務于“三農(nóng)”有利于減少財政資金劃轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和重點項目支出及時到位，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。各縣區(qū)要充分認識這項改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織實施，確保改革順利推進。

二、改革的基本原則

1堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的所有權、使用權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣區(qū)財政不集中、不平調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外自求平衡。

2堅持財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批制度。

3堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算主體不變。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務獨立核算主體的地位不變。

4堅持債權債務關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

三、改革的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、收入上劃、賬戶統(tǒng)設、集中支付、收支平衡”財政管理方式，由縣區(qū)財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

1預算共編?？h區(qū)級財政部門按有關政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的具體指導意見、報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案。

2收入上劃。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預算內(nèi)各項財政收入全部納入縣區(qū)級財政管理，直接繳入縣區(qū)級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算外收入直接繳入縣區(qū)財政預算外專戶，實行“收支兩條線”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)由縣區(qū)財政直接管理，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支。

3賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣區(qū)財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設“工資專戶”專項資金專戶”和“經(jīng)費支出專戶”縣區(qū)財政在調(diào)度資金時采取分戶管理，封閉運行，互不擠占。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款，各縣區(qū)可建立公務費支出備用金制度。對村級的財政補助資金，由縣區(qū)財政部門撥入村級資金專戶。進一步推行和完善“村財鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、經(jīng)營管理部門負責加強審核監(jiān)督，確保村級資金?？顚Ｓ谩?/p>

4集中支付。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財力狀況，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展的原則，對工資性支出，根據(jù)年度預算按月直接撥入“工資專戶”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放到個人工資帳戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關、事業(yè)單位的基本公用經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，報縣區(qū)財政局審核后撥付到經(jīng)費支出專戶”供鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。專項資金專戶”資金根據(jù)專項資金分配方案，按項目進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預算范圍內(nèi)提出申請和計劃報縣區(qū)財政局進行審核，批準后統(tǒng)一辦理政府采購，采購資金由縣區(qū)財政直接撥付供應商。

5收支平衡。實行“鄉(xiāng)財縣管”以后，縣區(qū)財政不得截留、挪用或平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金。要進一步調(diào)整和完善縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立收入激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多收超收，做到應收盡收。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、標準和審批程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)需要，加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，堅決杜絕舉債搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭敝鸩较l(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實做到收支平衡。

四、認真做好各項配套措施

1調(diào)整完善縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費包干水平達到省市規(guī)定的標準，調(diào)動和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性。對經(jīng)濟較為發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、財政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不納入改革試點范圍，具體由縣區(qū)人民政府確定，并報市財政部門備案。

2開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、票據(jù)、財政供給人員和債權債務等清理工作。各縣（區(qū)）要組織監(jiān)察、審計、人事、編委、財政等部門，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、各類收費項目及票據(jù)。財政供給人員及編制、債權債務，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，為全面實施改革做好準備。清理工作要逐項逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，并報縣區(qū)政府審核。

3切實加強財政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，各縣區(qū)要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準、審批程序等，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力要首先用于保證機關人員工資發(fā)放，基層政權正常運轉(zhuǎn)和社會保障補助支出需要，其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科；陡、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展支出。要分類制定公用經(jīng)費定額，切實加強支出管理，嚴格控制會議、招待、公車、電話等一般性開支。

4嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務的不合理增長。要切實采取有力措施，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類超編人員、不在編人員和自聘人員，凈化財政供給范圍。嚴格控制新增債務，制定防止新增債務和消化舊債的具體措施。財力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后應安排一定資金用于償還合理債務。

5進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能．結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，實行以縣區(qū)財政為主的雙重領導。具體負責耕地占用稅。契稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，積極推行零散稅收委托代征；集中管理財政性賬戶和收費票據(jù)，辦理退耕還林補助資金、糧食補貼、計劃生育獎勵扶助、五保戶補助、民政優(yōu)撫和社會保障補助、農(nóng)村合作醫(yī)療補助等政策性支農(nóng)資金直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位、村級財務的報帳資料審核與記帳工作。

五、改革的實施步驟和要求

1鄉(xiāng)財縣管改革采取先試點、后推開的辦法進行。今年下半年，先選擇武都區(qū)全面開展試點，其他縣選擇12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。

2試點工作由縣區(qū)級人民政府領導，縣區(qū)財政部門負責組織實施，有關部門配合。各縣區(qū)要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴明紀律，及時解決試點中出現(xiàn)的問題，完善改革試點辦法，確保改革試點順利推進。

3各縣區(qū)應根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，廣泛調(diào)研的基礎上，借鑒省內(nèi)外的改革經(jīng)驗，月15日前拿出符合本地實際的操作方案上報市財政部門備案，從月份組織實施。