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為了強化對預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車（以下簡稱“三車”）交通安全與營運的監管，預防和減少事故，保障城市建設和人民群眾生命財產安全，根據《安全生產法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》以及國務院《道路運輸條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，現提出如下意見：

一、綜合治理原則和工作目標

綜合治理原則：統一領導，部門聯動；源頭治理，屬地管理；嚴管重罰，標本兼治。

工作目標：駕駛人、車主、企業負責人等從業人員交通安全意識顯著增強；交通安全與營運制度進一步完善并得以落實；權責明確、行為規范、監督有效的長效監管機制基本形成；“三車”交通違法行為和交通事故明顯減少。

二、強化屬地管理，完善縣區監管職責

各縣區政府、開發區管委會是“三車”交通安全與營運的屬地監管責任主體，應當按照規定嚴格履行監管職責。

（一）將“三車”交通安全與營運管理納入安全生產管理目標考核；明確專門工作機構，建立轄區范圍內“三車”及相關企業的信息檔案，與相關企業簽訂“三車”交通安全與營運管理責任狀，組織“三車”駕駛人及企業負責人開展形式多樣的交通安全法規教育培訓。

（二）各區應當向轄區內的“三車”相關企業派駐安全督導員，對企業落實“三車”交通安全制度情況予以監督和指導，并定期將監管督導情況形成書面記錄，經分管負責人簽字后上報，集中治理期間應當每天上報。

（三）組織安監、公安交警、城管、交通運管、建設等部門實行聯合執法，實現全天候的路面巡查，巡查結果經區政府負責人簽字后定期上報，集中治理期間應當每天上報。

三、強化職能部門監管職責，做到關口前移

政府有關部門應當按照法律、法規的要求，創新工作機制，落實具體責任，切實履行對“三車”及相關企業交通安全與營運的監管職責。

（一）市城鄉建委應當與混凝土生產運輸企業簽訂交通安全營運責任狀，督促企業按照規定存儲安全生產風險抵押金。在審核發放施工許可證時，應當對是否有安全施工、安全運輸措施以及建筑垃圾處置手續進行審查；在審核發放預拌商品混凝土專業資質證書時，應當對是否有安全運輸措施進行審查；對沒有建立安全運輸措施的，不得頒發有關證書。

（二）市城管局應當與有關企業簽訂交通安全營運責任狀，督促企業按照規定存儲安全生產風險抵押金。在核準建筑工地處置建筑垃圾許可、審核發放建筑垃圾運輸經營許可證時，應當對垃圾運輸單位是否符合資質要求、運輸車輛是否按要求登記發證予以審查。

（三）市交通運輸局應當與建筑沙石材料運輸企業簽訂安全生產責任狀，督促企業按照規定存儲安全風險抵押金。在發放企業道路運輸經營許可證和車輛道路運輸證前，應當對建筑沙石材料運輸車輛是否符合技術標準、沙石材料的裝載是否實現規范化管理、是否建立和落實安全運輸措施進行審查，從源頭上治理超限、超載運輸。

（四）市人社局要加強對“三車”相關企業勞動用工的監督檢查，督促企業與駕駛人依法簽訂勞動合同，合理確定勞動報酬標準。

（五）市公安局交警支隊對需要進入市區行駛的“三車”審核發放道路通行證，與交通運管部門核發車輛道路運輸證、城管部門核發建筑垃圾單車運輸證實行聯審聯批；對于無營運資質企業的車輛、未與有關部門簽定安全生產責任狀并落實交通安全制度的企業的車輛、未安裝GPS終端設備的車輛、未按規定放大噴涂車輛號牌和企業名稱的車輛，不得核發道路通行證；對于無道路通行證進入市區行駛的“三車”依法予以扣留，屬于車輛所有人或管理人責任的，對車輛所有人或管理人予以處罰。

四、嚴格落實企業安全管理主體責任

建筑施工企業、混凝土生產運輸企業、建筑垃圾運輸企業、建筑沙石材料運輸企業要嚴格履行“三車”交通安全與營運的安全生產責任。

（一）“三車”營運全面推行公司化管理。在本市從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料運輸，必須實行公司化管理，企業應當對車輛與駕駛人實行統一管理（具體管理細則由相關主管部門另行制定）。未取得運輸經營許可與資質的單位及個人，不得從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的運輸；建設單位、施工單位、預拌混凝土企業不得將運輸業務委托給未取得運輸經營許可與資質的單位及個人。

（二）企業法定代表人為本企業安全管理的第一責任人，應當組織制定安全生產規章制度和操作規程，建立、健全安全生產責任制，保證安全生產投入。企業安全生產管理不到位和安全生產必需資金投入不足導致的后果，由企業法定代表人或者實際投資人承擔。

（三）企業必須按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，定期對從業人員進行交通運輸安全教育和培訓。對聘用的“三車”駕駛人，要組織開展上崗前培訓。

（四）“三車”必須按照規定安裝GPS終端設備，企業設立GPS監控平臺，并將信息數據實時傳送至市交警支隊。

（五）“三車”應當在規定位置放大噴涂車輛號牌和企業名稱。嚴格實行限速行駛，“三車”在市區行駛，二環內不得超過50公里/小時，二環外不得超過60公里/小時，交通限速標志低于本規定的，按交通限速標志執行。

（六）按規定繳納存儲安全生產安全風險抵押金。

（七）企業不得強迫、指使、縱容駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛的要求駕駛運輸車輛。駕駛人違規被行政機關處罰的，企業不得為其承擔罰款。企業應當嚴格執行國家規定的工時與休息制度，因生產特點需要實行綜合工時制度的，應當報經人力資源和社會保障部門批準。企業應當合理確定駕駛人的運輸定額和計件報酬標準，其中計件工資在駕駛人勞動報酬中的比例一般不得超過30%。

（八）各類項目建設單位，在工程建筑施工、沙石材料采購招標文件中要明確運輸安全管理責任，中標的建筑施工企業和沙石材料供應單位要嚴格按投標文件落實交通安全與營運責任，相關運輸業務必須發包給證照齊全的運輸單位，并與建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生產運輸單位簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方交通安全營運責任及責任追究措施。

（九）市重點工程建設局、市水務局、市交通運輸局等政府投資項目的建設單位，要加強對項目承建單位安全生產狀況的監管，與承建單位簽訂運輸安全生產責任狀，配合相關部門做好管理工作；根據市“三車”整治辦公室的建議，依法中止與有關企業的施工合同、供料合同。

五、完善聯動執法機制，落實安全生產責任追究

（一）監管部門對“三車”違法行為一律按上限處罰。公安交警、城管、交通運管、城鄉建設、人力資源和社會保障、安全生產監督等部門要嚴格執法，對“三車”駕駛人及相關企業的違法行為及時查處，并按照法律法規規定的上限予以處罰。

（二）強化執法聯動，嚴處違規車主及相關企業。在依法處罰“三車”駕駛人的同時，對車主及相關企業的違法行為要一并查處。市“三車”整治辦公室每月對“三車”交通違法和責任事故匯總分析，將信息分別抄告城管、交通運管、城鄉建設、安監、人力資源和社會保障部門，各部門應當按照規定對車主及相關企業的違法行為予以追究，并及時將查處情況予以反饋。

（三）建立“三車”違法違規行為曝光制度。定期通過新聞媒體向社會公告“三車”違法行為信息（包括違法車輛的車牌號、駕駛人、車主、企業名稱、企業法人等）和查處情況，接受群眾和輿論監督，形成良好的輿論氛圍。

（四）建立嚴重違法“黑名單”制度。對于多次違法違規、情節嚴重、影響惡劣的駕駛人、車主、企業，除了從重處罰外，市“三車”整治辦公室應當將其列入“黑名單”并予以公布。駕駛人被列入黑名單的，不得駕駛包括“三車”在內的營運車輛；車輛被列入黑名單的，收回其道路運輸證和通行證；企業被列入黑名單的，依法吊扣其許可證、資質證書或者取消其投標資格。

（五）嚴格安全生產責任追究。安全生產監督管理部門要督促指導各職能部門，加強對“三車”相關企業交通安全與營運的監管。對一次死亡1人以上的交通責任事故，實行安全生產責任追究。

六、加強領導，建立協調配合的工作制度

“三車”交通安全與營運的綜合治理是一項長期的、系統的工作，各級、各部門要認真履行職責，密切配合協作，確保綜合治理取得明顯成效。

（一）市“三車”整治領導小組定期召開會議，通報各縣區、開發區、各監管部門的工作進展情況，及時協調研究解決“三車”監管中存在的重大問題。

（二）建立市“三車”交通安全與營運綜合治理專項資金，對安全營運的“三車”駕駛人及相關企業予以獎勵。

（三）各區、開發區、各監管部門要加大對治理“三車”交通安全與營運工作人力和經費的投入，各區可根據工作需要選聘一批安全督導員；要加強組織領導，落實具體責任單位和責任人，加大宣傳力度，采取有效措施，推動綜合治理工作的扎實開展。

（四）建立督查制度。由市政府組成督查組，定期或不定期對各級、各部門工作落實情況進行督查，督查結果向全市通報。對制度不落實、措施不到位、工作不力的縣區和部門，將按照問責制度的規定嚴肅追究其責任。

（五）各區、開發區、各監管部門要依據本《意見》研究出臺具體的監管工作細則，市轄三縣可參照本《意見》制定本縣“三車”交通安全與營運綜合治理辦法。