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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好年安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊圍繞“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安綜合治理，突出預(yù)防落實(shí)責(zé)任，依靠科技創(chuàng)新管理”的原則，持續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以落實(shí)責(zé)任、源頭管理、創(chuàng)新監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任為抓手，全面深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和有效遏制重大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

（一）確保各類事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)（具體目標(biāo)由區(qū)政府安委會(huì)另行下達(dá)）；

（二）確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；

（三）確保完成市政府安委會(huì)下達(dá)的重大隱患整治任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，形成齊抓共管局面

繼續(xù)推行安全生產(chǎn)政府目標(biāo)管理，全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)相關(guān)部門，不斷完善工作機(jī)制，健全安全監(jiān)管體系，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門行政“一把手”是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各單位、各部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立自上而下的安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)推行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核評(píng)比，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)談話制度。

（二）以宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展氛圍

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，完善安全生產(chǎn)新聞、安全生產(chǎn)形勢(shì)通報(bào)制度，加大正面典型宣傳力度，及時(shí)曝光安全生產(chǎn)違法典型案件，營(yíng)造“以人為本、安全發(fā)展”的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真組織開(kāi)展第11個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動(dòng)、第四屆區(qū)“安康杯”安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、“安全在心中”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)普及教育和“安全社區(qū)”創(chuàng)建等系列活動(dòng)，推動(dòng)安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，著力提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和社會(huì)公眾安全意識(shí)。三是加大安全培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，落實(shí)好企業(yè)在崗職工繼續(xù)教育和新進(jìn)人員的安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”。突出加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，做到先培訓(xùn)、后上崗，上崗培訓(xùn)率達(dá)100%。

（三）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化專項(xiàng)治理

狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治、重在預(yù)防，深挖隱患，強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。

1.深化道路交通、水上交通安全整治。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校（幼兒園）專用車秩序、健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制；要強(qiáng)化交通管理，繼續(xù)在省道305線段和自犍路段深化“平安大道”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建平臺(tái)，整合相關(guān)部門力量，突出對(duì)重點(diǎn)路段、重要時(shí)段的路面管控，嚴(yán)厲打擊超載、超速、酒后駕駛和三輪摩托車、農(nóng)用車違法載客等嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決遏制較大以上交通事故，確保全區(qū)道路交通安全。繼續(xù)深入推進(jìn)水上“救生衣行動(dòng)”，渡船、游樂(lè)船要做到按核定人數(shù)的100%配備救生衣，船上工作人員100%的穿戴救生衣。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)等水利設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)用船和村民自用船安全監(jiān)管，確保水上交通安全。

2.深化公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治。繼續(xù)加大對(duì)新《消防法》的宣傳貫徹力度，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展“消防安全進(jìn)萬(wàn)家”和消防安全“五進(jìn)”活動(dòng)以及構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。進(jìn)一步加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)、棚戶區(qū)用電、燃?xì)獾认腊踩珯z查。狠抓重大火災(zāi)隱患的督促整改，對(duì)不符合消防安全基本條件的人員密集場(chǎng)所和易燃易爆使用、儲(chǔ)存場(chǎng)所，堅(jiān)決予以整改，經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3.深入開(kāi)展建筑施工及重點(diǎn)建設(shè)工程安全整治。全面開(kāi)展以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、旅游設(shè)施、建筑設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆除為重點(diǎn)的安全整治。特別要加強(qiáng)對(duì)城市電梯公寓和農(nóng)村民房建筑施工安全、沼氣安全、用電安全的指導(dǎo)，預(yù)防和減少非生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

4.強(qiáng)化非煤礦山安全。深入開(kāi)展整頓關(guān)閉工作，狠抓井工開(kāi)采非煤礦山企業(yè)機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治，繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和以防坍塌、物體打擊、放炮等事故為重點(diǎn)的非煤礦山專項(xiàng)整治，防范非煤礦山事故的發(fā)生。

5.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全。切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“三推進(jìn)”、“三加強(qiáng)”工作，以開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)施危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造、推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息建設(shè)為載體，按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、儲(chǔ)存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點(diǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動(dòng)”的基本工作思路，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和隱患排查工作，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加大安全投入，開(kāi)展涉及15種危險(xiǎn)化工藝的安全技術(shù)改造。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的核定和監(jiān)控，完善事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

6.強(qiáng)化煙花爆竹安全。進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的打擊力度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可審查，合理布局煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。

7.加大特種設(shè)備、旅游、學(xué)校及公共安全監(jiān)管。區(qū)教育局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門要聯(lián)合開(kāi)展對(duì)學(xué)校校車、幼兒園園車的安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大對(duì)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，預(yù)防因重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，確保公共安全。

（四）重視職業(yè)危害監(jiān)管與防治，創(chuàng)造安全健康作業(yè)環(huán)境

強(qiáng)化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，建立健全各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善安監(jiān)、衛(wèi)生、工會(huì)和勞動(dòng)保障等部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制。嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)開(kāi)展石英砂、木制家具等職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的專項(xiàng)整治。廣泛開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育，提高作業(yè)人員安全防范意識(shí)，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)管和全面實(shí)施職業(yè)健康安全“三同時(shí)”

根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》和《省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》要求，今年全區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門建立完善和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理制度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理。將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。凡是未經(jīng)審查或者審查不合格的，有關(guān)部門一律不予辦理相應(yīng)的行政許可，不得開(kāi)工建設(shè)；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

（六）全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

積極推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)今年全區(qū)所有的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)標(biāo)。

（七）深化“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大安全投入、規(guī)范制度建設(shè)、培育安全文化，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)。力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)安全社區(qū)、2個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析、部署、督促本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。一旦發(fā)生突發(fā)事故，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和黨政一把手、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度降低事故危害和經(jīng)濟(jì)損失。

2.加大安全生產(chǎn)保障投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把安全生產(chǎn)工作必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并予以保證。加大對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全規(guī)范化建設(shè)投入的支持力度。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門要高度重視安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作，確保信息渠道暢通。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及不規(guī)范報(bào)告的單位、部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（九）繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理，建立隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制

1.在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理。區(qū)安委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持每季度組織1次隱患排查治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門堅(jiān)持每月開(kāi)展1次排查治理隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要半月分析1次安全隱患，區(qū)安委會(huì)辦公室每季度匯總相關(guān)情況后報(bào)區(qū)政府。繼續(xù)實(shí)行“重大隱患限期整改”制度，限期完成整改任務(wù)。各單位對(duì)排查出的安全隱患，按照安全隱患等級(jí)進(jìn)行登記，并建立安全隱患臺(tái)帳，建立和完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制；按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，并保證事故隱患排查治理所需資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門要加大隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，做到跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)，確保隱患整治到位。

2.繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全工作經(jīng)費(fèi)提取制度。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公路客運(yùn)等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)要求落實(shí)安全工作經(jīng)費(fèi)提取制度。

3.建立完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持每月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。發(fā)揮控制考核指標(biāo)應(yīng)有的激勵(lì)約束作用，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任部門，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并由責(zé)任單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)政府述職。

（十）創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)行安全生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)議制度

進(jìn)一步創(chuàng)新安全管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，在道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)議制度。

（十一）堅(jiān)持科技興安，創(chuàng)新監(jiān)管方式

逐步在危險(xiǎn)化學(xué)品以及存在有重大危險(xiǎn)源的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制推行在線監(jiān)管。有關(guān)企業(yè)的主要作業(yè)場(chǎng)所和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須安裝監(jiān)控設(shè)備，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，減少操作人員違章操作，打擊非法違法生產(chǎn)行為。

（十二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故

區(qū)級(jí)各部門要依法行政，切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，依法、及時(shí)、從嚴(yán)查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)因有關(guān)負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任并加大處罰力度。突出對(duì)特種作業(yè)人員未持證上崗、安全隱患整改不到位、安全職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí)較差等問(wèn)題和隱患，加大日常執(zhí)法監(jiān)察力度，震懾各種非法行為。