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市國資部門十二五發展思路

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市國資部門十二五發展思路

轉變發展方式,為進一步加快我市國有經濟布局和結構調整。推進國有經濟的發展,根據《市“十二五”規劃基本思路》以及國家、省有關國有資產監督管理的規定,特制定本規劃。

一、市國資委“十一五”工作成績

市國有資產管理事業取得新成就的5年。5年來,十一五”時期。市委、市政府的正確領導下,委堅持以服務全市經濟建設為中心,解放思想,大膽探索,一手強化國有資產管理,一手全力推進國有企業改革發展,各項工作都邁上了新臺階。

一)全市國有資產監管體系基本建立

1健全機構。已建立“國資委—國有資產經營公司—出資企業”三層架構的國資監管體系。依照建立現代企業制度的要求。明確了經營范圍和職責;成立了市國有企業監事會,向國有獨資公司派出監事會;組建了市產權交易中心,制定了運行機制和管理制度,強化了對國有產權交易的管理。

2完善制度。以履行出資人職責為根本。以確保國有資產保值增值和平安完整為目標,先后制定了市國資委出資企業重大事項演講制度》市國有及國有控股企業法律顧問管理方法》國有企業監事會工作規則》出資企業負責人經營業績考核暫行方法》國有資產損失核銷公示制度》國有資本經營預算管理暫行方法》等26項國資監管制度。為了確保這些制度的落實,提高機關行政效能,先后制定了市國資委工作規則》市國資委黨委工作規則》機關財務管理制度》機關工作人員行為規范》等37項機關管理、議事、辦事制度,形成了有效的監督機制和內部約束機制。

3嚴格內部決策及監督。堅持依法監管、科學決策。制定了市國資委領導集體決策重大事項議事規則》成立了國有資產處置、重大項目投資、國有資產評估核準備案、國有資產損失核銷等四個專項工作領導小組,并制定了相應的工作規則,對國資監管中的敏感環節進行嚴格把關,有效杜絕了權力失控、行為失范的現象發生。

4強化企業內部審計。督促企業建立內部審計機構。

二)市屬國有企業改革階段性任務基本完成

建立以產權關系為紐帶的現代企業制度,推進國有企業改組改制。加快出資企業科學發展的關鍵。目前,市直189家國有、集體企業已有164家完成了改制,改制面為86.8%其中工業企業改制面達到100%金龍泉、凱龍集團等國有出資企業基本上形成了規范的企業法人治理結構,凱龍集團已完成上市輔導及申報工作,為企業跨越發展爭取了先機。改制企業遺留問題得到進一步解決,通過爭取省專項資金、省財政貼息貸款、資產回購處置、國有資本營運收益等多種方式,共籌集資金5億多元,有效解決了市改制企業主要遺留問題,較好地維護了企業和社會穩定。

三)國有出資企業發展步伐加快

全市111家國有企業資產總額57.42億元,目前。負債總額36.81億元,凈資產18.51億元,占有國有資產總量10.51億元,資產負債率64.12%市直45家國有企業資產總額43.66億元,占全市76.03%占有國有資產6.78億元,占全市64.45%其中,市國資委出資企業14家,企業資產總額31.89億元,比2005年的資產總額增加9.94億元;負債總額17.46億元,比2005年的負債總額增加4.44億元;凈資產12.34億元,比2005年減少3.40億元。其中工業類企業7家(湖北寶源集團公司、湖北東光電子股份公司、湖北凱龍集團股份有限公司、湖北金龍泉集團股份有限公司、湖北寶源廣得資源有限公司、市中磷礦業有限公司、市神舟石膏公司)商貿流通類企業4家(市醫藥藥材公司、市金襄物流公司、市物資總公司、市紡織品公司)其他類企業3家(市金貿資產經營有限公司、市金財資產經營有限公司、市實業投資公司)

始終堅持“發展為先、發展為重、發展為大”原則,十一五”以來。切實加快推進出資企業發展。國資委監管的出資工業企業累計實施項目25個,累計完成投資18.2億元,其中寶源集團年產20萬立方米高中密纖維板、凱龍集團年產6.25萬噸硝酸銨、年產1.2萬噸改性硝銨生產線等12個項目竣工投產,新增工業產值5億多元,企業發展后勁不時增強,出資企業工業總產值、工業增加值、利潤總額、上交稅金等主要經濟指標年均增長率達到兩位數以上,高于全市平均水平,特別是上交稅金增長率接近20%國有資產保值增值率年均達到110%左右。2009年,出資企業完成工業增加值6.48億元;實現銷售收入15.05億元;實現利潤總額1.71億元,比2005年利潤總額增加0.66億元;實交稅金2.26億元,比2005年增加1.11億元,為我市經濟社會發展做出了應有的貢獻。

四)出資企業領導班子建設和黨的建設不時加強

關鍵在黨,加快國有出資企業的改革發展。重點在企業領導班子。以建設一支能夠帶領出資企業科學發展的干部隊伍為抓手,不時強化企業黨建工作。一是深入開展企業創立“四好”領導班子、先進基層黨組織、優秀共產黨員活動,著力推進企業黨的建設,凱龍集團被評為全省國有企業創立“四好”領導班子先進單位,宏圖、寶源黨委被評為全市國資系統“四好”領導班子。二是加強基層組織建設,夯實出資企業黨建工作的基礎。市委、市委組織部的領導和指導下,對金龍泉集團、東光集團等企業黨委班子進行了調整,建立健全了經貿公司、中磷礦業、金財公司、產權交易中心黨的組織。各出資企業建立了黨建工作一把手負責制度、黨委議事規則、黨委例會制度、重大問題請示演講制度、民主生活會制度、交心談心與相互通氣制度,向黨代會、職代會演講工作制度,做到用制度規范黨的日常工作,保證黨建工作的連續性。三是加強思想政治建設。將黨員經常性教育放在突出位置,組織開展了三個代表”重要思想、堅持共產黨員先進性、學習黨章、遵守黨章、維護黨章”八榮八恥”社會主義榮辱觀、黨的十六大和十七大精神、解放思想、開放崛起”等一系列思想政治教育活動。出資企業班子建設和黨的建設不時加強,為企業科學發展、快速發展提供了堅強的組織保證和政治保證。

二、市國資委“十二五”發展指導思想和總體目標

一)指導思想

用科學發展觀統領全局,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹落實黨的十七大和省、市相關會議精神,緊緊圍繞市“四個加快推進”發展戰略,依照我市國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃要求,以深化改革為主線,以加快發展為主題,以股份制為公有制主要實現形式,以市場為導向、以資源整合、產業升級、技術創新為著眼點,以建設重點項目為載體,推動國有資本進一步向基礎領域、優勢領域和優質企業集中,以重點項目做強優質企業,以優勢企業主導優勢產業,以優勢產業支撐地方經濟又好又快發展,增強國有出資企業的控制力、影響力和帶動力。

二)十二五”期間的總體目標

1出資企業發展目標。十二五”期間。國有資產保值增值率年均遞增5%市國資委出資企業資產總額在期末達到40億元;市屬監管企業規模以上工業增加值年均增長22%期末達到18億元;主營業務收入、利稅年增長10%期末分別達到30億元和5億元;完成投資30億元以上;企業科研經費支出占產值比重達到2%以上。進一步發揮國有投融資平臺的融資功能,力爭有2家公司上市。優化國有經濟布局,將國有資本集中到基礎設施、公用事業、高新技術產業和具有競爭優勢的行業,企業內部將國有資產集中到制造業中的科技含量較高的核心、主營業務以及現代服務業中的新興產業、高附加值經營業務。依照國家和省、市“十二五”節能減排計劃規定,萬元GDP能耗下低20%CO2和SO2排放量繼續下降。

2國資監管體制目標。明確和落實國有資產監管機構的職能和監管范圍。做到應管盡管、實現“管資產與管人、管事”相結合,落實《企業國有資產法》和《加強地方國資監管工作的若干意見》精神。依照分類指導、重點監管的方法,健全國資監管、國有資產營運平臺及投融資平臺營運、多元化企業作為市場主體的三級國資監管體制。

3國有企業改革目標。深入推進國有企業的改革、鞏固改革效果。推進出資企業運行機制的創新。

三、推進出資企業科學發展

一)完善企業規劃發展工作制度體系

周密分析外部環境和內部條件現狀,企業的發展規劃是企業根據國家發展規劃和產業政策。科學預測其變化趨勢的基礎上,為求得臨時生存和繼續發展進行的總體性謀劃,企業在未來一定時期內整體性、全局性、方向性的定位,企業的最重要的基礎性工作之一。修訂完善《市國資委出資企業發展戰略和規劃管理暫行方法》國資文[2005]141號)繼續從強化基礎工作著手,健全各項規章制度,提高依法辦事的能力,減少工作中的隨意性、盲目性,防止干預企業的經營自主權,也要體現國資委作為出資人的戰略意圖。

二)推進產業發展和平臺建設。

調整國有經濟布局,推進市產業結構升級,根據《市國有經濟布局和結構調整規劃綱要》緊緊抓住國家、省市政策機遇。促進發展方式轉變。

1優化國有經濟布局。提高產品檔次和附加值,提升品牌形象,促進啤酒主業的發展;凱龍集團發揮民爆器材的行業優勢,加大新型建材化工產品的開發力度,促進上市。二是推進國有資本向資源性激進行業集中。磷化工方面,充分利用中低品位礦石,實行采選結合,礦肥結合、礦化結合,延長資源利用年限;石膏工業方面,重點開發高精度、高密度、高細度的石膏制品,努力提高產品的附加值;煤碳工業方面,穩定原煤生產的同時,尋找新的替代產品上檔升級,推進產業結構調整。三是推進國有資本向公共交通、能源、水電氣、基礎設施等提供重要產品和為人民生活提供必需品的關系國家及地方經濟平安的行業集中。

2發揮國企帶動作用。促進國有企業做大做強,加快形成“五大產業板塊”一是整合民爆化工行業,形成以凱龍集團為支柱的民爆產業板塊。凱龍集團要緊緊抓住國家對民爆行業調整重組的機遇,進一步加大合縱聯橫、業內兼并的步伐。加大乳化炸藥、膨化炸藥、改性銨油炸藥、振源藥柱的高新化改造力度,向無梯化、高能量方向發展,堅持和擴大企業在民爆器材領域的領先優勢;延伸產業鏈條,抓好硝酸銨、紙塑包裝等精細化工產品的投產達產工作;開發高性能陶瓷纖維及制品,提高裝備水平,拓展海外市場,爭創國際名牌,形成年產15億元的總部經濟。同時,加快企業上市融資步伐,力爭在深圳中小企業板成功上市,推進企業加速擴張,實現跨躍式發展。二是加快中集宏圖能源裝備項目建設,形成中集宏圖能源裝備基地。利用中集集團大平臺,堅持和加強以液化石油氣罐車為代表的承壓儲運設備在市場上的領先地位,積極拓展其他承壓或非承壓危化品儲運設備市場,逐步開發LNG天然氣深冷儲運、石油化工、汽車零部件等裝備產品,將新宏圖建設成為全國危化品儲運設備行業龍頭企業和華中地區化工設備制造基地。未來的35年內,從現有的2億元產值發展到5億元,進而向20億元挺進,最終實現年產50億元的生產規模。三是加快放馬山中磷礦業復合肥生產基地建設,提高磷礦資源附加值。加快洋豐中磷120萬噸采選工程進度,以充分利用低品位礦石,延長礦山服務年限。加大30萬噸/年磷酸二銨、30萬噸/年硫酸裝置,40萬噸/年NPK復合肥和30萬噸/年磷銨生產線建設力度,盡快形成年產100萬噸高效復合肥生產基地,形成年產45億元生產規模。四是加快寶源集團森工產業園建設步伐,打造森工產業板塊。力爭到2015年,實現年產值100億元,利稅12億元的預期目標。五是以市生態文化旅游集團為龍頭,做大做強文化旅游產業板塊。力爭經過3-5年的努力,將市生態文化旅游集團打造成產業特色明顯、核心競爭力較強、功能較為完備、能夠承擔支撐生態文化旅游強市戰略重任的市場主體,努力把建成鄂西生態文化旅游圈黃金節點、重要的旅游目的地和旅游集散中心,做大做強我市生態文化旅游產業。

3提高國有資本配置效率。實現國有資產保值增值的責任,通過市金貿資產經營公司、市金財資產經營公司、市實業投資公司、市產權交易中心、市生態文化旅游集團開發公司等,建立國有資本投融資平臺,對持有的國有資本,實現有效流轉和增值。一是打造資產處置平臺。市金貿公司和市金財公司作為市直改制企業資產債務的集中處置主體,對企業的不良資產,以提高回收率為目標,以集中處理的方式加快處置速度,減少國有資產流失。逐步建立市屬企業不良資產分類管理機制,將市屬企業歷史沉淀的不良資產、不良債務劃分為各類資產包。對經批準核銷的資產損失,從原企業中剝離出來,歸集到資產公司負責管理和運作。對全市國有企業在商業銀行的不良貸款,整體打包,集中收購處置,卸減企業債務包袱。二是打造對外投資平臺。市金貿公司、市金財公司、市旅游集團公司及市實業投資公司參與市重大項目和基礎設施建設,進入新業務領域,吸引社會資本和戰略投資者,增強國有資本在孵化、培育新產業方面的調控和引導帶動作用,同時實現國有資產保值增值。三是打造有序流轉平臺。發揮產權交易市場在企業產權和資產處置中的作用,使全市國有企業產權交易活動健康、穩步發展,成為有廣泛參與性的區域性資本市場。

4市屬局部國有企業“十二五”期間基本目標任務

比“十一五”末的30.81萬噸遞增14.26%實現銷售收入11億元,實現稅金2.71億元,分別比“十一五”末遞增17.41%和遞增19.67%實現利潤0.81億元,比“十一五”末的-0.21億元增加1億元。爭取燃料乙醇達到10萬噸的設計能力,實現銷售收入4.5億元,實現稅金0.02億元,實現利潤0.43億元。爭取完成房地產開發53446m2實現銷售收入2.23億元,實現稅金0.14億元,實現利潤0.49億元。金龍泉集團。2015年,實現啤酒60萬噸/年產。

實現利稅4.6億元,完成總投資10.21億元。凱龍集團。立足大化工領域,建成集高科技、高產出、高效益的民爆器材產、銷、爆破服務“一體化”民爆產業主體、硝酸銨及硝酸銨改性制品和精細化工系列產品的三大產業體系。十二”末實現銷售收入20.3億元。

延伸產業鏈條,寶源木業公司。OSB項目生產線建成投產后。開發下游產品,包括各種OSB貼面板,防火板,衛浴專用板,OSB門板,地板,包裝板,坐椅板,客車車箱板,集裝箱板,木結構房,活動房,OSB家具板和其他各種專用板等。擬投資17億元建設新項目,其中投資0.5億元組建研發中心、投資5億元新建一條OSB生產線和一條中纖板生產線、投資2.51億元配套新建一條中纖板生產線、投資4億元開發木結構板房項目、投資1億元開發OSB實木復合地板、投資1億元開發OSB貼(飾)面板、投資1億元開發OSB實木復合門和防火門、投資2億元開發活動式板房、投資0.5億元擴建原材料基地。力爭在十二五”期間上市,2015年,實現年產值100億元,利稅12億元。

發展建材”經營戰略,寶源廣得公司。實施“鞏固煤業。十二五”期間投資2億元打造公司建材品牌,期末煤炭達到年產50萬噸、木地板達到100萬平方米,木門達到10萬套,使公司產業結構勝利轉型。

積極做大做強旅游產業。依照“一年打基礎、二年求突破、三年大發展,市生態文化旅游集團。以實現旅游強市為宗旨。四年上臺階、五年見成效”總體思路和科學規劃,統籌兼顧的原則,年年有新項目開工建設,年年有新景區投入運營,年年有景區改造升級,年年旅游銷售收入上臺階。2015年,公司將完成投資8億元,年旅游服務銷售收入達到10億元。

使資產戰線由長變短,市金貿資產經營公司。對托管企業采取重組集成利息和資產變現的方式。存在狀態由散變聚,資產由劣變優。對出資企業加強監管,進一步明確公司作為出資人在出資企業享有的權利和應盡的義務,切實將公司監管工作落到實處,吸引外資和國內先進技術改造企業,促進3家出資企業規模上檔次,力爭到2015年,培植1家銷售收入過10億元企業。每年投資工業項目或開發項目1-2個,總投資(含招商引資)規模5億元以上:市北城區供熱管網工程投資項目,計劃總投資3.63億元,項目公司注冊資本0.8億元,金貿公司出資10%建設期2年,計劃2011年開工建設,2013年建成投產,項目建成達產后,年可實現銷售收入5.5億元,實現凈利潤0.26億元。整合雨田集團屠宰項目,計劃總投資0.3億元,項目公司注冊資本0.1億元,金貿公司出資36%項目分三期建設,計劃2011年開工建設,2012年建成投產,達產后可實現年銷售收入0.5億元,實現凈利潤0.1億元。蔡灣市場綜合開發項目,該項目位于白廟路,開發用地13萬㎡,計劃總投資1.8億元,2012年開工建設,2014年建成投入運營。新時代商城開發項目,該項目位于中天街,開發用地2400㎡,計劃總投資1億元,2014年開工建設,2016年建成投入運營。

三)規范投資管理增強發展后勁

即:要與國家和省、市有關發展規劃和產業政策相一致;要體現出資人的戰略意圖;要符合國有經濟布局和戰略性結構調整的方向;投資規模、投資比例要與企業自身實力相匹配;要突出主業,修訂《市國資委出資企業投資監督管理暫行方法》國資發[2006]41號)要求出資企業的重大投資要遵循七項原則。做強做大,堅持可持續發展;要利于企業轉換機制,提高企業核心競爭力,實現產業升級換代;要遵循規范的重大投資決策順序。對企業投資活動實施全過程管理,主要是事前通過企業年度投資計劃、追加項目和重大事項的演講,掌握企業投資活動的基本情況;事中通過投資統計分析及時發現存在共性或傾向性問題加以必要的指導;事后通過投資項目后評價,總結經驗教訓,改進管理等。

四)積極招商引資借助外力發展

尋求與國內外知名大公司進行合資合作,組織出資企業積極參與招商活動。實現互利共贏。抓住沿海和發達地區產業轉移的契機,大力引進發展潛力大,適合我市特點的企業進駐,引進各類資本向我市經濟發展的優勢產業、優勢企業和關鍵領域集中。

五)轉變發展方式增強企業核心競爭力

更是市國有企業發展的肯定選擇。市國有企業多數仍處于激進產業領域,轉變發展方式是國家宏觀經濟發展的肯定選擇。高投入,低產出,粗放型發展的問題仍比較普遍。轉變發展方式,走集約型、創新型、低碳型發展道路,國有企業發展的唯一出路。

1盡快壯大企業規模。通過實施五大產業基地建設。開展資本營運等方式,迅速擴大規模提升產值。

2增強企業自主創新能力。推動企業打造產、學、研一體化平臺。進一步加強產、學、研的銜接,促進科技效果向現實生產力轉化。努力向新興產業,新型領域和產業鏈的上游及高端產品領域進行擴張滲透。引導和激勵出資企業建立和實施卓越質量管理經營模式,提高產品和服務質量水平。

3努力節能降耗。提高企業資源利用水平。這已是世界性的潮流,肯定趨勢,必需引起國有企業的高度重視。各企業一定要把節能降耗當作企業項目建設的大事來抓。

始終注意全面地提高企業的精細化水平,各企業要密切關注和掌握宏觀經濟政策走向、掌握市場脈搏的同時。完善體制機制,煉好內功,夯實基礎,提高國有企業的活力和競爭力,才干在復雜的市場競爭環境中立于不敗之地。

四、完善國資監管體制

一)完善國資監管制度體系

嚴格區分國資監管機構的履行出資人呈現的監管與有關行業部門的行業規范、市場監督等社會公共監管。進一步明確與有關部門在企業領導人管理、財務監督、國有資本經營預算編制與執行等方面的具體職責分工,細化與政府有關部門職能的分工與銜接。落實國資監管機構的主要職責。以國家和省有關國資監管方面的法律、法規為依據,建立和完善包括授權經營管理、國有資產管理的政策法規體系、國有資本保值增值評價考核體系、國有資本經營預算體系、國有出資企業內審內控體系的一系列法規、規章和規范性文件。全面實行委派監事或財務總監制度,進一步完善企業法人治理結構,推進市場選聘職業經理人工作,建立以組織、國資部門為主,其他有關部門參與制訂的企業職業經理人資格準入制度,出資人選聘制度和董事會考核制度。建立外部董事、監事制度,形成所有權、監督權、經營決策權和經營管理權相分離、相制衡的機制體系。完善出資企業章程管理,健全出資企業章程的起草、審核、批復流程,通過加強章程管理實現對出資企業的個性化、差異化管理。

二)加強國資監管基礎工作

1加強產權管理。樹立“依法合規、遵循市場機制”產權監管指導思想。指導企業清理整合內部企業,縮短管理鏈條,減少企業級次,提高管理效率,增強市場反應的敏感度。二是資產評估方面,不時改進資產評估項目核準或備案程序,加強對資產評估項目的監督檢查力度,充分發揮資產評估在國有資產保值增值中的保證作用。三是產權交易方面,制定出臺《市產權交易管理暫行方法》修改和完善《資產處置領導小組工作規則》金融債權管理實施方法》等,加強監管,規范產權交易行為。四是產權交易市場建設方面,力爭市產權交易中心成為武漢光谷聯合產權交易所產權型分支機構,不時拓展產權交易范疇,加大和有關單位的溝通協調,力爭將產權、股權、金融資產、行政事業單位資產、涉訟資產、知識產權、文化產權、林權、土地使用權、礦產資源開發權等進入市產權交易中心公開交易,充分利用市場發展價格、市場配置資源的優勢,國有產權交易進場率達到100%不時提高競價率,平均增值率達到20%以上。五是股權托管方面,加大對企業的宣傳,力爭我市非上市公司股權全部到省股權托管中心托管。

2強化業績考核。完善國有資產保值增值目標管理責任制和考核辦法。依托契約管理明確企業經營的財務指標和考核經營者任職情況。進一步提高考核指標的導向性和針對性,加強分類考核和行業對標,積極探索經濟增加值考核,做好業績考核與績效評價、薪酬分配、企業領導人員任免的配套和銜接,層層落實經營責任。

三)完善國有資本預算制度。全面推行國有資本經營預算。盡量增加資本性支出,將國有產權收益投入到有前景、高回報的發展項目上,為國有企業的發展壯大做貢獻。要在企業年終財務決算審計演講中,增加國有資本經營預算收支情況專項說明。

四)強化國資監管的監督機制。明確監事會必需列席董事會、總經理辦公會。增強監事會監督的權威性、有效性和時效性。加強當期監督和過程監督,積極探索與股份制改革相適應的監督方式。

五、深化國有企業改革

一)產權多元化助推國企改革

不時探索公有制的有效實現形式,積極推進以股份制為主要形式的國有企業產權制度改革。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,通過轉讓國有產權、利用存量國有資產合資等形式,吸引境內外各類投資者尤其是具有技術、管理和資金優勢的戰略投資者參與國有企業改造重組,引進先進技術、管理和機制,實現投資主體多元化,增強企業活力。

二)實施脫鉤改制完善監管范圍

迅速實施市直機關所辦經濟實體脫鉤改制工作,依照省委、省政府的要求。確保國有資產監管到位。采取改組、聯合、兼并、合資、轉讓國有產權和實行股份制等多種形式,全面推進商貿、城建、交通等非工領域國有企業的產權制度改革,將全部經營性國有資產納入國資監管范圍。

三)盤活存量資產激發國有經濟活力

加快推進企業資本營運,依照有進有退、有所為有所不為的原則。激發企業內在活力。一是破產重組一塊。抓好局部企業破產工作,著力解決改制遺留問題,消除不穩定因素。二是回購處置一塊。加強前期4個政策類金融債權包、3個商業類金融債權包的處置工作,盡快解凍抵押的土地、房產等固定資產,降低工商企業資產負債率,同時做好下一步金融債權的打包回購工作。三是出售退出一塊。加快存續企業重組與資本運作,鼓勵各類投資主體參與企業改組、改造、實施國有資本有序退出。

四)完善“三項制度”確保企業健康發展

重點骨干企業要參照上市公司監管,一是完善企業法人治理機構。真正形成股東會、董事會、經理層各負其責、相互協調、互相制衡的運行機制。建立一套透明規范、高效地企業運作體系。二是以市場化改革為取向,完善企業勞動、人事、分配制度,真正建立起人員競爭上崗、職工擇優錄取、報酬績效掛鉤的現代管理制度。三是完善企業經營風險防控制度。積極防范財務風險、投資風險、法律風險,嚴格工作順序,杜絕權責不清,隨意操作現象的發生,確保企業健康發展。

五)關注民生完善改革保證機制。繼續認真落實“保增長、保民生、保穩定”目標要求。齊抓共管落實責任,處置好改革、發展與穩定的關系。基本解決改制企業家屬工參與城鎮職工基本養老安全、醫療安全,實現社會平安全覆蓋;積極推進工齡滿30年一次性安排職工的彌補政策出臺,解決30年工齡內退問題。基本解決職工現有住房的權屬問題,力爭現有住房產權明晰,證照齊全;積極推進改制企業住宅區物業管理社會化,實現自收自支,業主自治共管;積極推進企業退休人員管理、服務社會化,完全實現企業、社區權責明晰,職能明確,服務完備。

六、提高服務科學發展的能力

一)加強機關干部隊伍建設。一是要大力關心機關干部的培養生長。通過掛職、輪崗等多種方式。以提高機關干部思想水平和業務能力,建立疏通的干部選拔、培養、使用機制,努力培訓一支既懂企業管理又能掌握出資人職責的復合型國資監管隊伍。二是增加工作的協調性和配合意識,加強機關各科室之間的溝通協調,建立工作協調和信息共享制度。三是改進工作作風,樹立服務觀念,加大服務創新,推動陽光政務,實現信息互通、資源共享,提高辦事效率和服務企業的水平。

二)加強企業家隊伍建設。企業領導班子選拔培養機制、管理體制和后備人才隊伍建設等三個方面著手。積極配合市委組織部聯合局部企業面向全國公開招聘高級經營管理者。二是加大對局部企業領導班子的考核調整力度,結合年度考核和局部企業任期換屆工作,大膽選拔一批懂經營、會管理、業績突出、群眾公認的優秀年輕人才空虛領導班子。三是加大市屬國有出資企業領導人員培訓力度,重視出資企業高管人員的培養和后備人才隊伍建設。

七、加強國資國企規劃發展的組織領導

進一步明確責任,健全組織領導體制。形成活力。各有關部門,各企業要增強大局觀念和責任意識,市委、市政府的正確領導下,堅定不移,堅持不懈,各司其職,密切配合,落實工作責任,形成推進國資國企規劃發展的活力。企業領導人員要做好職工思想發動和組織宣傳工作,引導其參與發展、支持發展,切實保證職工合法權益,維護企業和社會穩定,確保我市國資國企發展順利推進,完成“十二五”制定的各項規劃任務。

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