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市屬于散居少數民族地區。有土家族、回族等35個少數民族。占全市總人口的0.51%分布在6個縣市區，轄鐘祥市九里回族鄉和沙洋三峽土家族村。

一、發展現狀

一）少數民族平等權利得到保證。省、市、縣人大、政協換屆中。政協委員32人。其中省人大代表和政協委員各1人。各級行政機關、企事業單位安排少數民族干部54人，充分保證了少數民族管理國家事務的權力。九里回族鄉鄉長由少數民族公民擔任，10名班子成員中，回族干部4人，高于少數民族人口所占比例，保證了少數民族管理本民族內部事務的權利。全市民族中、小學各一所，少數民族適齡兒童入學率達100%義務教育完成率和升學率均達99%以上，少數民族高考生充分享受優錄待遇，少數民族教育得到優先發展。切實做好鄉村少數民族流動人口的服務工作，勞動就業、子女入學、醫療救助、法律服務等方面為其提供便利和幫助，支持其興辦企業或者從事其他經濟實體，合法從事生產經營活動，使本行政區域內少數民族流動人員的合法權益得到維護。

二）少數民族經濟迅速發展。市政府堅持每兩年在民族鄉召開一次市直部門對口扶持現場辦公會。促進了民族鄉經濟發展。2008年，民族鄉實現工農業總產值6.27億元，財政收入448萬元，農民人均純收入5260元。掇刀區團林鋪鎮雙碑村回民丁功建，2007年投資300萬元興辦“天露奶水牛養殖專業合作社”區政府和民宗局全方位服務，爭取省扶持資金21萬元，區政府補助38萬元，使養殖規模達120多頭，月產鮮奶80公斤，帶動了一方經濟的發展。

三）少數民族社會事業不時進步。九里回族鄉堅持舉政策旗。興建了回民中小學、福利院、衛生院、自來水廠、有線電視等，促進了教育、衛生、文化、廣播和社會福利事業的發展。全鄉村村有衛生室，參與合作醫療人員達95%以上。民族鄉開展蹴球、陀螺、高腳競速等少數民族激進體育訓練和競賽，培養了一支少數民族運動員、教練員、裁判員隊伍，提高了少數民族身體素質。省十一屆運動會上，少數民族類獲得2金、4銀，金牌和總分名列全省第二，為荊門爭了光。

四）少數民族風俗習慣得到尊重。市有回族常住人口3700多人。主要分布在九里回族鄉和市、縣城區。全市共確定清真牛羊肉屠宰點5個，清真牛羊肉供應點15個，辦清真餐館28個，興建清真寺5個，劃定回民墓地15處，基本滿足了穆斯林群眾的日常生活和宗教活動需求。

涌現出了一大批民族團結進步模范單位和個人。全市受到國務院懲處的先進集體2個、個人3名，五）少數民族領域團結穩定。通過廣泛開展民族團結進步創建活動。受到國家民委和省政府懲處的先進集體2個、個人5名。全市先后召開兩次民族團結進步懲辦大會，懲辦民族團結進步模范集體11個、個人17個。沒有發生影響民族關系的事件，民族領域堅持了團結、和諧和穩定。

六）少數民族隊伍建設逐步加強。全市選拔任用少數民族干部54人。少數民族代表、委員的比例高于少數民族人口占總人口的比例。鐘祥市委組織部、統戰部、民族宗教局聯合制定了少數民族干部培養計劃，建立起30人的后備干部隊伍。

七）存在主要問題。市散居少數民族人口相對數不多。但由于居住分散，加上歷史的原因和客觀條件的限制，少數民族經濟發展較緩慢，有些少數民族生活力水平低，經濟和社會發展面臨諸多困難。隨著鄉村流動少數民族人口增多，服務管理仍待加強。

二、指導思想、發展目標和主要任務

一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神。深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的民族政策，牢牢掌握共同團結奮斗，共同繁榮發展的主題，以民族鄉、民族村發展為工作重點，引導幫扶散居少數民族發展經濟，切實落實民族政策法規，充分調動少數民族干部群眾積極性，推進民族經濟和社會事業發展，促進各民族團結進步共同繁榮。

二）發展目標

使散居少數民族生產、生活、居住條件得到改善，通過5年左右的努力。經濟社會發展達到當地中等或以上水平，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進民族經濟和社會事業又好又快發展。

全鄉生產總值達11.32億元，九里回族鄉到2015年。年均遞補增11.5%人均生產總值8.71萬元，工農業總產值達10.44億元，年均遞增11.2%其中工業產值，達到7.37億元，年均遞增10%農業總產值達到3.07億元，農民人均純收入達到6800元，年均遞增10%固定資產投資達到7868萬元，年均遞增12%配套完善集鎮建設，辦學水平和教育質量不時提高，教育事業發展位居全市前列，少數民族文化得到繼承和發展，計劃生育進一步強化，人口自然增長率嚴格控制在5%以內，衛生、體育、廣播電視等各項事業得到長足發展。

工農業總產值2556.8萬元，三峽土家族村到2015年。其中農業產值1308.8萬元，農民人均純收入逾萬元，完成棉花8200擔籽棉，糧食80萬公斤，油料31萬公斤，蔬菜312萬公斤，畜牧業養殖業收入750萬元，完成生豬成欄5000頭以上，打工業其它副業收入498萬元。通過改善生產生活條件，優化產業結構，實施科技興農戰略，發展壯大集體經濟，增加農民收入，做到精神文明、物質文明雙豐收。力爭到十二五末，實現集體經濟實力雄厚，農民生活水平達小康。

三）主要任務

1認真宣傳落實《鄉村民族工作條例》民族鄉行政工作條例》省散居少數民族工作條例》和《荊門市散居少數民族工作規定》等政策法規。

2緊扣“團結、繁榮、發展”主題。幫扶九里回族鄉和三峽土家族村發展經濟和社會事業。積極主動爭取市委、市人大、市政府、市政協及相關部門的重視，支持民族鄉、村的發展。

3聯系協調做好“對口扶持九里回族鄉和三峽土家族村現場辦公例會”工作。不時挖掘各類資源，促進民族鄉、村經濟事業發展。

4堅持屬地管理。市、縣、鄉、村干部，層層開展幫扶散居少數民族聯系活動。跟蹤服務，重點幫扶“三戶一企”少數民族專業戶、個體經濟戶、困難戶、民族企業）排憂解難發展經濟，培養1015個冒尖戶，15戶困難戶脫貧致富，抓好典型引路，樹立一批勤勞致富典型。

5堅持抓好尊重少數民族風俗習慣宣傳教育。帶動各地辦好規范的清真店、食品店，辦好有穆斯林學生的院校清真食堂，協助做好清真牛羊屠宰點、供應點工作。

6突出抓好民族法制宣傳教育。協調及時化解矛盾，維護少數民族合法權益，保證民族團結社會穩定。

7協助相關部門做好散居少數民族干部培養選拔工作。

8依照民族工作規定做好民族團結進步懲辦活動工作。

9以民族鄉工作為重點。推廣高效種養模式，發展新型農業。圍繞市農業龍頭企業和突出發展民族特色產業，引進新品種，推廣立體種養模式，重點打造3萬畝優質水稻基地、萬畝優質魚養殖基地、萬畝優質水果種植基地、2萬畝優質油料生產基地、萬畝玉米生產基地、萬頭牛羊養殖基地、5萬頭牲豬養殖基地、40萬只禽類養殖基地等八大基地。二是突出民族、資源、區位優勢，進一步加大招商引資力度，不時強化工業經濟發展。抓好民族工業園、建筑建材工業園建設，做到規劃、基礎設施、優惠政策三到位。三是多方籌集資金發展社會事業，提高人民群眾生活水平，達到村村通有線電視、組組通程控電話、組組通柏油路，民族中小學教學設施和學生食宿配套完善，民族醫院床位達到30個，農村參與合作醫療達到95%以上。

10著力協助三峽土家族村建設。一是完成村莊整治。把5個小組392戶和住宅區依照統一規劃。優化環境，修建390口沼氣池，修建垃圾收集點，全面完成全村臟、亂、差治理。二是修建完善村文化教育和公共設施。完成農家書屋240㎡，醫療衛生室、計劃生育服務中心100㎡，健身廣場、籃球場1947㎡以及配備業務人員、書籍、資料、器材及配套設施。組建一支有巴蜀文化特色文藝隊伍，豐富村文化生活。三是完善農業基礎設施建設。完成新建110KW電力排澇站一座，改造145KW電力排澇站兩座。新增排澇能力2.2m3/加培防洪堤3km新建防洪控制閘5座，硬化排灌渠9km改造生產大道、機耕路8.8km修公路橋3座及配套機耕橋、人引橋84座。四是調整產業結構。計劃發展大棚1000個，500頭養豬場5個。發展小型企業2個，引進巴東特色品牌腌制業1家，引進有檔次娛樂餐飲一體農家樂3家。五是改善人畜飲水。從沙洋自來水公司裝置一條6km∮300輸水管道及392家入戶管線。

三、政策措施

一）加大政策法規的落實力度。都要爭取落實到位，發揮應有的作用。

二）加大綜合協調工作力度。充分發揮各級政府和民族工作部門的職能作用。依照屬地管理，分級負責，協調政府各職能部門落實政策法規，各盡其能，為少數民族和民族鄉、村的發展發明寬松的環境。

三）加大對口支援扶持的力度。主動爭取市政府、聯系鐘祥市政府。發揮政府相關職能部門的作用，大力扶持民族鄉、村發展經濟和社會事業。

四）大力培養散居少數民族人才。一是加快民族鄉人才資源開發。采取優惠政策和靈活多樣的措施。同時，加強對民族地區農村實用技術人才的培訓，力爭“十二五”期間，使少數民族各類專業技術人才和農村實用技術人才數量有所增加。二是大力培養選拔少數民族干部。切實采取有效措施和特殊措施，加大對少數民族干部的培養選拔使用力度。民族鄉黨政領導班子及工作人員中少數民族干部的比例力爭“十二五”末，與少數民族人口比例大體相當。

五）加大爭取引進項目、資金的力度。組織專班依照民族政策向國家、省、市爭取落實項目、資金、信貸資金、貼息資金、扶貧資金。采取走進來請進來多種形式開展招商引資，筑巢引鳳發展民族經濟和社會事業。

六）建立必要的服務鄉村流動少數民族人口的制度與機制。

七）建立健全聯絡協調和突發事件處置機制。共同做好矛盾糾紛調解工作。

八）加大督辦落實力度。定期向市委、市政府領導匯報民族工作。主動爭取市人大對落實民族政策法規的督查，爭取市政協對民族發展的視察，加強組織領導，落實工作責任制，發揮政府督查督辦作用，保證民族工作“十二五”規劃的實施，快速發展民族經濟，增進民族團結社會和諧穩定。