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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，區(qū)級各部門：

新居是我區(qū)實現(xiàn)全面小康的重要載體，是我區(qū)農(nóng)村工作打翻身仗的支撐點。為科學(xué)、合理規(guī)劃新居，規(guī)范新居項目建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集體利用，切實保護(hù)土地資源，切實解決新居項目建設(shè)用地問題，根據(jù)《物權(quán)法》、中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施

（一）新居建設(shè)必須在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取有效措施，按照布局合理、方便生產(chǎn)生活、節(jié)約集約用地的原則，加快完成新居建設(shè)實施規(guī)劃編制工作，制訂農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃實施方案。

（二）新居建設(shè)規(guī)劃選址要充分利用原有建設(shè)用地、坡荒地、未利用地和空閑地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負(fù)責(zé)建新居必須拆除舊房并復(fù)墾為耕地，實現(xiàn)所管轄區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。

（三）新居選址要科學(xué)論證，開展環(huán)境影響評價和災(zāi)害風(fēng)險評估。選址盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地震多發(fā)帶、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、有嚴(yán)重環(huán)境污染或不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。

（四）新居要堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿、先易后難、分步實施的原則。充分發(fā)揮政府在編制規(guī)劃、制訂優(yōu)惠政策、配置公共資源等方面的引導(dǎo)作用，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持先易后難、先重點區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)步發(fā)展。

二、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范用地行為

（一）規(guī)范用地審批程序。對新居項目建設(shè)占用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用地的，不涉及占用農(nóng)用地的，由村組申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，上報區(qū)國土資源部門審核，報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)。對新居項目建設(shè)占用農(nóng)用地的，土地利用年度計劃下達(dá)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，由區(qū)國土資源部門每半年按批次上報市國土資源局集中審核，報請市人民政府批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理政策。新居建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定，占用老宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過180平方米（含附屬房）；占用耕地的，每戶不得超過150平方米（含附屬房）。新居只能用于安置或出售給符合宅基地使用條件的農(nóng)民，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房或“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)禁使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁以新居建設(shè)為名隨意圈占土地、違法占地特別是占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁建新不拆舊，嚴(yán)禁未批先建、少批多建、亂占濫建等行為。

（三）實行耕地占補(bǔ)平衡。是新居項目建設(shè)占用耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組未組織開發(fā)的，或雖開發(fā)但驗收不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由區(qū)國土資源部門統(tǒng)一實施土地整治項目補(bǔ)充耕地。

三、實施土地整治，推進(jìn)農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃工作

對新居建設(shè)項目用地確需新占農(nóng)用地的，土地利用年度計劃沒有相應(yīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，對新居項目所在地開展土地整治工作，編制農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治方案，推進(jìn)農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃工作。

（一）申報程序

1、新居項目所在村提出用地申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2、區(qū)新村辦、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門對項目選址位置、規(guī)模進(jìn)行審查。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制新居項目農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治方案、農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃實施方案。報區(qū)國土部門審查。

4、區(qū)國土部門審查合格后，報區(qū)人民政府審批。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實施建設(shè)用地復(fù)墾，完成農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃工作，區(qū)農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門對項目進(jìn)行驗收。

6、區(qū)國土部門對驗收合格的項目報區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，對復(fù)墾的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行注銷登記，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)新居項目建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)新居房屋竣工驗收。對入住農(nóng)民進(jìn)行分戶審查、核準(zhǔn)，集中統(tǒng)一向區(qū)國土資源部門申報，進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記。

（二）申報材料

（1）申請書。包括用地位置、面積、安置戶數(shù)、人口；

（2）項目用地位置圖。在土地利用現(xiàn)狀分幅圖上標(biāo)注；

（3）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾統(tǒng)計表。明確復(fù)墾建設(shè)用地位置、涉及農(nóng)戶戶主姓名、家庭人口數(shù)、建筑面積、可復(fù)墾建設(shè)用地面積；

（4）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾位置圖。在土地利用現(xiàn)狀分幅圖上標(biāo)注；

（5）村民意見；

（6）村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見；

（7）規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險評估報告等；

（8）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治方案；

（9）農(nóng)村宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃實施方案。

（三）基本要求

一是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治方案中的復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積必須是新居項目占用農(nóng)用地面積的1.5倍，二是充分尊重農(nóng)民意愿，在項目驗收前完成權(quán)屬調(diào)整工作，落實宅基地撤并和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整重劃工作，三是認(rèn)真開展建設(shè)用地復(fù)墾工作，在項目批準(zhǔn)后6個月必須完成復(fù)墾任務(wù)并驗收，并保證復(fù)墾耕地面積的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)責(zé)任考核，強(qiáng)化用地管理保障措施

（一）明確土地管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是土地管理的主體單位，要嚴(yán)格依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實履行好土地監(jiān)管職責(zé)，切實做好新居建設(shè)項目用地管理，認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。區(qū)政府將每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的，在安排年度用地計劃和土地整治項目等方面給予傾斜；對考核認(rèn)定不合格的責(zé)令限期整改，整改期間暫停安排該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用年度計劃和土地整治項目。

（二）落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制和動態(tài)巡查責(zé)任制，切實加強(qiáng)對新居項目集體建設(shè)用地“批前、批中、批后”的全程監(jiān)管，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立防范土地違法行為的長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違法行為。對重大違法違規(guī)用地造成耕地特別是基本農(nóng)田損毀的，要公開曝光，依法嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，要依法及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，依法保障新居建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和部門配合。區(qū)新村辦、國土、規(guī)劃、住建、公安、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，共同解決新居建設(shè)項目用地管理工作中遇到的問題和困難，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（四）實行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，對新居建設(shè)項目用地管理不到位，工作敷衍塞責(zé)，不依法依規(guī)審批和管理的，造成嚴(yán)重后果的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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