前言：本站為你精心整理了加強文化市場管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、堅持與時俱進，推進文化市場管理工作改革創新

實踐使我們體會到，文化市場20多年來的發展進程，也是文化領域思想不斷解放，與時俱進的過程。近幾年來，我們引導全省各級文化行政部門和干部，按照江總書記的“三個代表”的要求，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義、形而上學的桎梏中解放出來，以新的一輪思想解放，積極穩妥地推進文化市場管理工作改革創新。

一是探索文化市場宏觀調控的新路子。我們認為，政府不能對文化市場的發展采取自由放任的政策。文化行政部門應對文化市場實行宏觀調控，在充分注重市場經濟規律市場調節的基礎上，運用立法約束，行政審批和輿論引導多種手段，適度干預市場進程，通過發揮市場調節這只“看不見的手”和政府調節這只“看得見的手”積極作用，保障文化市場持續、健康、協調發展。基于這種的認識，我們對文化市場總量控制進行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我們在推行娛樂業費稅改革中，充分發揮稅收這一經濟杠桿市場調節作用，會同財政、地稅部門，調整娛樂業的營業稅稅率，將歌舞廳、夜總會的營業稅率由原來的10%調到13%，將電子游戲機稅率由原來的15%調到18%，后來又調到營業稅率20%的極限。通過這一舉措，有力地抑制了歌舞娛樂場所和電子游戲經營場所發展過多過濫的局面；2001年，我們針對由于多頭管理，文化、廣電兩家發證，導致了音像市場無序發展，總量過多過濫過小的實際，運用經濟學的“堤壩理論”關于水多把堤壩修高，反之修低點的原理，結合我省經濟發展水平，從資金、素質、經營面積等方面提高市場準入條件，把3000多家不符合條件的音像經營單位淘汰出局；今年上半年，針對“網吧”等互聯網上網服務營業場所總量失控的情況，根據各地的經濟發展和群眾消費水平和人口數量確定各市、縣“網吧”發展數額，并由省文化廳終審發證，凡超過發展數額，一律不發《許可證》，旨在使總量得到合理控制。

二是積極推進文化市場行政審批制度的改革。多年來，由于管理思路和方式落后，在實踐中產生了重審批、輕管理的現象。甚至認為“管理就是審批”隨著社會主義市場經濟的建立和完善，隨著我國加入WTO，轉變政府職能，減少行政性審批已勢在必行。為此，我們把行政審批制度的改革，作為活躍繁榮文化市場的關鍵環節來抓，按照WTO的“統一、公開、非歧視”的三條原則，對文化市場行政審批項目進行認真的清理，切實減少行政性審批項目。依照《營業性演出管理條例》作出三項規定：申請設立演出經紀機構，舉辦營業性組臺演出活動，邀請外籍文藝表演團體和演藝人員，無需經市、縣文化行政部門層層會簽，可直接向省文化廳提出申請。經文化部、省文化廳批準的演出經營項目，市、縣文化行政部門不得重復審批，不得指定當地演出機構承辦、協辦，由省文化廳直接通知演出地文化行政部門指導和監督。這項改革，為鏟除地方保護，整治行業壟斷，破除所有制歧視，邁出了實質性的一步，營造了演出市場良好的競爭環境。據不完全統計，全省有專業文藝表演團體126個，民營文藝表演團體162個，有劇場600個，兼營演出場所380個，有7000多名專業和業余演員，有經紀機構51個。2001年，全省接待國內外著名藝術表演團體200團次，演出總場次達80289場次。

三是理順演出經營管理體制。由于歷史的原因，我省演出管理機構大多是自收自支的事業單位，他們既搞市場管理又從事演出經營活動。這種體制不符合社會主義市場經濟的法則，不僅妨礙演出市場的公平競爭，而且容易導致腐敗，影響政府的形象，必須堅決改革。省文化廳率先搞好自身改革，去年4月，撤銷了省演出管理中心，組建江蘇省文化傳播中心，成為自主經營的經濟實體，不再履行演出管理職能，廳文化市場管理處負責演出市場管理。同時，對演出進行歸口管理，將廳藝術處管理專業文藝表演團體的演出、廳外事處管理涉外演出和廳市場處管理娛樂場所演出，歸口到廳市場處統一管理。接著，我們在全省全面推行這項改革，出臺了《關于進一步理順演出管理體制，加強演出市場管理的意見》，要求各地建立管理與經營脫離，上下對口統一的演出管理體制。省文化廳還取消市、縣演出管理機構的演出經紀資格，嚴令各地演出管理機構不得從事演出經營活動，若違反規定，一律視為非法演出活動進行嚴肅查處。文化部對我們的這項改革給予極大的支持，將《意見》列為指導性文件向全國轉發，使我們進一步增強了改革的決心，經過近一年的努力，全省理順演出管理體制的工作已經到位，一個公開、公正、公平的演出市場競爭機制已初步形成。

四是推行執法崗位培訓制度。我們體會到，隨著文化市場的發展和全民法律意識的提高，對文化市場執法提出更高的要求。為此，我們把加快執法人才的培養，提到重要的議事日程上來，推行執法崗位培訓制度，制定培訓規劃，省文化廳用三年時間，把全省市、縣分管局長、文化市場處長、稽查隊長輪訓一遍。同時采取集中輪訓、函授教育、優秀案件評比、專家輔導，自學和選調入學等多種培訓形式，為全省市、縣培養了一批精通文化市場管理法律、法規、精通文化行政處罰程序，能熟練制作各種執法文書、精通行政執法鑒定、測試知識的稽查骨干。去年，全省文化市場共查處違法案件4000余件，沒有一起提起行政訴訟，也沒有一起申請行政復議。

二、堅持社會主義文化的先進性，堅決抵制錯誤傾向

“三個代表”重要思想的核心在于保持黨的先進性。這幾年，我們站在講政治的高度，唱響主旋律，打好主動仗，排除干擾，克服各種錯誤傾向，堅定不移整頓和規范文化市場秩序，清除文化垃圾和腐朽思想文化的影響，營造健康向上的社會氛圍，為中國先進文化的發展和傳播創造良好的市場環境。

一是旗幟鮮明地反對所謂“軟環境論”。文化市場雖然屢經治理，但是娛樂場所的色情服務、色情表演，電子游戲場所的賭博，音像市場的走私盜版等問題仍然突出，一個重要原因，就是一些地區和部門把這些社會丑惡現象作為改善投資、發展經濟的“軟環境”加以保護。對此，我們的態度非常堅決，決不能用犧牲精神文明的代價來換取經濟的一時發展，蘇北一個經濟欠發達的市，為了改善所謂投資的“軟環境”竟然不準文化市場執法人員到有的娛樂場所進行檢查。我們認為文化市場沒有“特區”，多次派人與該市政府進行交談，要求他們收回了“禁令”。蘇南一個縣級市經濟發達，外資企業多，外籍員工有數千人之多。他們竟以改善外籍人員的文化娛樂生活為由，對利用電子游戲機賭博整治不力，問題比較嚴重。省文化廳多次明查暗訪，并與新聞媒體聯手行動，對該市利用電子游戲機進行賭博問題曝光，在政府行政手段和社會輿論的雙重壓力下，該市全部關閉了經營賭博的電子游戲經營場所。

二是消除“整頓影響文化市場繁榮論”。這幾年，我們通過壓減總量，對文化市場進行治理，但有些地區片面理解“發展是硬道理”的思想，認為整頓市場影響繁榮。我們認為，文化市場的繁榮是在堅持先進文化的基礎上的繁榮，無方向、無原則的發展絕不是我們所要求的社會主義文化市場的繁榮。只有從總量、結構、布局、內容上有序發展，這才是真正的繁榮。我們一方面對文化市場的非法經營活動一直保持高壓嚴打的態勢，另一方面我們拋棄了過去那種單純靠數量增長的發展模式，探索按照現代市場格局和形態的要求，建立現代文化市場體系的基礎結構，逐步走出文化市場小散濫差、低水平、低層次的競爭狀態。去年，我們對音像產業組織政策進行調整，積極扶持連鎖經營、超市經營、大型商場和書店的音像經營，改變零售、出租等過多過小的局面。目前正籌備舉辦大型音像制品交易會，著力解決正版音像制品供給不足的問題

三是摒除“整頓文化市場影響穩定大局論”。有少數同志擔心，關閉非法經營單位會影響下崗工人再就業，處罰重了會引起群眾上訪鬧事，影響社會穩定。我們認為，這種認識是片面的，整頓文化市場秩序，打擊非法、保護合法，促進文化市場健康有序發展，是從根本上維護穩定的舉措，不能允許用非法經營活動作為開辟下崗工人再就業的渠道，不能保護一小部分人非法利益而損害大多數人民群眾的根本利益，不能因穩定少數人而影響整個社會的穩定。省文化廳有一下屬單位經營一個大型的電子游戲場所，座落在繁華的鬧市區，經用衛星定位測定，距離一所小學周邊不足200米，在專項治理中，被依法取締。這個場所負責人一時想不通，指使30多名員工到廳機關上訪靜座，向省文化廳施加壓力。但是，我們并沒有由此而動搖治理工作的決心，而是耐心地做好說服動員工作，終于得到他們的理解和配合，很快平息了這場風波。

四是根除“盜版無害論”。社會上有人認為“盜版無害”，甚至有人認為“盜版有益”，使群眾得到了經濟實惠。針對這種情況，我們在全省大張旗鼓地開展反盜版宣傳活動，攝制了《打擊盜版任重道遠》和《為了音像市場的健康發展》兩部電視專題片，在江蘇衛視臺播放，宣傳盜版的巨大危害性。從去年年初，我們對走私盜版發起大規模圍剿，出重拳整治。首先聯合有關部門，關閉了55家音像制品集中經營場所，摧毀了非法音像制品的集散地。接著全線出擊，省文化廳下達了收繳1000萬張非法音像制品的指標任務，并把指標分配到各市，要求各地把這項工作作為政治任務來完成，以充分顯示我省打擊走私盜版，保護知識產權，維護國家形象的決心和態度。全省文化市場執法人員不怕風吹雨打，不怕圍攻謾罵，不怕威脅恫嚇，頂住壓力，沖破阻力，有多名工作人員被不法分子打傷，但毫無畏懼，嚴格執法。到5月底，全省共收繳非法音像制品1080萬張。目前，收繳行動正在向縱深發展。6月19日，在文化部市場司的直接指導和參與下，省和南京市文化市場執法人員一舉端掉三個非法音像制品銷售窩點，取得了收繳非法音像制品20萬張的成果，案件已移送公安機關處理。

三、堅持執政為民的本質，樹立良好的管理形象

按照“三個代表“的要求，就是要緊緊抓住執政為民的本質。我們體會到，金杯銀杯，不如老百姓的口碑；金獎銀獎，不如老百姓的夸獎。這幾年，我們緊緊圍繞“執政為民不變質，讓人民群眾信得過”這一主題，狠抓文化市場管理隊伍的思想作風建設。

一抓宗旨教育。這項教育看起來似乎“老調重彈”，但從實際情況看，非常必要。有些同志經不起市場經濟和改革開放的考驗，理想信念有所動搖，群眾觀念淡化，針對這種情況，我們在全省文化市場管理隊伍中進行“當好人民公仆，做文化市場堅強衛士”的宗旨教育，打牢執法為民的思想基礎，要求文化市場管理人員在工作中堅持“四個第一”即：把群眾呼聲作為第一信號；把群眾需要作為第一選擇；把群眾利益作為第一考慮；把群眾滿意作為第一標準。在電子游戲專項治理中，有些地區執行政策不到位，群眾擔心“雨過地干”，治理工作走過場。針對群眾的反映，廳市場處處長褚志強受廳領導的委托，約見在寧的中央、省、市新聞單位的記者，發表了《人民不滿意治理工作決不收場》的答記者問，向全省人民作出鄭重承諾，主動請求省人大常委會監督檢查，起到了良好的效果。《答記者問》被文化部的簡報刊登，并加“編者按”。

二抓廉潔行政。俗話說：“公生明，廉生威”。只有做到清正廉潔，才能秉公執法，取信于民。我們反復教育文化市場管理人員要“吃得下辛苦，耐得住清貧，管得住小節，擋得住誘惑”，做到廉潔自律，依法行政。并結合執法工作的實際，制定了文化市場管理人員“不準接受賄賂，不準在文化經營單位進行無償消費，不準參與文化經營活動”等，“十個不準”廉潔行政的行為規范，要求管理人員嚴格遵守，凡發現徇私枉法，弄權瀆職等行為，一經查實，嚴肅處理。近兩年來，全省有十多名管理人員因吃拿參與文化經營活動違法審批等問題受到查處，有的被調離文化市場管理工作崗位。全省有10多個市、縣文化市場稽查隊在當地行政執法行風評比中名列前茅。

三抓嚴格執法。我們認為，忠于人民，就要忠于法律，我們嚴格要求各地文化行政部門要堅決執行國家關于文化市場管理法律、法規和政策，不準搞“上有政策，下有對策”，堅決排除地方保護主義干擾，排除“人情風”的干擾，排除黑惡勢力的干擾，嚴格執法，樹立執法權威。我們還建立了嚴格的制度：一是案件查處負責制度。省文化廳規定，凡文化部交辦的案件，由省文化廳直接查處，省文化廳交辦的案件，由市文化局直接查處，做到事事有回聲，件件有著落；二是督查制度。近幾年，我們采取了明查和暗訪相結合的方法，對各地執法情況進行檢查，對查出來的問題，進行通報批評，限期整改。前階段，南京音像市場一度秩序混亂，我們將暗訪情況向市政府進行通報，引起市政府領導的高度重視，組織文化、新聞出版、公安、工商部門聯合執法，加大打擊力度，在較短的時間內，使市場秩序有明顯好轉。三是執法考核評估制度。我們采取了定量與定性相結合的辦法，一查執法案件卷宗，看執法的數量和質量。二查市場秩序，看執法力度。并采用積分制的形式，給各地執法考核打分。使評判執法工作好壞有了硬性標準，評價執法先進有了真憑實據。我們制定收繳1000萬張非法音像制品的指標任務，就是執法量化的一種嘗試，受到了很好的效果；四是責任追究制度。追究失職失察人員的責任，對違法活動通風報信，提供保護的，對舉報違法經營行為不認真查處的，為違法經營人員出面講情的，干擾公正執法的，要依照黨紀政紀予以處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

四抓接受群眾監督。我們體會到，失去監督的權利，必然導致權力腐敗。這幾年，我們一直把自覺接受群眾監督防止權力腐敗作為保持執政為民本質一個重要問題來抓。一是實行政務公開，全省大多數市、縣文化市場管理機構都開辟了“文化市場政務公開欄”，向社會公布文化市場管理范圍及管理法規依據辦事程序和處理決策等，把管理政策交給群眾，讓群眾監督我們執行。最近，我們爭取到省政府撥款200萬元，正在開通建設“全省文化市場管理信息網站”，爭取明年省、市、縣三級聯網，為文化市場電子政務、電子商務提供信息平臺；二是建立健全公示制度。各地把依法批準的文化市場經營單位的名稱、地址、法定代表人及違法案件處理，通過新聞媒體或其他有效方式向社會公示。去年，我們會同有關部門，將全省無證或證照不齊、消防安全不合格的669家文化娛樂場所依法取締的名單，在省委機關報《新華日報》上公示，受到了群眾的稱贊；三是不定期的召開座談會，了解人民群眾對管理工作的滿意程度，征求群眾對管理工作的意見，主動邀請人大代表、政協委員視察文化市場，聽取意見，認真整改。這幾年，全省各級人大、政協對文化市場的投訴舉報明顯減少。

我們在抓文化市場管理工作取得一些成績，受到上級部門的鼓勵，我廳文化市場管理辦公室連續兩次被文化部、國家廣電總局評為全國打擊走私盜版影片先進集體，被文化部評為2000—2001年度整頓和規范文化市場秩序的先進單位，最近，又被全國“掃黃打非”領導小組評為全國打擊光盤走私先進集體。但是，我們清楚地認識到，江蘇的文化市場還有一些陰暗面，有的問題可能比其他省份還要嚴重。但我們有決心、有勇氣、有能力去解決這些問題。力爭交一份讓人民滿意的答卷。