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第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估（以下簡稱項目評估）工作，實現(xiàn)項目評估科學(xué)化，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目評估是指依靠專家，對擬建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行評議審查，并作出綜合評價的活動。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項應(yīng)經(jīng)過項目評估。未經(jīng)評估的項目，不予立項。

第四條項目評估應(yīng)以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)選項的原則。

第五條項目評估采取集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式，注重定性分析和定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

第二章項目評估權(quán)限

第六條項目評估由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）（以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)），中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)組織管理，一般采取委托的方式具體實施。

第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評估以下項目：

（一）中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的土地治理項目；

（二）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目；

（三）中央財政年度投資在300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市200萬元）以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；

（四）國家農(nóng)發(fā)辦認(rèn)定需要進(jìn)行評估的其他項目和事項。

第八條第七條規(guī)定以外的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，一般由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦組織評估，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評估。

第九條國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦項目評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十條省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦，應(yīng)積極配合國家農(nóng)發(fā)辦項目評估，提供申報項目的相關(guān)材料和初步意見。

第三章項目評估內(nèi)容

第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）建設(shè)必要性;

（二）技術(shù)可行性;

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模;

（四）預(yù)期效益;

（五）投資估算和資金籌措;

（六）財務(wù)評價;

（七）組織和管理;

（八）環(huán)境影響評價。

第十二條土地治理項目評估應(yīng)增加以下內(nèi)容：

（一）項目區(qū)主要制約因素及治理措施;

（二）開發(fā)治理的目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

（三）水、電、耕地、土壤、氣候等資源條件;

（四）項目區(qū)農(nóng)民自愿籌資投勞及參與項目建設(shè)的積極性;

（五）當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視情況；

（六）運行管護(hù)措施；

（七）其他情況。

第十三條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估應(yīng)增加以下內(nèi)容:

（一）產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;

（二）項目帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況；

（三）企業(yè)資信、財務(wù)狀況及法人資格;

（四）產(chǎn)品市場前景及風(fēng)險;

（五）生產(chǎn)、建設(shè)條件;

（六）生產(chǎn)工藝和設(shè)備選型；

（七）項目建設(shè)用地落實情況；

（八）項目建設(shè)環(huán)保措施；

（九）項目運行機(jī)制及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制;

（十）其他情況。

第四章項目評估程序

第十四條項目評估包括評估準(zhǔn)備、集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察、形成結(jié)論等。

評估準(zhǔn)備是指初步審核評估資料，擬定評估方案，從專家?guī)熘羞x擇評估專家并確定專家組組長，向?qū)＜艺f明有關(guān)政策和評估要求。

集中評議是指在專家個人獨立審閱項目可行性研究報告，提出書面審查意見的基礎(chǔ)上，專家組集中討論，提出集體評議意見。集體評議意見分為項目可行、基本可行或不可行。

現(xiàn)場答辯是指對集體評議為基本可行的部分項目，采取答辯形式，由項目建設(shè)單位和技術(shù)依托單位等相關(guān)人員介紹項目情況并回答有關(guān)問題，專家組根據(jù)答辯情況提出意見。

實地考察是指對集體評議為基本可行和可行的部分項目進(jìn)行實地查勘、核實等。

形成結(jié)論是指整理、歸納、總結(jié)集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等意見，作出項目可行或不可行的結(jié)論。

第十五條項目可行是指項目建設(shè)有必要、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、資金配套與償還能力可靠。

項目基本可行是指項目基本符合立項條件，但專家對某個方面存在疑問或認(rèn)為某些問題需進(jìn)一步了解。

項目不可行是指項目建設(shè)沒有必要、技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不合理、資金配套與償還能力可靠性差。

第十六條存在下列情況之一的，直接評為項目不可行：

（一）違反國家相關(guān)法律法規(guī)的；

（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定的；

（三）弄虛作假，財務(wù)狀況不清，資產(chǎn)狀況不良的；

（四）農(nóng)民不能從中受益的；

（五）破壞生態(tài)環(huán)境的；

（六）其他不符合評估規(guī)定要求的。

第五章項目評估職責(zé)和違規(guī)違紀(jì)處理

第十七條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦應(yīng)履行如下職責(zé)：

（一）制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估有關(guān)規(guī)章制度，提出項目評估要求，提供并初步核實項目評估資料，對項目評估工作進(jìn)行組織、監(jiān)督和指導(dǎo);

（二）建立健全專家?guī)欤＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理；

（三）抽查復(fù)核部分評估結(jié)論為可行的項目;

（四）辦理其他與項目評估有關(guān)的工作：

（五）支付項目評估費用。項目評估費用按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費使用管理若干規(guī)定》（財發(fā)字［*］102號），從同級財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費中列支。

第十八條專家應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）按要求完成集中評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等項目評估任務(wù);

（二）客觀公正地提出項目評估意見，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格遵守項目評估工作紀(jì)律及其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦工作人員不得向?qū)＜姨岢鰞A向性意見，不得隱瞞、篡改評估結(jié)論。違者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十條專家不履行職責(zé)或違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取取消項目評估資格、向所在單位通報、追究相關(guān)法律責(zé)任等方式處理。

第二十一條項目申報單位和項目所在開發(fā)縣應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。對提供虛假材料的項目申報單位，取消項目立項資格；項目所在開發(fā)縣按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦［20*］14號）有關(guān)規(guī)定處理。