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第一章總則

第一條為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條水資源屬于國(guó)家所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的水塘、澇池中的水，歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織管理使用。

第四條開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源和防治水害，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

第六條市、縣人民政府水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各區(qū)的水資源管理工作由市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一管理監(jiān)督。

第七條單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源的合法權(quán)益受法律保護(hù)；任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)破壞和污染水資源的行為，有權(quán)予以檢舉和控告。

對(duì)在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等到方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章水資源開(kāi)發(fā)利用

第八條開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理局部與全局的利益；應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。

第九條開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，按流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定相應(yīng)的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

制定綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按照權(quán)限由市、縣人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。規(guī)劃的修訂，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十條對(duì)于申請(qǐng)取水許可的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并按規(guī)定的程序和審批權(quán)限，向水行政主管部門(mén)報(bào)送可行性方案的取水許可預(yù)申請(qǐng)，方可按照基本建設(shè)程序辦理。

第十一條對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依據(jù)地下水位、水量、水質(zhì)等變化，可實(shí)行限采制度和禁采制度。城鎮(zhèn)用水應(yīng)做到先地表水，后地下水。

第十二條地下水限采區(qū)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和下達(dá)年度開(kāi)采計(jì)劃，合理調(diào)度地表水、地下水，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。從嚴(yán)控制取水總量，不得擅自擴(kuò)大地下水的開(kāi)采。

地下水禁采區(qū)，禁止興建地下水取水工程。對(duì)原有的取水工程，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)停方案和水源替代方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，限制地下水開(kāi)采，原有自備水源取水量應(yīng)當(dāng)逐年遞減。

第三章水資源保護(hù)

第十三條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹(shù)種草，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水體污染和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)保護(hù)水資源，保護(hù)水工程設(shè)施、水文地質(zhì)檢測(cè)設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志及其他有關(guān)設(shè)施。

第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善居民的飲用水條件，并劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)。其管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

生活飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止堆放或傾倒有毒有害廢棄物和液體，以及其他可能污染水質(zhì)的行為。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

第十五條興建工程或進(jìn)行其它活動(dòng)，不得污染和破壞水資源，不得損壞水工程和供水、取水設(shè)施。因違反規(guī)定造成河流使用功能降低、地下水超采、水體污染的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。

開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降，水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第十六條在河流新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣水行政主管部門(mén)同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

第四章取水、用水管理

第十七條利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從河流或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。

家庭生活、畜禽飲用水和由省政府規(guī)定的其他方法少量取水的，免予取水許可。

為維護(hù)公共安全、消除對(duì)公共利益的危害必須取水的，免予取水許可。

第十八條市、縣人民政府水行政主管部門(mén)依照取水許可的分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可工作。取水許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，市、縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出的，經(jīng)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位在向計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須附有水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的取水許可書(shū)面審查意見(jiàn)和審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，并在工程竣工后辦理取水許可證。

需要采用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門(mén)提出取水申請(qǐng)前，須征得建設(shè)行政主管部門(mén)的同意。

第二十條水資源實(shí)行宏觀調(diào)配。中長(zhǎng)期供水規(guī)劃，由市、縣水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況編制，經(jīng)本級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第二十一條用水實(shí)行計(jì)劃管理。市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全市的水量分配方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。直接從水源取水的單位和個(gè)人，由水行政主管部門(mén)根據(jù)水量分配方案和當(dāng)?shù)厮Y源狀況核定年度取水指標(biāo)。

第二十二條市、縣人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。

有下列情形之一的，水行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)取水單位和個(gè)人取得水資源使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整或限量使用：

（一）水資源情況發(fā)生重大變化的；

（二）用水超出用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）公用事業(yè)用水量增加的；

（四）國(guó)家特殊需要的。

水行政主管部門(mén)在調(diào)整或限量使用水資源時(shí)，應(yīng)予以公告。

第二十三條用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。取水單位和個(gè)人應(yīng)在取水口裝置經(jīng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的計(jì)量設(shè)施，并按規(guī)定填報(bào)取水報(bào)表。水行政主管部門(mén)對(duì)計(jì)量設(shè)施及取水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，取水單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料。

第二十四條用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

超定額用水加價(jià)水費(fèi)可委托供水單位收取，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于城市節(jié)水技術(shù)改造、水污染防治和開(kāi)展節(jié)水工作。

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

第二十六條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第二十七條對(duì)直接從水源取水的，由水行政主管部門(mén)按照取水計(jì)量統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。征收的水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金管理。征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

取水單位應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)安裝計(jì)量設(shè)施。

第二十八條因開(kāi)發(fā)、利用水資源而發(fā)生糾紛時(shí)，由市、縣水行政主管部門(mén)調(diào)查處理，也可直接向人民法院起訴。

在水事糾紛未得到處理之前，任何一方不得改變水的現(xiàn)狀。在處理水事糾紛過(guò)程中，市、縣水行政主管部門(mén)可以采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人雙方都不得阻礙。

第五章法律責(zé)任

第二十九條拒絕水行政主管理部門(mén)對(duì)用水單位和個(gè)人已取得水資源使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整或限量使用的，以及非法轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正違法行為，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。

第三十條對(duì)損壞水工程和供水、取水設(shè)施，破壞原有水系，造成水源枯竭或水流堵塞的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元～三萬(wàn)元的罰款；情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例規(guī)定拒繳或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)繳水資源費(fèi)和滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍的罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期改正或采取補(bǔ)救措施，并處五千元-一萬(wàn)元的罰款：

（一）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自新建、改建、擴(kuò)建取水工程的；

（二）擅自更改經(jīng)批準(zhǔn)的取水工程建設(shè)方案并進(jìn)行施工的。

第三十三條違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，按有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰。

第三十四條對(duì)拒絕、阻礙水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）行政不作為的；

（二）利用職務(wù)上的便利索取或收取他人財(cái)物、其他好處的；

（三）玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的單位或個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)的；

（四）不按照水量分配方案分配水量，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)的；

（五）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。