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同志們：

剛才，碩輔同志就做好全省流域綜合規劃新一輪修編工作作了安排部署，講得很明確，很到位，我完全同意。下面，我再說三點意見：

一、統一思想，充分認識流域綜合規劃修編工作的重要性和緊迫性

規劃是社會管理和公共服務的依據。流域綜合規劃是流域開發、利用、節約、保護水資源和防治水旱災害的藍圖，是流域水工程建設和進行涉水涉河事務管理的基本依據。黨中央、國務院根據新的形勢，作出了對全國流域綜合規劃進行新一輪修編的部署，總理為此作了重要批示，國務院召開了專門會議，回良玉副總理作了重要講話，要求各地認真做好這項工作。省委、省政府也對搞好新一輪流域綜合規劃修編工作提出了明確的要求。黨中央、國務院和省委、省政府之所以把這項工作提上議事日程，并予以高度關注，主要是基于以下考慮：

一是做好流域綜合規劃修編工作是貫徹落實科學發展觀，踐行新時期治水思路的客觀要求。*以來，黨中央相繼作出了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會等一系列戰略部署。相應地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次黨代會提出了構建人水協調的現代水利體系的發展思路。為確保科學發展觀和新的治水思路、方針的貫徹落實，必須對流域綜合規劃進行修編。

二是做好流域綜合規劃修編工作是經濟社會可持續發展的客觀要求。上一輪規劃修編工作始于上世紀80年代，當時國家經濟比較落后，底子較薄，水利基礎設施欠賬多，規劃目標是以開發、利用和治理為主，保護的內容很少。今天的發展水平和發展階段有了很大的變化，全國GDP已由**年的1萬億元增加到現在的20萬億元，并且以每年近10%的發展速度遞增。發展中的資源、環境、區域和社會問題突出顯現出來，水資源過度開發，水環境污染嚴重，湖泊、濕地大量萎縮，河流生態遭到破壞等問題日益突出，資源與環境的承載能力受到了極大的挑戰。為有效支撐和保障流域新形勢下經濟社會的可持續發展，迫切要求修編流域綜合規劃。

三是做好流域綜合規劃修編工作是政府水行政主管部門加強流域管理的客觀要求。《水法》要求，建設水工程必須符合流域綜合規劃，《水法》賦予了流域綜合規劃明確的法律地位。隨著政府社會管理和公共服務的職能的加強，對不斷完善流域綜合規劃的管理功能提出了新的要求，做好流域綜合規劃修編工作也就勢在必行。

四是做好流域綜合規劃修編工作是適應流域水情和工情變化的客觀要求。隨著經濟的發展，特別是工業化、城市化的推進，人類活動對流域自然狀況的影響越來越大，流域下墊面條件的改變也日益明顯。比如長江和洞庭湖治理措施的實施，特別是三峽水庫建成運行后，江湖關系發生重大變化。全球氣候變暖的趨勢對流域洪水和干旱形勢的影響，流域下墊面的變化對流域水循環規律以及對水資源量的影響也日益加深。這就要求流域綜合規劃必須盡快適應這些變化，反映這些變化，提出適應或應對這些變化的對策，從而迫切要求盡快開展流域綜合規劃修編工作。

總之，在新的歷史條件下，與時俱進地對流域綜合規劃進行修編，客觀準確地反映時代要求，意義重大、影響深遠。各地要充分認識到修編流域綜合規劃的重要性和緊迫性，高度重視、全力支持這項工作。

二、明確要求，科學修訂新一輪流域綜合規劃

新一輪流域綜合規劃修編必須堅持以科學發展觀為統領，堅持以人為本，把建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。流域綜合規劃要真正成為流域治理、開發和保護的科學依據。為此，在規劃修編中要把握以下幾點：

第一，流域綜合規劃要始終貫徹落實科學發展觀，滿足流域可持續發展的要求。要深刻認識發展階段、發展理念和發展要求的變化，認真分析發展中出現的新問題，編制出一個滿足流域可持續發展要求的流域綜合規劃，使流域綜合規劃真正成為指導河流永續利用，維系河流健康，促進經濟社會可持續發展的藍圖。

第二，流域綜合規劃要突出其法律地位和管理功能。按照新《水法》的要求，規劃修編要突出流域綜合規劃的法律地位。由政府主導編制的流域綜合規劃，應該成為統籌流域協調發展、維護河流健康的行動指南，成為統領和指導各專業規劃的綱領性文件，成為政府履行社會管理和公共服務職責的重要依據。

第三，流域綜合規劃要與其他相關規劃相協調。流域治理、開發與保護，涉及國民經濟各個方面和領域。編制流域綜合規劃不僅要處理好綜合規劃與相關水利專業規劃的關系，還要處理好與其他部門規劃的關系。流域綜合規劃要與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市建設規劃、生態環境建設規劃等相銜接，與水電規劃、航運規劃、水土保持生態建設規劃等相協調。

三、加強領導，扎實推進流域綜合規劃修編工作

流域綜合規劃修編工作關系全局和長遠，是一項綜合性、系統性很強的宏大工程，面臨的問題多，技術難度大，協調任務重。全省各級政府要切實加強領導，精心組織，各有關部門要各負其責，密切配合，依法有序地開展規劃修編工作。

一要建立組織機構。今年6月，省政府已成立全省流域綜合規劃編制工作領導小組。各市（州）政府也要盡快成立相應的組織機構和工作班子。

二要落實規劃經費。按照國務院44號文件“省級行政區內河流的流域綜合規劃編制工作經費由地方人民政府負責落實”的要求，各級政府要確保規劃修編工作經費落實到位，省級規劃修編經費由省財政負責，市、縣級規劃修編經費由市、縣財政負責。

三要加強部門配合。這次流域綜合規劃修編工作的具體工作由省水利廳牽頭，各成員單位要密切配合。水利廳要加強規劃修編的調研工作，抓緊做好規劃修編工作的組織準備、技術準備等前期準備工作，擬定工作方案與技術方案，成立技術專家組，從設計、科研、管理等部門抽調精兵強將組成強有力的專門班子，盡快開展修編工作。省發改委要加強工作指導，做好各有關部門的協調工作。省財政廳要積極籌措和安排規劃專項資金，并加強規劃專項資金的監管。其他成員單位要按照各自的職責，主動地、創造性地開展工作。這次會議，省流域綜合規劃編制工作領導小組辦公室提出了相關部門的職責（初稿）和配合工作任務，請大家進一步修改完善。省政府將對各單位工作完成情況進行專項考核。各市（州）分管農村工作的政府領導和水行政主管部門的主要領導一定要親自抓這項工作，為規劃修編工作創造必要的條件，積極組織和協調解決好工作中出現的問題。

四要廣泛征求意見。流域綜合規劃修編涉及多部門、多地區、多學科、多領域，必須采取開放的方式，提高社會各界的參與度，增加規劃修編工作的透明度。各級政府和宣傳部門要采取多種形式，宣傳流域綜合規劃修編的重要意義。在修編中，要采取多種渠道和形式，廣泛征求、充分聽取有關部門、單位和社會各界的意見，特別是專家的意見，凡涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題要通過法定的民主程序聽取公眾的意見，保證規劃的社會認同度。

五要確保規劃進度。按碩輔同志剛才講的，要力爭用1年左右的時間完成洞庭湖區、用2年左右時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規劃的修編工作，用5年左右時間基本完成流域面積在500平方公里以上河流流域綜合規劃的編制工作。各地各單位要按照這個時間要求，認真做好工作安排和部署，確保按時按質完成規劃任務。

同志們，規劃是基礎性、戰略性的工作，我們要按照省委、省政府部署和工作要求，以科學發展觀為指導，用科學的態度和務實的精神把這項工作完成好，為水利事業發展，為富民強省作出新的貢獻