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為認真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》，進一步完善我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度，科學(xué)利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本暫行辦法。

一、法律依據(jù)與原則

《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國發(fā)〔1999〕102號）、《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔*1〕18號）等政策和文件。

實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。

二、實現(xiàn)目標(biāo)

通過完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，力求實現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

（一）、進一步穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；

（二）、保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入；

（三）、依法管理和促進科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域灘涂資源的可持續(xù)利用；

（四）、引導(dǎo)并促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理安排產(chǎn)業(yè)布局；

（五）、提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品食用安全，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）、養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策。

（二）、養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂的養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。當(dāng)水域灘涂因國家建設(shè)及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。漁業(yè)污染事故調(diào)查機構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證為受理案件基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)。

（三）、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者要持養(yǎng)殖證方可申請苗種生產(chǎn)審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等，并享受國家稅收等方面的優(yōu)惠政策。

（四）、持證人應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應(yīng)按規(guī)劃合理布局，科學(xué)投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)活動。

四、發(fā)證范圍

（一）、國家對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂實行養(yǎng)殖證制度。利用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

1、全民所有的水域灘涂依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)；

2、集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)；

3、已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬及土地基本用途。

（二）、對已養(yǎng)水域灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡化審核程序予以換證。尚未領(lǐng)取養(yǎng)殖證的應(yīng)盡快審核補發(fā)。

不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調(diào)整。無證使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，區(qū)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行登記，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

（三）、新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂，應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，優(yōu)先考慮因當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場所的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。

五、發(fā)證辦法

區(qū)人民政府是養(yǎng)殖證主管機關(guān)，區(qū)漁業(yè)行政主管部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)的水域灘涂養(yǎng)殖證申請和審核工作。

（一）、發(fā)證程序

1、申請。單位和個人使用水域灘涂進行養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應(yīng)向區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請。單位還應(yīng)提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說明等。

2、審核。區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認真審查申請材料，并會同有關(guān)單位人員進行現(xiàn)場勘驗，確認標(biāo)界，核實有關(guān)情況。區(qū)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)完成。

3、批準(zhǔn)。經(jīng)審核，對符合規(guī)定的，區(qū)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)養(yǎng)殖證。

對不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在上述規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

4、登記造冊、公告。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應(yīng)登記造冊，頒證水域灘涂要作圖標(biāo)志，及時向社會公告。

5、依法取得的水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（二）、養(yǎng)殖證及內(nèi)容

1、養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)載明持證單位或個人基本情況；養(yǎng)殖水域灘涂地理概位及平面界址圖；養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標(biāo)）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號等內(nèi)容。

2、依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風(fēng)險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期最高年限分別為池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，提水養(yǎng)殖及臨時養(yǎng)殖區(qū)為2年。

3、養(yǎng)殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前60日向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。養(yǎng)殖證實行年審制度，未按規(guī)定進行年度審核的養(yǎng)殖證自行失效。

4、對兼有調(diào)蓄、行洪、航運、養(yǎng)殖等多功能的水庫、江河、湖泊等水域灘涂，可在保證其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關(guān)可中止該水域灘涂的養(yǎng)殖使用，有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行補償。

六、實施步驟

（一）、動員部署。完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度涉及面廣、政策性強、工作量大，并與廣大養(yǎng)殖者的切身利益有直接關(guān)系。各鎮(zhèn)人民政府和漁業(yè)行政主管部門要全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，形成良好的工作氛圍。

（二）、調(diào)查登記。各鎮(zhèn)人民政府和漁業(yè)行政主管部門要組織專門人員，深入生產(chǎn)第一線對轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進行全面調(diào)查登記，并作圖標(biāo)志，建立檔案。

（三）、發(fā)放證書。在調(diào)查登記的同時，全面開展養(yǎng)殖證的核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)工作。在發(fā)放養(yǎng)殖證時，要做到公正、公平、公開，發(fā)證前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

七、監(jiān)督與管理

（一）、養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖生產(chǎn)的唯一合法憑證。持養(yǎng)殖證以外的其他憑證使用水域灘涂進行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，或違反規(guī)定超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的，其批準(zhǔn)文件無效，使用的水域灘涂由區(qū)人民政府無償收回，因此造成的經(jīng)濟損失由原批準(zhǔn)機關(guān)賠償。

（二）、單位和個人利用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、不得改變養(yǎng)殖水域灘涂的形狀及破壞其生態(tài)環(huán)境；

2、不得低于區(qū)內(nèi)確定的各類水域魚（苗）種畝放養(yǎng)量或省規(guī)定的養(yǎng)殖水域平均畝產(chǎn)量的50%；

3、不得向養(yǎng)殖區(qū)傾倒生產(chǎn)、生活垃圾；

4、不得將廢棄的養(yǎng)殖設(shè)施棄置于養(yǎng)殖區(qū)域；

5、不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，不得使用禁用的漁藥；

6、病死的養(yǎng)殖水生動物應(yīng)當(dāng)及時妥善處理，不得污染環(huán)境；

7、起捕養(yǎng)殖水產(chǎn)品時，不得擅自使用漁業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的漁具、漁法。

（三）、從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，對養(yǎng)殖場所內(nèi)發(fā)生的疫病，應(yīng)當(dāng)及時向漁業(yè)行政主管部門報告，并采取措施防止疫病擴散。

（四）、區(qū)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)在進行漁業(yè)行政執(zhí)法活動時，有權(quán)采取下列措施：

1、要求被檢查的單位和個人提供養(yǎng)殖證和相關(guān)資料，進行查閱或者復(fù)制；

2、要求被檢查的單位和個人就有關(guān)水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利的問題作出說明；

3、對水域灘涂養(yǎng)殖現(xiàn)場進行檢查、勘驗、拍照、攝像等；

4、責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的違法的水域灘涂養(yǎng)殖行為。有關(guān)單位和個人對漁業(yè)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

八、法律責(zé)任

（一）、有下列情形之一的，注銷養(yǎng)殖證，可以并處1萬元以下的罰款。

1、使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，無正當(dāng)理由使水域灘涂荒蕪一年的，區(qū)漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期開發(fā)利用，逾期未開發(fā)利用的；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變養(yǎng)殖用途的。

（二）、未依法領(lǐng)取養(yǎng)殖證擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，其養(yǎng)殖條件符合養(yǎng)殖規(guī)劃的，責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證；其養(yǎng)殖場所不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證核準(zhǔn)范圍從事養(yǎng)殖生產(chǎn)或者妨礙航運、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處500元以上1萬元以下罰款。

（三）、未經(jīng)核準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖權(quán)的，責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。

（四）、偽造、涂改、買賣、或者以其他非法形式轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖證的，沒收違法所得，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處500元以上3000元以下罰款；偽造、買賣養(yǎng)殖證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）、違反監(jiān)督與管理第一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上*00元以下罰款；造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反監(jiān)督與管理第三條的，可以并處500元以上3000元以下的罰款。

（六）、行政處罰和監(jiān)督管理權(quán)，由區(qū)漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)決定。

九、工作要求

（一）、統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)漁業(yè)行政主管部門要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，站在維護漁民的利益，促進漁業(yè)發(fā)展，保持穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從漁民的利益出發(fā)，全面推進完善養(yǎng)殖證制度。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)我區(qū)的實際情況，采取措施保障暫行辦法的順利實施。

（二）、督促檢查，狠抓落實。為及時了解和掌握各地在完善養(yǎng)殖證制度方面的工作進展情況，區(qū)漁業(yè)行政主管部門要建立工作進度統(tǒng)計制度。同時派出督查小組，對各地的工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（三）、各鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，完善以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)管理制度，制訂工作方案，力爭在*7年8月底前完成發(fā)證工作的70%以上，*7年12月底前，全面完成工作任務(wù)。今后養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展政策要與養(yǎng)殖證制度的實施結(jié)合起來，以養(yǎng)殖制度統(tǒng)籌各項工作，促進我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和管理再上一個新水平，真正實現(xiàn)以法治漁、依法興漁。