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為了貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障能力的決定，省財(cái)政對縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育給予政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際，特定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、償還“普九”債務(wù)三部分組成，其中：人員經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)通過統(tǒng)一收費(fèi)解決，償還“普九”債務(wù)由政府籌措資金。2004年秋，我省義務(wù)教育實(shí)施“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后的義務(wù)教育收費(fèi)基本能夠滿足其公用經(jīng)費(fèi)的正常需要。目前，我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難主要是因?yàn)閼?yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、償還“普九”債務(wù)等資金安排不足造成的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由于縣市區(qū)政府財(cái)力十分緊張，收支缺口較大，導(dǎo)致政府義務(wù)教育投入出現(xiàn)困難，這是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象；

二是義務(wù)教育教職工缺編較多，嚴(yán)重影響義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，而增加義務(wù)教育教職工的人員編制，縣市區(qū)政府卻又難以承受；

三是義務(wù)教育教職工超編較多，縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，精減人員卻又無力支付改革成本。

因此，省對下農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是保證教職工工資的正常發(fā)放，維持農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算

農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍為72個(gè)縣（市、區(qū)），即，52個(gè)省財(cái)政直管縣（市）、恩施州8個(gè)縣（市）、8個(gè)縣改區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)、3個(gè)直管市。

農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。用公式表示如下：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助+該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育缺編（或超編）人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助+該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助主要是解決各縣（市、區(qū)）因財(cái)力緊張而造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，該項(xiàng)補(bǔ)助的測算依據(jù)主要是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求、財(cái)政困難程度等因素，用公式表示為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求×該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工×人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)

（1）義務(wù)教育教職工根據(jù)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)師生比計(jì)算核定。其中：

義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)：采用省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳提供的2003年數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)師生比：在中央規(guī)定的師生比的基礎(chǔ)上，對山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣的師生比進(jìn)行調(diào)整，即：丘陵縣市的師生比完全按照中央規(guī)定執(zhí)行，山區(qū)縣市的師生比按丘陵市的90%計(jì)算核定，平原縣市的師生比按丘陵縣市的105%計(jì)算核定。

（2）人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)人事部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放項(xiàng)目的通知》（人發(fā)[2002]7號(hào)）規(guī)定，義務(wù)教育教師工資由職務(wù)（技術(shù)）等級(jí)工資、津貼、中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的部分、工改保留津補(bǔ)貼、崗位津貼、年終一次性獎(jiǎng)金等項(xiàng)目組成。

2、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)=義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助總規(guī)模÷72縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)之和×該縣（市、區(qū)）財(cái)政困難程度調(diào)整系數(shù)

其中：

某縣（市、區(qū)）財(cái)政困難程度調(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政可用財(cái)力的比重÷72縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政可用財(cái)力的比重的平均水平

（二）義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要是用于解決義務(wù)教育教職工缺編問題，其計(jì)算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工缺編數(shù)×義務(wù)教育缺編補(bǔ)助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工缺編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工-該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實(shí)際教職工數(shù)。

2、義務(wù)教育缺編補(bǔ)助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即缺編且努力），其補(bǔ)助系數(shù)為50%；政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即缺編沒有努力），其補(bǔ)助系數(shù)為30%。

（1）某縣（市、區(qū)）政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育工資財(cái)政撥款數(shù)/該縣（市、區(qū)）政府財(cái)政可用財(cái)力

（2）某縣（市、區(qū)）政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的標(biāo)準(zhǔn)努力程度=72縣（市、區(qū)）政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度的平均水平×（該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)×80%+該縣（市、區(qū)）人均財(cái)力調(diào)整系數(shù)×20%）

其中：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?72縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?/p>

某縣（市、區(qū)）人均財(cái)力調(diào)整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）人均財(cái)力/72縣（市、區(qū)）人均財(cái)力

人均財(cái)力為按總?cè)丝谟?jì)算的人均可用財(cái)力。

（三）義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要是為了幫助縣（市、區(qū)）支付義務(wù)教育教職工超編分流的成本，其計(jì)算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工超編數(shù)×義務(wù)教育超編補(bǔ)助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教職工超編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實(shí)際教職工數(shù)-該縣（市、區(qū)）義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工。

2、義務(wù)教育超編補(bǔ)助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即超編且努力），其補(bǔ)助系數(shù)為20%；政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度（即超編沒有努力），其補(bǔ)助系數(shù)為10%。

（四）義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助是對義務(wù)教育教職工控編較好的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，即：對義務(wù)教育教職工超缺編控制在5%以內(nèi)的縣（市、區(qū)），省獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；對義務(wù)教育教職工超缺編控制在10%以內(nèi)的縣（市、區(qū)），省獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

（五）部分區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付

近幾年來，由于我省部分縣（市）行政區(qū)劃變更，有些原屬縣（市）管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入城市區(qū)管理，據(jù)了解，武漢市的新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)，鄂州市的梁子湖區(qū)、華容區(qū)、鄂城區(qū)，荊門市的掇刀區(qū)，荊州市的沙市區(qū)，襄樊市的樊城區(qū)、襄城區(qū)，黃石市的西塞山區(qū)、宜昌市的點(diǎn)軍區(qū)等13個(gè)區(qū)都屬于這種情況。為體現(xiàn)均衡性，我們將以上城市區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入此次全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時(shí)按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。

三、監(jiān)督與管理

（一）確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放。縣（市、區(qū)）政府要按照編制部門核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將教職工工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在編制縣級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外資金，優(yōu)先保障教職工工資發(fā)放，做到教師與公務(wù)員一視同仁，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師一視同仁，退休教師與在職教師一視同仁。堅(jiān)持實(shí)行教職工工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)、銀行直達(dá)的發(fā)放辦法，由財(cái)政國庫直達(dá)教職工個(gè)人賬戶。

（二）確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)收支必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門集中核算，集中管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)按規(guī)定予以糾正。嚴(yán)格實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)專款專用制度。雜費(fèi)收入要納入學(xué)校年度部門預(yù)算，全部用作公用經(jīng)費(fèi)。不準(zhǔn)用學(xué)校雜費(fèi)收入發(fā)放教師福利、補(bǔ)貼和工資，也不得用于學(xué)校基本建設(shè)。任何部門和單位都不得截留、挪用和平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，也不得從中提取管理費(fèi)。

（三）確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育，不得用于農(nóng)村義務(wù)教育以外的其他開支，不得用于發(fā)放單位和個(gè)人獎(jiǎng)金。各縣（市、區(qū)）對農(nóng)村義務(wù)教育原有的財(cái)政撥款不能減少，且每年只能增加，優(yōu)先用于保障義務(wù)教育的人員工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，其次用于辦公經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理，通過全面推行中小學(xué)教師職務(wù)聘任制及教師培訓(xùn)等形式，不斷引入競爭激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決教師絕對數(shù)缺編、超編和結(jié)構(gòu)性缺編、超編等問題，努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。變以錢“養(yǎng)人”為以錢“養(yǎng)事”。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。省市財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，實(shí)行縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算上級(jí)財(cái)政預(yù)審制度。從2005年起，52個(gè)省財(cái)政直管縣（市）年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在上報(bào)同級(jí)人大審核之前由省財(cái)政廳聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行合規(guī)性審核，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，對不符合法定支出要求的要堅(jiān)決予以糾正。