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1、為加強農(nóng)村沼氣建設(shè)項目單位(以下簡稱項目單位)財務管理,規(guī)范會計核算,提高項目建設(shè)質(zhì)量和財政資金使用效益,根據(jù)財政部<基本建設(shè)財務管理規(guī)定>、<國有建設(shè)單位會計制度>和農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村沼氣建設(shè)項目管理辦法>(試行)、<農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務管理辦法>等規(guī)定,結(jié)合本項目實際,特制定本辦法。

2、本辦法適用于使用國家財政基本建設(shè)投資的農(nóng)村沼氣建設(shè)項目。本辦法也適用于國有農(nóng)牧場等國有單位作為項目建設(shè)單位,投資完成后沼氣池及配套設(shè)施歸職工家庭占有使用的項目。

3、項目建設(shè)縣農(nóng)村能源推廣管理機構(gòu)為項目法人,對項目申報、建設(shè)實施、資金管理及竣工后的運行管理等全過程負責。對項目質(zhì)量終身負責。項目法定代表人對項目管理、財務管理和質(zhì)量管理等負總責。

4、項目單位要嚴格遵守國家及農(nóng)業(yè)部關(guān)于基本建設(shè)計劃管理、資金和財務管理、項目管理及現(xiàn)金管理的有關(guān)法規(guī)和制度,加強管理,提高效益。要加強財會人員的業(yè)務培訓,嚴格持證上崗制度。財會人員要認真依法履行職責,按<預算法>和<會計法>的要求做好日常財務會計核算和項目的財會監(jiān)督工作。各項支出均需有合法依據(jù)和審批手續(xù)。按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,項目支出中,除支付技術(shù)員工資、差旅費等小額(千元以內(nèi))費用可以提取現(xiàn)金外,其余設(shè)備材料采購和工程服務采購等都要通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。嚴禁大額違規(guī)支現(xiàn),確保資金安全和會計核算的科學完整,從制度上防范經(jīng)濟犯罪,從源頭上堵塞腐敗漏洞。

5、項目單位要做好基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作,按照規(guī)定設(shè)置獨立的財務管理機構(gòu)或指定具備財會專業(yè)知識和技能的專人負責基建財務工作;嚴格按照批準的概預算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務設(shè)置和管理,建立健全內(nèi)部財務管理制度;對基建活動的材料、設(shè)備采購、存貨各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度,定期進行財產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向主管部門報送基建財務報表。

6、項目資金實行專戶管理,項目單位須在國有商業(yè)銀行開設(shè)基建資金專戶。項目單位須建立基建帳冊,項目資金按年度實行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴禁截留和擠占挪用。

7、用于項目建設(shè)的各類資金,包括中央預算撥款、地方財政配套資金、農(nóng)戶自籌上繳統(tǒng)一采購的資金,都要納入預算管理,實行專戶管理、專賬核算,嚴禁賬外賬和私自設(shè)立小金庫,嚴禁公款私存和白條入賬。

8、本建設(shè)項目不應有資金結(jié)余,特殊情況確有發(fā)生的,應在編制竣工財務決算前要認真清理結(jié)余資金。應變價處理的庫存設(shè)備、材料和應處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理。應收、應付款項要及時清理,清理出來結(jié)余資金,首先用于歸還項目貸款。其他結(jié)余應全部用于項目配套和服務。

9、沼氣灶具及配件及主要建材的集中采購原則上實行公開招標采購,采購要嚴格按照<政府采購法>和<招投標法>的規(guī)范進行,價格和質(zhì)量要優(yōu)于農(nóng)戶分散采購。

(一)、沼氣灶具及配件實行農(nóng)業(yè)部集中采購,由各省農(nóng)村能源機構(gòu)和中標廠商簽定供貨合同,財務部門根據(jù)供貨合同和項目單位的驗收清單辦理資金結(jié)算。

(二)、水泥等影響工程質(zhì)量的主要建材應集中招標采購,農(nóng)戶自籌資金自愿參加集中采購,不得強制農(nóng)戶自籌資金參加集中采購。

(三)、規(guī)范政府集中采購行為,嚴格合同管理。財務部門支付款項時應認真審核采購合同和驗收清單。

10、嚴格技術(shù)人員持證上崗制度。由工程隊承包沼氣池建設(shè)的,工程技術(shù)人員應能保證施工的技術(shù)需要,并和項目單位簽定施工合同,工程驗收合格后才能付款。項目單位要監(jiān)督工程隊負責人及時支付農(nóng)民工工資,防止發(fā)生無故拖欠。

11、按照項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用性質(zhì),本項目投資屬國家財政補助農(nóng)戶沼氣建設(shè)款,不形成建設(shè)單位的資產(chǎn),作待核銷基建投資處理?！贝虽N基建支出”科目根據(jù)資金使用用途可分為”支付技術(shù)人員工資、撥付灶具及配件、撥付建材”等明細科目核算。

支付技術(shù)員工資、撥付灶具及配件、撥付建材必須憑技術(shù)員工資花名冊、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單作支出。技術(shù)人員工資花名冊、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單要分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核、匯總,撥付農(nóng)戶的沼氣灶具及配件和主要建材須有項目村負責人和農(nóng)戶的原始簽收清單。

項目竣工后,財務決算報經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管批準后,沖銷相應的資金。

12、嚴格執(zhí)行項目管理公開制度。項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標準必須進行公示,尤其是對國家補助和地方配套資金的補助內(nèi)容、金額要以一定的形式公示到戶,沼氣灶具及配件和主要建材的集中采購價格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量及售后服務等有關(guān)合同內(nèi)容向農(nóng)戶公開,便于農(nóng)戶監(jiān)督和保護自己的合法權(quán)益。

13、建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時,應及時財務關(guān)系劃轉(zhuǎn),做好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務清理交接工作,主要包括各項投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程結(jié)余資金、各項債權(quán)債務等,由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報同級財政部門審批,并辦理資產(chǎn)、財務劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

14、項目竣工時,應編制基建項目竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算要做到編報及時數(shù)字準確,內(nèi)容完整。建設(shè)單位及其主管部門應加強對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導,組織專門人員,及時編制竣工財務決算。設(shè)計、施工等單位應積極配合建設(shè)單位做好竣工財務決算編制工作。在竣工財務決算未經(jīng)批準之前,原機構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離。

15、項目竣工財務決算的依據(jù),主要包括可行性研究報告,初步或擴大初步設(shè)計、修正總概算及其批復文件;經(jīng)批準的施工圖預算或標底造價,承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件;有關(guān)的財務核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

16、項目在編制竣工財務決算前,要認真做好各項清理工作。主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產(chǎn)物資盤點核實及債權(quán)債務的清償,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,或按照國家規(guī)定進行處理,不準任意侵占、挪用。配發(fā)集中采購的灶具及配件和主要建材也應附有農(nóng)戶的簽收單,方能辦理項目竣工財務決算。

17、項目竣工財務決算的內(nèi)容,主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩個部分。

(一)項目竣工財務決算報表主要有:

(1)項目概況表

(2)項目竣工財務決算表

(3)待核銷基建支出明細表

(4)封面

(二)竣工財務決算說明書主要包括以下內(nèi)容:

(1)項目概況

(2)會計帳務的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務的清償情況

(3)主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況

(4)項目管理及決算中存在的問題、建議

(5)需說明的其他事項

18、本項目屬中央級小型基本建設(shè)項目,其竣工財務決算報省級農(nóng)業(yè)主管部門審批。

19、已具備竣工驗收條件的項目,3個月內(nèi)不辦理竣工驗收,發(fā)生的費用不得從基建投資中支付。

20、各級農(nóng)業(yè)行政管理部門和農(nóng)村能源主管部門要加強項目建設(shè)和資金管理工作的指導和監(jiān)督,加強和當?shù)赜媱?、財政部門的溝通,積極落實地方配套資金。因地方配套資金不落實嚴重影響項目建設(shè)的,省農(nóng)業(yè)廳將停止后續(xù)資金的撥付、調(diào)減以后的計劃和預算。要加大培訓和檢查力度,嚴肅處理各種違紀問題,督促項目單位按要求及時準確報送基建財務季報、年報和竣工財務決算。

21、本辦法未盡事宜,遵從國家、省的有關(guān)規(guī)定。

22、國有農(nóng)牧場等國有單位作為項目建設(shè)單位,投資完成后形成國有單位支付使用資產(chǎn)的,財務管理和會計核算按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

23、本辦法自2004年印發(fā)之日起實行。