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為進(jìn)一步落實《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》（川委辦〔*〕4號），切實規(guī)范我縣國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第378號），《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號），《*省企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔*〕25號），《達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（達(dá)州市政府令第35號），《達(dá)州市市屬國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程》（達(dá)市府辦〔*〕4號），《中共*縣委、*人民政府關(guān)于強力推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》（渠委發(fā)〔*〕14號）等規(guī)定，結(jié)合*實際，特制定本操作規(guī)程。

一、申請立項

轉(zhuǎn)讓縣屬國有資產(chǎn)，由資產(chǎn)使用（占用）單位向縣國有資產(chǎn)管理部門（以下簡稱國資部門）提出書面報告。由國資部門研究后報縣政府決定。

資產(chǎn)使用（占用）單位應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性分析，并提供國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、房產(chǎn)證、土地使用證和資產(chǎn)抵押、租賃等其它產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明。

二、審計評估

轉(zhuǎn)讓縣屬國有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)立項，縣國資部門組織或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展財務(wù)審計工作，委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。選擇審計評估中介機構(gòu)必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

單個審計項目審計服務(wù)收費在1.5萬元以內(nèi)（含1.5萬元），或單宗評估項目評估服務(wù)收費在2萬元以內(nèi)（含2萬元）的，由縣國資部門在中介機構(gòu)備選中抽取3家中介機構(gòu)通過比選方式選擇中介機構(gòu)。

單個審計項目審計服務(wù)收費在1.5萬元以上，或單宗評估項目評估服務(wù)收費在2萬元以上的，由縣國資部門采取招投標(biāo)方式選擇中介機構(gòu)。

審計和評估業(yè)務(wù)不得委托同一中介機構(gòu)進(jìn)行。

三、核準(zhǔn)或備案

由資產(chǎn)使用（占有）單位將評估結(jié)果報縣國資部門核準(zhǔn)或備案；涉及土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)的評估，應(yīng)先報縣國土資源管理部門備案。

四、確定轉(zhuǎn)讓底價

轉(zhuǎn)讓底價原則上不低于資產(chǎn)評估價。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價由縣國資部門研究后報縣政府審定。

五、資產(chǎn)處置

涉及國有資產(chǎn)的處置，必須實行公開、公平、競爭機制，一般不得采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。

（一）建立拍賣機構(gòu)備選庫

堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則選擇拍賣中介機構(gòu)，建立中介機構(gòu)備選庫，對國有資產(chǎn)的拍賣（改變國有土地使用權(quán)用途的除外）只能在縣國資部門建立的中介機構(gòu)備選庫中選取拍賣機構(gòu)。

（二）選擇拍賣機構(gòu)

原則上采取招投標(biāo)方式和比選方式確定拍賣機構(gòu)。拍賣單宗國有資產(chǎn)底價在50萬元以內(nèi)（含50萬元）的，采取比選方式選擇確定中介機構(gòu);拍賣單宗國有資產(chǎn)底價在50萬元以上的，采取公開招投標(biāo)方式選擇確定中介機構(gòu)。具體操作辦法：

1、比選方式

涉及拍賣國有資產(chǎn)數(shù)額較小（或者審計、評估服務(wù)收費金額較少），為提高工作效率，節(jié)約人力、物力資源，一般采取比選方式進(jìn)行：

（1）縣國資部門產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作小組從縣國資部門中介機構(gòu)備選庫中隨機抽取3家符合條件的中介機構(gòu)；

（2）縣國資部門產(chǎn)權(quán)工作小組主持會議，由國資部門及資產(chǎn)使用單位共同參與研究確定中介機構(gòu)。

2、招投標(biāo)方式

（1）制作邀標(biāo)文件。邀標(biāo)文件內(nèi)容包括：邀標(biāo)單位、標(biāo)的物簡介、工作質(zhì)量要求、中介服務(wù)費和傭金比例、投標(biāo)截止時間、注意事項等；重大事項的邀標(biāo)文件報縣政府審定。

（2）抽取參與投標(biāo)的中介機構(gòu)。從縣國資部門中介機構(gòu)備選庫中隨機抽取3家以上符合條件的中介機構(gòu)，并向其發(fā)出書面邀請函。拍賣單宗國有資產(chǎn)底價在500萬元以上的，面向社會公開招標(biāo)。

（3）召開評標(biāo)工作會議。由縣國資部門主持并具體承辦，組成評標(biāo)工作小組。評標(biāo)工作小組原則上由縣國資部門2人、財政局2人、國土資源局1人、行業(yè)主管部門1人、發(fā)改委1人，涉及破產(chǎn)資產(chǎn)縣法院2人，共7-9人組成。縣監(jiān)察局、審計局派人監(jiān)督。

（4）確定中標(biāo)單位。評標(biāo)主要采取票決制、賣價最高、加權(quán)平均、抽簽等方式。

采取票決制，由各評委通過無記名方式填寫選票，然后通過當(dāng)場監(jiān)票、記票，票數(shù)最高者中標(biāo)。若兩個中介機構(gòu)得票相同，則由這兩個中介機構(gòu)商議聯(lián)合拍賣或抽簽確定其中一個中介機構(gòu)。

賣價最高法，各拍賣機構(gòu)在投標(biāo)書中自報拍賣成交價，按自報最高價者中標(biāo)，并交納一定數(shù)額的履約保證金，若達(dá)不到其承諾的成交價，則按差額的5-10%收取違約金；拍賣成交價超過自報價部分給予一定比例的獎勵。

加權(quán)平均法，由應(yīng)邀中介機構(gòu)報價傭金數(shù)額，加權(quán)平均后，離平均數(shù)最近者則中標(biāo)。

抽簽法，由各評委集體研究或投票先行篩選出2-3個標(biāo)書方案較好的中介機構(gòu)，再通過抽簽方式確定其中一個中介機構(gòu)。

評標(biāo)結(jié)束，由會議主持人宣布中標(biāo)機構(gòu)，縣國資部門發(fā)出中標(biāo)通知書。

（三）簽訂合同。原則上由資產(chǎn)使用（占有）單位與中標(biāo)的中介機構(gòu)簽訂拍賣合同。

（四）跟蹤監(jiān)督。由縣國資部門對被選擇確定的中介機構(gòu)的工作程序、工作進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

（五）做好拍賣價款收繳入庫和資產(chǎn)移交的后續(xù)處理工作。

六、拍賣傭金

委托方（政府）不支付任何宣傳、策劃、公告等費用，拍賣底價采取零傭金，超過底價部分給予超額部分一定比例的獎勵，激勵拍賣機構(gòu)擴大宣傳、尋求更多競爭對手，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收入的最大化。

競得人支付傭金遵循《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定。

七、拍賣信息披露

轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)必須面向社會公開拍賣。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方必須將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。

除網(wǎng)站以外的其他商業(yè)媒體信息公告累計不少于4次。

八、紀(jì)律要求

（一）縣屬各單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自委托中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行審計、評估、拍賣等事項，縣國資部門不得辦理審計、評估核準(zhǔn)或備案手續(xù)，縣房管、國土資源、工商等部門不得辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶和年檢手續(xù)。對因擅自委托造成國有資產(chǎn)流失的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，提請司法部門追究刑事責(zé)任。

（二）未經(jīng)縣國資部門選擇確認(rèn)，各中介機構(gòu)不得直接接受單位委托對國有資產(chǎn)進(jìn)行審計、評估、拍賣等事項。否則，縣國資部門不得再選擇該中介機構(gòu)從事國有資產(chǎn)的中介業(yè)務(wù)。

（三）各評委必須遵守縣國資部門制定的評標(biāo)紀(jì)律，否則當(dāng)場取消評委資格，若有嚴(yán)重違規(guī)者，可通報批評或建議縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予查處。

九、國有破產(chǎn)企業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，依照《中華人民共和國破產(chǎn)法》的規(guī)定，參照本操作規(guī)程實施。

十、本操作規(guī)程由國資部門負(fù)責(zé)解釋。

十一、本操作規(guī)程自2008年10月1日起正式施行。