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摘要隨著經濟和社會建設的快速發展，財政投資工程項目逐漸增多，投資評審作為財政資金的重要保障，只有充分發揮評審工作的作用和職能，才能確保財政資金使用的安全性與真實性，提高決策水平，提升財政投資綜合效益，促進地區經濟發展。但是，在歷年財政投資工程項目評審工作深入開展中，一些問題逐漸凸顯，需要相關部門重點注意，并提出應對措施。

關鍵詞財政投資；評審；問題；對策

1引言

財政評審作為財政預算管理的重要組成部分，在社會發展的新時期，中國各項基礎建設工程項目的資金投入逐漸增多，評審工作在其中發揮了重要作用，需不斷提高評審程序的合理性，優化資金和資源配置。財政投資工程項目評審工作對技術要求高，該工作涉及內容多、政策性強、情況復雜，需要利用專業技術細化財政項目支出，保證預算管理工作的合理性和準確性，將資金的使用控制到每一個細節，才能保證資金運作的最大效益。

2財政投資工程項目評審概述

2.1財政投資工程項目評審的含義

財政投資工程項目評審簡單來說就是財政評審，是指國家相關部門對所投資工程項目進行的資金預算評審，由財政評審機構負責這一工作。財政評審工作包括對工程投資的預決算管理，在工程落實中，財政部門起到監督和明確作用，是國家財政部門的職能體現。但是在目前評審工作的深入開展中，存在一定問題影響了評審工作的效率和準確性。從狹義角度來說，財政投資評審是指財政部門對工程項目資金投入的概算、預算、結算、決算進行審核，有效管控國家財政支出，從而實現資金使用效益的最大提升。在發展進步過程中，國家財政體制也進行了相應改革，財政評審工作的監督職能著重轉移到了工程準備階段，從以往的審核擴大到了財政專項支出審核，是財政預算管理的重要組成部分。從廣義角度看，財政評審工作開展需嚴格按照相關政策和管理條例，運用專業的財政技術手段，從全面角度出發，嚴格監督核查工程項目的財政支出，對投資效果進行預設和評估，保證資金使用的合理性，提高財政監督管理工作水平。

2.2財政投資工程項目評審的歷史發展

中華人民共和國成立初期，中國在基建投資上實行了高度集中、統一的管理體制，各建設項目按中央統一安排，政府財政和其他相關部門制定了資金劃撥和監督使用的辦法，并將其委托中國人民建設銀行（財政部內部稱為基建處），負責財務工作，實行財務監管。1980年，建設銀行隸屬于中華人民共和國國務院，不再是中華人民共和國財政部的內務部，而是由建設銀行負責基本建設、建筑安裝、地質勘探單位的撥款支出預算、年度財務收支計劃和決算等工作，并委托建設銀行負責有關基建、建筑安裝、地質勘探單位撥款支出預算、年度財務收支計劃和決算等工作，建設銀行在此具有財政、銀行雙重職能。1984年、1989年，財政部曾兩次發出通知，將全國基本建設預算、決算、財務管理、地方基本建設預算執行、監督、審查工程概算、預算、結算等工作，都由建設銀行代為辦理。1994年，中國金融體制、投資體制等方面進行了全面的改革。在中國建設銀行轉型的進程中，建行已經不具備再承擔政府職能的基本條件。1998年，為應對東南亞金融危機，中國采取了一系列積極的財政政策，增加了大量的基建項目，增加了政府的投入。逐步建立投資管理體制，建立健全投資項目預算管理。通過建立投資項目概算、預決算、決算審查、投資效益分析報告體系；對財政投資項目進行全范圍、全過程監督管理，把政府投資項目管理真正轉移到以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上來，該時期是財政投資評審轉型的關鍵時期。

3目前財政投資工程項目評審面臨的問題

3.1評審流程不明確

在目前的財政評審工作中比較突出的問題是評審流程問題，表現為缺乏詳細、具體的財政投資評審標準和流程。從評審工作涉及范圍來看，重點在于把握預算內資金，但是在實際工作中，有較多投資工程突破了這一范圍。另外，在評審深度方面，工作停留在工程預算、決算的審查上，缺乏對研究階段、項目設計階段的監督和管理，影響了投資評審工作職能的發揮[1]。在評審工作落實中，缺乏統一標準的評審流程，導致評審任務常由領導下達，評審機構只能被動接受，長此以往不利于投資風險管控。

3.2評審質量難以保障

一方面，財政項目投資涉及內容多、工作量大、技術難度高，在項目建設中，常會應用一些新型技術手段，工程計價依據更新變化快，這樣進一步加大了財政評審工作的難度和復雜性。評審人員在開展工作時，需熟練掌握財務會計、工程造價、經濟分析等各項專業技術，這也使評審結果易受人為原因影響，存在失誤和缺陷。另一方面，有很多工程項目影響較大，任務比較緊急，留給評審人員處理的時間較少，經常存在催促進度的情況，導致評審工作時間倉促，易存在失誤情況，這些問題都直接或間接地影響了評審工作的質量。

3.3缺乏完善的管理體制

目前，中國財政評審部門缺乏統一的標準和管理體制，各地方政府部門需要根據實際情況規定運行流程和管理方法，這也導致不同地區的財政評審呈現出地方特色，為管理工作增加了難度。其一，不同評審機構涉及評審的內容和范圍有所不同，如一些地區的財政評審部門主要負責工程的預（概）算和竣工結算等環節，這一模式可以充分發揮出政府財政部門的重要職能，具有較高的權威性和準確性，管理力度較大，但是有些地區只講工程預（概）算納入評審范圍，無法充分發揮出評審機構的監督管理職能。其二，部分工作由中介機構或第三方評審機構開展，這一模式將部門業務轉交，無法充分體現出政府財政部門的重要職能，導致評審部門工作處于被動，不利于人員工作效率和積極性的提升。

3.4缺乏對第三方評審機構的監督管理

目前，在實際的投資評審工作落實中，有較多工作委托于第三方評審機構，這一工作模式無法保障第三方評審機構的工作能力和質量，也會影響財政部門的職能發揮和形象，對工程的有效落實產生了不利影響[2]。所以，應加強對第三方評審機構的監督管理，避免委托評審機構在工作中出現違規操作，影響評審結果的準確性和公平性。還需保證技術人員的職業素養和專業水平，為工程項目評審工作的順利進行提供保障，提高財政投資項目評審工作的質量和效率。

4財政投資評審工作中問題的解決對策

4.1明確評審工作流程

首先，在財政評審工作中，應嚴格落實政府部門制定的審批體系和工作流程，保證每一環節都有序推進。在接受工程項目財政評審工作時，需先由主管部門向本級政府部門提供申請，申請通過后由財政部門執行評審任務，保證申請程序及手續的完整性和規范性。其次，應明確投資評審工作權限，嚴格按照權限劃分行使工作權利，工程項目在獲得本級政府部門分管領導審核后，交由財政部門評審，對于一些沒有經過政府部門安排規劃的工程項目，財政評審部門不能執行評審權利。

4.2加強質量控制

財政評審部門要建立嚴謹的內部控制和質量控制體系，樹立正確的質量控制觀念，始終遵循客觀、公平、公正的評審原則，保證評審工作的準確性和公正性，避免在工作中出現疏忽或失誤，提高評審工作質量。評審機構要合理進行人員配置，根據人員的專業水平和業務專長進行適當分工，保證工作的嚴謹性。構建質量控制體系時，應建立初審及復核機制，通過雙重保障確保評審結果的準確性。利用制度設定保證決策正確，如建立集體決策機制，在開展難度較高的評審工作時聘請專家會診，提高決策水平[3]。

4.3建立完善的評審管理體系

財政評審部門應建立嚴格的管理制度，保證財政評審工作的規范化和制度化。財政評審工作涉及范圍廣、內容復雜，在工作開展中需要與多個部門進行交流溝通，包括工程項目建設單位、中介機構、設計方、施工方等，只有建立完善的管理制度，才能保證工作符合標準。在工作中要遵循相關領導的統一部署，加強部門的協調配合。除此之外，可以將預算績效管理引入評審工作中，推動工程項目評審流程的規范化、合理化，提高人員工作積極性和主動性，做到應審盡審。例如，實行動態監控，進行事中監控。在工程建設中，重點對資金的撥付、質量控制、進度控制等進行合理的評估，并對建設、監理單位進行監督，確保資金按進度撥付防止資金的截留、挪用，保證工程質量。一是監督和控制合同的合法性、合理性和經濟性。合同是施工單位與施工、監理、提供貨物、勞務等結算的重要基礎，因此如何正確地把握合同中的結算條款是關鍵。二是對施工項目的變更進行審查，對施工現場的變化進行嚴格控制。三是在工程造價審核控制中，應從前期準備工作入手，盡可能地將不確定的因素納入到項目設計中。在項目實施過程中，項目變更必須由跟蹤評審人員確認，如果出現重大變更，應組織專家組進行可行性評審、成本評審，同時要求設計、監理、評審等單位一同前往施工現場，以防止出現大量變更增加投資、提高投標價格的現象。

4.4加強對中介評審機構的監督管理

在開展財政評審工作時，經常需要第三方評審機構的幫助，為保證評審工作質量和效率，應加強對中介評審機構的監督管理。在機構選擇方面，應注重掌握機構的信譽和資質，公開擇優選擇，以便開展多方監督。一般情況下，工程項目的預算和結算不應選擇同一中介機構，在中介機構無法及時響應委托時，需終止與其的合作。同時，應加強對中介機構的考核，利用綜合考核、從嚴項目評審時限等方式綜合評價中介機構的資質，并進行從嚴監督。

4.5加強財政投資評審的機構建設，拓展財政投資評審功能

一是對財務審計機構的重新定位。財政部門作為履行國家財政職能的具體業務單位，其實質是以委托—代理的方式向社會公眾提供財務服務，將公共資金集中到群眾需要的地方。從理論上講，政府財政支出是否與社會大眾的意愿和喜好相一致，應該由公眾來判斷。從目前的財政運行模式來看，主要是財政部門制定相關的財政投資審核管理制度，并授權其開展審計工作。根據其他國家的經驗，目前的審查方式應該是“人民代表大會”或“政府”制定相關的財政投資管理法律，并將其委托給財政投資的評審機關。這種功能定位，一方面可以增強對政府投資的監管作用，另一方面可以擴大對政府投資的審查范圍。二是調整財政投資評審機構性質。設立專門的金融投資監管機構，這一制度在中國金融機構中的作用得到了充分的體現。為此，要根據中國實際情況，逐步構建起一套符合中國實際情況的審計機構。目前，中國各級財政投資評估機構的性質各異，且絕大多數都是以事業單位的形式存在，而在這些機構中，也存在著一定的自收自支的特點。這類機構的設立與其所擔負的財務功能完全不相符。事業單位不具備行政管理功能，其資金來源可自行籌集，而政府投資審計則是在政府決策的基礎上，按照納稅人的需求進行管理。機關自行籌資會導致行為目標的歪曲，導致行政失職，因此應當將其歸類為行政類，應將評審機關劃歸為公務員管理機關，并將其項目支出進行預算管理與監督。

4.6改革財政投資評審的組織工作

要按照不同的評審方式，采用不同的評估機制進行評審：一是對工程的合理性和宏觀效益進行評估，建立專家隊伍，充分調動和發揮專家的作用，從而形成一個專業技術人員協作網絡。針對不同項目，根據項目技術特點，由財政投資評估機構從專家中挑選出有關的專家，對項目的可行性、合理性、經濟性、效益性進行評估，確保項目的權威性、客觀性，并提高投資決策的科學性。二是對政府投資項目的概算、決（結）算、招標標底的審查等事務性工作，可以通過委托代理，借助工程造價咨詢所等社會中介機構的力量來進行。三是對資金的撥付、進度和質量進行再監管，對中介機構評價結果進行重新監測，這是政府投資的重要組成部分。通過這種方式，可以最大限度地發揮社會人力資源的作用，從而避免設立大型的審計機構，以此使審計工作得到有效的監督。

5結語

總而言之，財政投資工程項目評審工作關系重大，需重點保障工作開展的公正性與準確性，應加強監督和管理力度，做好財政資金把關，切實提高工程項目綜合效益。評審部門要積極發揮自身職能，優化資金使用，提高資金使用效益，促進地區發展和建設。

參考文獻

[1]霍學坤.地方財政投資評審工作中存在的問題及解決思路[J].首席財務官,2020(6):31-32.

[2]赫英侯.財政投資評審對工程造價的過程控制分析[J].科技創新導報,2020,17(16):199+201.

[3]王緋.關于新時期下財政投資項目預算評審工作的思考[J].建材發展導向(上),2021,19(7):91-92.

作者:劉昭宏 單位:滕州市財政投融資服務中心