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摘要：在當前財政公共體系深入改革發展中，財政專項資金投入規模隨之擴充，將財政專項資金使用價值全面發揮，提高使用效益，是強化財政資源使用管理的核心內容。從目前情況來看，我國在財政專項資金分配、使用、管理等方面都存在一些問題，財政專項資金審計管理不嚴，容易造成專項資金隨意消耗，損耗企業及國家利益。如何迎合時代發展要求，更好的完成財政專項資金審計管理工作，是當前需要進一步探討的內容。本文就結合財政專項資金管理的意義，重點分析財政專項資金管理使用中存在的問題，根據分析結果，提出加強財政專項資金管理使用過程的審計對策。

關鍵詞：財政專項資金；管理使用；問題；審計應對

在當前社會經濟全面發展的環境下，基層設施建設發展水平不斷提高，特別是我國在脫貧攻堅上取得了良好的成果，給國際減貧事業發展提供了良好條件。財政專項資金在社會發展中起到了關鍵性作用，補短板、調結構、強引導，逐漸演變成我國市場經濟發展中不可或缺的一部分。但隨著近年來我國財政專項資金數量的增多，在財政專項資金使用與管理方面的問題不斷凸顯，給我國財政專項資金使用效益增長帶來直接影響。2018年-2022年，我參加了各類單位的財政資金專項檢查工作，通過對財政專項資金使用與管理情況的檢查，對財政資金管理體系、會計核算、監督管理等方面的問題、產生的原因、審計應對提出一些看法。

1財政專項資金管理的意義

社會經濟的全面發展，國家財政實力隨之提高，用于經濟建設與社會主義事業發展的專項資金數量增多。在財政專項資金的作用下，對促進社會各個事業穩定發展有著重要意義。一方面，通過加強財政專項資金使用與管理，能夠確定資金投向，充分發揮公共職能。在財政專項資金分配中，需要嚴格按照當地實際情況和發展規劃，圍繞壯大特色產業、改善貧困地區生活條件，通過多次分析和論證確定投資項目，合理分配資金。例如，在疫情爆發下，國家在短時間內將財政專項資金用于疫情防控，給疫情防控工作的順利進行提供充足的財力支持，這充分展現出了財政專項資金集中辦大事、公共財政職能。另一方面，通過加強財政專項資金使用與管理，可以促進資金使用水平與效率的提升，防控資金支出風險。財政專項資金項目通常是基層部門結合本地區實際情況，經過上級部門充分審核后的項目。上級部門結合總體發展規劃目標，確定總體實施方案，由基層部門依次實施。在具體實施過程中，上級職能部門、財政部門、監督管理部門一同負責追蹤和監督，大型項目需要由省級部門、市級部門一同審核，這些上下級部門經過多次論證和分析，有效提高財政專項資金使用水平，防控資金支出風險。

2財政專項資金管理使用中存在的問題

2.1缺少完善的管理制度

雖然我國各個政府部門已經結合實際情況，發布了和財政專項資金使用與管理的相關法律機制，但是基層專項資金體系在設置方面相對比較簡單，不具備引導性和操作性，責任劃分不清晰，特別是對于資金使用部門，比較強調資金申請，沒有重視資金使用與管理，使得資金管理體系比較單一，只是按照財務管理體系要求進行，體系缺位，導致相關人員對財政專項資金使用缺少深入了解，工作過程中沒有制度指導，財政專項資金在使用與管理上比較隨意，容易產生資金使用風險。即便一些部門制定了相關的管理體系，但是體系在內容上缺少全面性，部分部門沒有嚴格按照體系要求實施資金管理，導致資金管理比較片面，無法獲得理想的管理效果。

2.2會計核算不規范

當前，在資金管理中，沒有重視項目管理，使得專項資金管理弱化。因為對專項資金界定不同，在管理和核算口徑上有所差異。一方面，一些單位沒有把縣級配套的專項資金融入到管理范疇中，普遍認為只要上級撥款，就可以納入到專項資金中。另一方面，因為相關人員專業水平有限，缺少對財政專項資金定義的了解，對具體項目認識不全面，無法精準界定相關費用是否為專項資金，如部分項目前期調查分析、下鄉檢查費用等，由于會計核算不規范，在某種程度上將會給資金使用效率帶來影響，同時也會影響項目成本核算和資金預算。除此之外，部分單位涉及的項目數量比較多，相同項目的資金一般是分多次下發，專項資金數量多，只是在同一賬套的不同明細中核算，時常會出現資金支出記錄不準確的現象。例如，多個財政專項資金中包含了培訓項目資金，財務人員沒有具體劃分，混為一談，無法保證核算數據的真實性和準確性。

2.3專項資金使用不規范

單位在獲得財政專項資金前需要提交申報，根據國家對財政專項資金使用管理體系要求，提交項目申請書。申請書中包含了項目目標、項目可行性評估報告、專項資金申請、項目預算支出明細表等。部分單位在獲批專項資金以后，可能會面臨不遵守預算、?？顩]有專用的狀況。例如，部分單位在專項資金使用與管理中，未設有獨立的賬戶，容易發生和其他經費混合使用的現象，缺少對專項資金獨立核算與管理。在專項資金使用過程中，可能更會出現隨意挪用、占用專項資金的狀況，從而給項目資金使用帶來影響，導致單位專項資金賬戶余額無法真實展現。在財政專項資金分配管理方面，可能會出現結構不合理的狀況，財政專項資金年度使用計劃和分配撥付無法真實展現出國家在本階段內的宏觀經濟政策，對專項資金具體要求不全面。各個部門可能會出現統計口徑不統一的狀況，在專項資金管理方面，容易產生預算編制和預算執行偏差問題，導致專項資金使用與管理混亂，嚴重影響國家財政專項資金使用水平，甚至出現資金浪費的狀況，不利于國家基礎性研究和高新技術產業建設發展。

2.4專項資金績效評價不完善

現階段，在實施專項資金使用與管理過程中，導致管理水平低下的主要原因在于，財政專項資金監督和績效評價缺少完善性。第一，資金撥付管理部門缺少對項目整體情況的了解，只是掌握項目專項資金撥付和使用情況，過于強調資金統籌、使用，對資金使用以后是否對項目推進發展起到一定效果了解不全，導致監督管理流于形式，無法在專項資金使用管理中發揮實際價值。第二，績效評價作為財政專項資金管理的重要內容，但在資金分配和使用過程中管理實效性沒有充分展現，特別是在資金使用后的績效評價，沒有展現出資金使用價值，嚴重阻礙資金使用水平和效益的提升。

2.5財政監督力度不夠

在財政專項資金監督管理中，包含了績效評價、財政監管、審計監察等。當前，一些單位沒有建立多部門相互合作的監督體系，導致在專項資金使用監督方面缺少制度支持?？冃Ч芾碜鳛閷ｍ椯Y金使用過程追蹤監督的有效方式，因為每個項目展現出不同特點，績效管理專業性強，無法對每個項目設置對應監督指標。項目管理部門只是對項目情況有所了解，財政績效部門則只是了解績效。在這種情況下，一些項目可能會提供績效示范樣板，但是一些基層單位為了節約時間和人力，沒有對工作細化處理，生搬硬照，績效管理不科學。審計作為專項資金使用管理的有效監督方式，也可能會出現注重賬簿、憑證審計的現象，對項目實施的社會效益重視度不夠高，在實際中，主要針對的是大型項目審計，覆蓋范疇有待進一步擴充。

3加強財政專項資金管理使用過程的審計對策

3.1完善專項資金管理體系

當前，我國各個地區雖然已經發布了財政專項資金管理制度，但是要想促進財政專項資金管理水平的提高，基層部門需要從實際入手，加強指導性管理體系建設。在專項資金使用與管理過程中，需要科學劃分各個部門工作職責，確定管理要求和具體操作流程。完善財政專項資金申報管理體系，對項目提前規劃和安排，滿足預算一體化管理要求。通過構建完善的財政專項資金財務管理體系，對專項資金核算制度化處理，形成一套完整的操作手冊，強化各個部門在專項資金使用與管理中的職責。優化資金撥付審核體系，確定審核流程、職責和清單，對項目批復、方案、撥付內容進行比較分析，判斷是否統一，確保資金撥付滿足資金管理要求。通過建立財政部門支出科室聯席驗收體系，在支出科室的配合下對重點項目進行核查與驗收，保證財政專項資金使用的安全性。通過建立各種管理體系，提高管理約束性，從根源上防止專項資金管理粗放化現象的發生，提高專項資金管理水平和質量。

3.2加強財政專項資金會計核算

隨著《政府會計制度》的發布，雖然對專項資金核算提出明顯要求，但是缺乏具體標準。在實際中，需要對資產范疇有所了解，確定項目具體要求，掌握項目實施進度，嚴格按照標準進行獨立核算，科學核算各類資金支出，嚴格審核資金支出，控制資金支出范疇，保證各項票據的合理性和完整性。對于不同專項資金之間、專項資金和日常支出之間，應該合理劃分，及時規范處理結余資金。如果專項資金數量比較多，項目大，可以設有項目收入支出輔助明細表，便于對項目支出情況進行查詢，確定專項資金支出方向和情況，有利于年度結算和決算，更好的完成專項資金財務管理工作，將財務管理價值全面發揮。

3.3落實財政專項資金管理責任制

針對撥付的財政專項資金而言，財政部門應該加強財政監督管理體系建設，對專項資金認真檢查，真正實現專項資金的專款專用。一方面，嚴格按照專項資金使用要求，對各個環節進行追蹤和檢查，把管理實效性充分展現出來。另一方面，把日常管理部門和專制監督管理部門進行結合，對專項資金使用情況進行追蹤與管理，挖掘專項資金管理價值。此外，對專項資金全面檢查，強化財政管理服務思想，深入探究專項資金預算編制和會計核算中存在的問題，制定完善的財政專項資金管理責任機制，將專項資金使用效能充分發揮。

3.4建立專項資金的分配機制

對于財政資金使用過程中的“碎片化”、經濟效益低等問題，在建設相關項目過程中，需要提前構建財政資金使用創新管理機制，通過各級申報和推薦，層次選拔，確定專項資金使用方向，從而調動實施部門的主動性和積極性，引導更多的社會資本參與到項目建設中，提高專項資金管理活動，發揮專項資金使用效益。在專項資金管理過程中，需要完善競爭使用管理機制，優勝劣汰管理機制，將資金導向價值全面發揮，引導部門科學編制專項資金使用方案，加強多方審核管理，優化項目庫，規范專項資金管理。通過建立資金使用獎罰體系，對社會效益好、節約資金的部門提供適當的獎勵，對于實施效果差的部門，予以一定處罰，從根源上保證專項資金的合理、規范應用。

3.5加強專項資金績效評價

要想促進財政專項資金使用與管理水平的提高，主要措施在于強化專項資金績效評價。對于相關工作人員來說，應該對內部管理工作進行考察，建立約束體系，舍棄傳統的專項資金管理理念，創新專項資金使用管理方式，積極引進現代化管理模式，在媒體等第三方監督管理下，強化專項資金使用與管理，讓專項資金變得更加透明。除此之外，科學設定專項資金績效管理指標，根據工作情況和要求，完善績效考核評價指標和內容，把資金管理效率融入到專項資金管理獎罰制度中，促進專項資金使用管理水平的提高，保證專項資金使用的規范化。

3.6加強財政專項資金監督檢查

通過建立多部門一同參與、相互配合的專項資金監督管理體系，轉變以往注重項目結束后的審計檢查，建立項目全生命周期的監督機制，適當擴充監督管理范疇，安排專業人員負責對專項資金使用過程的追蹤和檢查，從根源上減少專項資金使用問題的發生。通過成立獨立的審計監督部門，優化績效考核指標，提高績效評價的客觀性和真實性。并且，合理使用績效評價結果，對各個項目進行審計引導，提高審計工作水平，擴大審計工作范疇，保證專項資金整體效益。

4結語

總而言之，財政專項資金在我國社會建設與發展中起到了關鍵性作用，因此做好專項資金使用與管理工作是非常必要的。相關部門及項目單位現需要結合專項資金和項目整體要求，從規劃、立項、實施、管理等方面入手，加大專項資金監督管理力度，提高財政專項資金使用水平，充分發揮自身價值，帶動我國社會經濟的穩定發展，給我國社會經濟的長治久安提供強有力的支持。

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作者:付晶 單位:廣東誠安信會計師事務所（特殊普通合伙）