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一、鐵路工程造價管理及其控制的重要性

隨著我國各項基礎設施的不斷完善，越來越多的新型技術都被應用于鐵路工程施工中，這在提高施工效率的同時也增加了成本造價。在此背景下，有效的成本控制管理是每個鐵路工程都必須要重視的問題，因為其在整體施工過程中處于核心位置。對此，鐵路工程項目必須要在實際管理過程中通過降低成本造價的方式來最大程度上確保可取得預期的經濟效益。鑒于此，本文在根據當前我國鐵路工程現狀前提下，對其各階段造價控制意義進行了分析，并總結出了關于如何有效提高鐵路工程項目造價成本控制的措施，旨在能夠給類似項目提供一定參考。

1.有利于工程總投資目標的控制。就鐵路工程項目造價管理與控制本質而言，主要分為2個部分：①確保鐵路工程造價概預算即根據工程能夠以項目實際經費需求為依據，以實現節約成本的目標；②引導施工企業在正式施工前加強在經費預算編制方面的工作。針對此，在具體項目管理中，施工企業可采取的措施有：①為了能夠給整體鐵路工程項目的造價及結算工作提供有力依據，在正式開啟項目建設前，就要選用與聘請專業團隊來留意并跟蹤好建材方面的市場行情（如用量、價格等）。②為了能夠保障后續施工環節的順利進行，必須要在前期就做好對鐵路工程項目造價管理體系的建設工作，并加強落實與監督力度，從而使項目能夠保持整體上的科學性與合理性；在此基礎上，則可以根據所分析數據來制定科學管理方式來動態管理鐵路工程項目的造價工作，進而促進自身市場競爭力的提高，以實現經濟效益和社會效益的雙贏。

2.有利于參建單位創造經濟效益。在具體的鐵路工程項目施工過程中，施工單位需將工程總體造價控制目標設置為根基，并依據此來對比各階段的計劃費用與實際費用，從而能夠在發現存在問題的同時，通過采用動態監控，及時發現問題并第一時間采取有效的控制措施，以保證各個施工階段的成本控制符合目標要求。這樣施工企業對工程項目施工過程中需要投入的相關費用支出一目了然，以實現有效控制資金的使用情況，提高資金的利用率。不僅如此，還要加強工程設計圖紙的質量審核、對工程設計的概算方式進行合理規范等措施都能夠有效的實現鐵路工程施工的成本造價控制，從而確保鐵路工程項目能夠取得預期的經濟效益和社會效益。

二、當下鐵路工程造價管理基本內容

1.工程項目的招投標。我國工程施工招標是范圍較廣、最成熟的領域，通過分析我國當前鐵路工程招投標評標方法，很多施工企業為了在激烈的市場競爭中承攬到項目，往往會采取互相將投標價壓降到不合理范圍這一方式，既造成了成本預算分析工作重要性被忽視，又會因惡性競爭而導致施工質量無法得到有效保障。故而，相關部門必須要加強對于招投標階段的管理力度。

2.工程預算。隨著市場經濟的深入發展，在工程造價的管理和控制體系中被廣泛應用的定額計價模式已經落后于當前的市場競爭形勢，此時出現了一種新的計價方式——工程量清單計價模式。當前，越來越多的鐵路工程造價管理和控制體系中運用到該模式，因為其能夠更好地提高生產效率，以便在充分發揮出市場競爭機制優勢的同時，提高建設單位對于投資的控制能力。

3.工程合同管理索賠。在新時期，在我國社會主義市場經濟機制不斷發展與不斷完善的背景下，政府部門也應隨之緊跟時代步伐來優化自身職能。對此，要促進市場發展，政府部門需要落實并加強對于合同制度的管理。為促進建設市場健康有序的發展，我國有關部門更是加大了對合同管理索賠工作的力度，大幅提升了項目投資管理的規范化，這不僅是政府綜合管理水平的重要體現，還是讓建設項目得以順利開展的重要保障。

三、在鐵路工程項目中實施全過程造價管理的措施

1.投資決策階段。①增強造價管理意識，開展項目可行性研究。從整體來看，做好鐵路工程項目投資決策階段的準備工作，對于其在建成后能取得預期經濟效益與社會效益來說，起著重要的影響。這是因為，該階段包含以下兩個重要內容：在經濟方面對鐵路工程項目是否需擬建的必要性及可行性進行論證；通過對比各種建設方案，來制定出最優方案。因此，建設單位必須在鐵路工程項目的決策階段加強對造價管理的重視程度，具體可采取的措施有：成立有關于擬建鐵路工程項目的專家小組，并組織小組成員到施工現場去開展實地調研與展開專題會議，目的在于進一步研究并確定項目的經濟性、可行性、實用性等內容。在正式開展施工前，要充分考慮到該擬建鐵路工程項目可能會對周邊環境所造成的影響，并在此基礎上做出一份對應的分析報告來為后續投資決策做重要根據。關于此，鑒于該分析報告會對確定工程造價有著直接影響，因此必須要確保其數據真實性與分析結論合理性。②編制投資預算，精確造價估值。對于鐵路工程項目的造價管理工作來說，其往往都會因涉及各方面因素太多而體現出一定的復雜性，因此施工單位在具體施工時，必須要在準備階段就做好關于投資預算的編制工作，從而保障鐵路工程項目造價的科學性與合理性；與此同時，施工單位為了能夠充分發揮出編制工作的效用，還需全面地監控施工過程的各個環節，以更好地為后續施工工作做好充分準備。

2.工程設計階段。①重視設計方案的經濟性審核。在工程建設過程中，做好設計階段的造價控制工作是極其必要且重要的，是在整個項目施工工作中能夠把握造價控制主動權的根基所在。由此可見，通過合理利用工程量清單計價來對鐵路工程項目成本進行嚴格控制，除了可以及時解決在施工時出現問題外，還能夠因降低修改設計次數這一方式來實現成本的節約。②引進設計監督審核機制。在整個工程設計環節，為了確保所得設計方案的準確、科學、可行，還要引進監督審核機制，改革現行設計取費辦法，建立激勵機制。一般來說，建設單位可以在現有收費辦法的基礎上，通過設計招標及設計方案競選等方式，選出技術上先進、經濟上合理、能夠滿足施工要求且降低造價成本的優質技術方案，并給予設計人員一定的獎勵。通過落實該機制，有利于加強設計人員的經濟意識，也有利于控制工程造價，從而實現設計方案的優化、經濟效益最大化。

3.投招標階段。在具體實行招投標制度過程中，相關負責人要明確該制度的最終目的在于完成造價成本的節約工作；但必須注意的是，節約成本不能以損害施工進度方式來進行。針對此，在投招標時，要注意以下三個方面的內容：①確保所編制招標文件不僅根據規范格式撰寫，且各項條款明晰，尤其是土地承包方式的部分，必須要仔細說明。②招標過程必須確保公正、公平、公開這三個原則。③保證招投標流程符招投標制度且評標方法科學合理。保證所選擇第三方代理機構擁有對應資質。在選擇工程招標代理機構時，要以其資質高低來進行篩選。在選擇出合適第三方代理機構后，需于合同環節明確以下內容：①將賦予代理機構的各項招標權利標明清楚，以保障招標工作能在實際操作時合規、高效。②為避免后期出現過多分歧而影響施工進度，雙方要達成將該合同作為法律依據的這一共識。

4.施工階段。①嚴把材料設備價格關。這在建設施工的過程中，受到市場多方面因素的影響，材料設備的價格波動也會呈現出不穩定狀態，所以如果沒有做好成本造價管理的準備工作，就會嚴重影響鐵路工程項目的質量安全及經濟效益。因此，在項目施工階段的造價管理工作中，嚴把材料設備關十分重要。在設備材料采購中，應該事先做好市場調查，并制定合理的采購計劃，確認詳細的采購合同，選擇優良的供貨商，以在數量與質量上為設備及材料做好雙重保障工作。②科學處理造價與質量、進度的關系。就鐵路工程項目而言，施工進度、工程質量和造價管理是相互聯系的。因此，需確保這三者能夠達到一種動態平衡，以有效完成利用其來實現有效管理的目標，從而確保鐵路工程項目的順利完工。在施工進度、工程質量和造價管理中，質量是第一位，其好壞必然影響進度和成本；工程進度是在合格的質量前提下、實現經濟效益最大化的重要手段，同時又要以造價管理作為手段，加強工程進度管理，將實際的進度嚴格控制在設計方案范圍之內，由于不可抗力因素需要進行工程變更的，也要及時協調，盡量減少因變更導致的工期延后、資源浪費等問題。

5.竣工階段。①保證資料完整性，核對合同。竣工驗收階段是工程造價管理工作的最后一個環節，由于鐵路工程項目本身特點，因此需要工程造價管理人員從前期投資預算、工程設計環節，開始對相關文件做好登記與保存工作，以避免因為材料丟失而影響審核工作。此外，甲乙雙方簽訂的合同，是進行工程驗收時最重要的依據，并且作為正式文件具有法律效力，必須重點核對。在進行最后階段核算時，雙方要依照合同中事先約定好的具體內容（如材料價格、結算方法）開展審核工作。②核實工程數量，審核綜合單價。在工程驗收階段，工程造價管理人員和質量檢查人員應按照DB32/T1553—2017《高速公路工程工程量清單計價規范》中的具體要求，來全面檢查施工質量，尤其是在隱蔽性工程項目方面，必須要安排和組織專人來實行監督與檢查工作。

四、結語

隨著社會經濟的不斷進步與發展，積極地推動了鐵路工程建設行業的飛速前進，在鐵路工程施工過程中，成本造價管理工作措施的高效落實，是保障施工企業創造高利潤必不可少的一部分，把工程造價管理工作貫穿于整個工程項目的始終，能夠在保證施工質量的基礎上，緩解施工企業的經濟壓力，促進和推動鐵路建設事業良性循環發展，從而實現鐵路工程建設成本最低以及質量最優化。

作者:李俊宏 單位:中鐵十六局集團有限公司