各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔*〕16號）和全國職業教育工作會議精神，深入實施科教興粵戰略，進一步推動我省職業教育改革與發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、適應我省經濟社會發展要求，做大做強廣東職業教育

（一）統一思想，提高認識，充分發揮職業教育在現代化建設中的作用。

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。加快職業教育發展，是實施科教興粵戰略，促進廣東從經濟大省轉變為經濟強省的重要途徑；是改善投資環境，加快產業結構調整步伐，推動城市化進程，全面提高我省國際競爭力的必然要求；是提高勞動者素質、促進勞動者就業和再就業的重要舉措；也是推進農業產業化經營、實現農業現代化的重大措施。改革開放20多年來，我省職業教育迅速發展，為生產第一線培養了大量技能、實用型人才，為廣東經濟發展提供了有力的人才和智力支持。但是，從總體來看，我省職業教育的發展仍落后于產業結構調整和經濟變化的形勢，遠遠不能適應社會經濟發展的需要。因此，各級政府和有關部門要以“*”重要思想和總書記視察廣東重要講話精神為指導，抓住教育大發展這一重要戰略機遇期，統一思想，提高認識，強化職業教育特色，推進職業教育創新，提高職業教育質量，努力構建特色鮮明、靈活開放和規范發展的現代職業教育體系。

（二）明確目標，開拓進取，努力開創職業教育工作新局面。

摘要：山東省青島市的中等職業技術教育經過長期發展，形成了規模較大、專業門類齊全、布局基本合理、地區特點和優勢較明顯的體系。但也應看到，師資數量和質量、教育質量和教育管理水平、專業結構和層次結構、辦學條件和經費等問題也影響著青島市中等職業技術教育的發展。

關鍵詞：青島市；中等職業技術教育；現狀

特點與優勢

（一）青島市對發展本地區的中等職業技術教育思想上重視，領導上得力

青島市是我國經濟基礎較好、發展水平較高的地區之一，過渡型經濟的特點尤為明顯和突出。青島的社會總產值中工業產值大大高于農業產值，向工業化經濟過渡的速度明顯高于全省和全國的平均水平。但同全國其他地市一樣，在一個相當長的時期內，青島市中等教育的結構比例需要調整、職業技術教育發展落后的問題十分嚴重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識到了問題的存在，統一了思想，提高了認識，并采取了切實有效的措施，把重視發展本市的中等職業技術教育列入了議事日程，放到了一個恰當的位置。

青島市各級主管部門的領導經常研究中等職業技術教育的問題，聽取工作匯報，視察學校，注意做好決策、監督和檢查；各縣、市、區的主要負責同志更是親自聯系學校，幫助、指導解決存在的實際問題；市教育局也成立了相關科室，發揮教育主管部門的作用；各有關部門積極配合，努力支持辦好職業技術學校。這種思想上的重視和領導上的得力，既是青島市中等職業技術教育發展中的一個重要特點，又是近幾年中等職業技術教育發展快、發展好的一個關鍵而有力的因素。

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市職業技術教育建設發展工作情況，請予審議。

一、我市職業技術教育的基本概況

近年來，我市緊緊圍繞建設“經濟大市、職教強市”的工作目標，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國職業技術教育法》和國務院、省政府及*市政府的有關文件精神，作出并實施了一系列加快職業技術教育改革和發展的戰略性決策。我市通過逐步加大發展職業技術教育的工作力度，形成了重視發展職業技術教育的工作氛圍和一定工作基礎，職業技術教育有了長足的發展。

目前，我市共有中等職業學校6所，在校學生14880名，專任教師871名。全市職業技術教育形成了覆蓋特色制造業和現代服務業的10個大類36個專門化方向的專業結構。職業學校畢業生以其定位準、技能強、適應快的特點，贏得了用人單位的好評。

二、近年來所做的工作

（一）青島市對發展本地區的中等職業技術教育思想上重視，領導上得力

青島市是我國經濟基礎較好、發展水平較高的地區之一，過渡型經濟的特點尤為明顯和突出。青島的社會總產值中工業產值大大高于農業產值，向工業化經濟過渡的速度明顯高于全省和全國的平均水平。但同全國其他地市一樣，在一個相當長的時期內，青島市中等教育的結構比例需要調整、職業技術教育發展落后的問題十分嚴重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識到了問題的存在，統一了思想，提高了認識，并采取了切實有效的措施，把重視發展本市的中等職業技術教育列入了議事日程，放到了一個恰當的位置。

青島市各級主管部門的領導經常研究中等職業技術教育的問題，聽取工作匯報，視察學校，注意做好決策、監督和檢查；各縣、市、區的主要負責同志更是親自聯系學校，幫助、指導解決存在的實際問題；市教育局也成立了相關科室，發揮教育主管部門的作用；各有關部門積極配合，努力支持辦好職業技術學校。這種思想上的重視和領導上的得力，既是青島市中等職業技術教育發展中的一個重要特點，又是近幾年中等職業技術教育發展快、發展好的一個關鍵而有力的因素。

（二）青島市中等職業技術教育辦學方式靈活多樣，發展穩健，并已形成較大的規模

在思想重視、領導得力的基礎上，青島市認真吸取了大起大落的沉痛教訓，注意從實際出發，采取多種辦學形式，逐步推動中等教育結構的改革，促進中等職業技術教育的持續、穩步和健康發展。從中等職業技術教育發展伊始，青島市就注意避免“一擁而上”的現象，根據本地區的需要及可能，通過加強宏觀控制，利用條件和優勢，采取改辦、新建、聯建等形式，多渠道、多層次地舉辦職業技術學校。在對原有職業技術學校進行調整、挖潛的同時，從本市普通高中校數量多、密度大、基礎較好的實際情況出發，有計劃地逐年壓縮普通高中的學校數和招生規模，將一批有一定辦學條件的普通高中改建為職業中學（中專），以己之長，補己之短，以達到擴大職業技術教育規模的目的。同時，通過鼓勵、支持教育部門與經濟部門職合辦學、企業和鄉鎮自辦職業技術學校等做法，調動全社會辦學的積極性，改變了過去由教育部門一家“唱獨角戲”的情況，既解決了職業技術學校發展中的一些問題，又使中等職業技術教育的辦學同經濟建設的實際需要緊密結合起來，增強了學校的活力。目前，青島市職業中學（中專）的主要專業已全部實現了聯辦，有力地促進了中等職業技術教育迅速、健康的發展。

由于加強了宏觀控制，采取了靈活多樣的辦學形式，青島市的中等職業技術教育近幾年出現了少見的持續、穩定發展的良好局面。在城鎮已基本實現了普及職前中等職業技術教育訓練的目標，大大緩解了全市經濟建設所需技術人才嚴重不足的矛盾，提高了就業人員的素質。青島市的中等職業技術教育在規模和發展速度上，已基本上適應了經濟與社會發展的要求。

積極發展高等職業教育，是經濟建設和社會發展的需要，也是調整教育結構、建立健全職業教育體系的重要舉措。但是，人們對于高等職業教育的內涵、特點和發展模式等還存在著不同的認識，特別是在職教界和高教界，這方面的認識差距還不小。因此，單憑行政或法律的手段使職業教育走進高等教育的象牙之塔還是不夠的，高等職教要想提高教育質量并在高等教育中爭得一席之地，必須探索建立和發展具有自身鮮明特色的理論基礎。

應當說，高等職業教育不僅僅是一個教育層次，更重要的是與普通高等教育互為補充的一種教育類型。現在人們常把高職教育的特點歸結為“服務地方”、“按照職業崗位群設置專業”、“以培養崗位能力為中心”、“理論教學和實踐訓練相結合”，或者“不是以學科為導向”等等，但其說服力是有限的，因為你很難證明普通高等教育不為地方服務，或不按職業崗位群設置專業（很多按學科設置的專業也對應于職業崗位群）、不以培養崗位能力為中心、理論教學和實踐訓練不相結合，或者只破了學科導向，而沒有樹立新的“導向”，等等。因此在理論上澄清高等職業教育與普通高等教育在培養目標、教學和研究內容以及知識體系等方面的區別具有重要的意義。

一、高等職業教育的教學內容應當是“職業技術”

盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專業設置在名稱上是相同或近似的，如電子技術等，但事實上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專業名稱常表示高校的研究領域和與之相對應的學科；而高等職業教育的專業名稱則更多地表示一個“職業領域和與之相對應的專業勞動”。

在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農學等其他學科）中，專業教學內容取材于對應的工程學科，是一種“純粹的”、與人的職業活動聯系不太緊密的技術和專業知識，專業教學以科學技術知識為導向，具有較濃厚的技術決定論（autonomoustech-nology）色彩。專業課內容是工程師的職業知識和技能，反映了工程師和工程科學家的職業實踐。

而高職教育專業學習和研究的內容則是“以職業形式存在的、從事實踐活動的技術人員的專業勞動”，是產生于職業勞動實踐的技術人員的職業知識和技能，是以技術人員的專業勞動為導向的。因此，高職的專業教學應當更加注意勞動和職業的關系，更加考慮勞動組織方式及其變化對技術人員能力的要求，更加注意克服工程學科教育的局限性（如理論上的電氣技術并不代表實際應用中的電氣技術）。