摘要：在社會經濟和信息技術快速發展的環境下，我國經濟體系實現了深入改革，醫療體系改革也包含在內。在改革發展情況下，我國醫療行業得到穩定發展同時，也面臨諸多考驗，醫藥流通企業在其中發揮著重要意義。為了更好順應時展，醫藥流通企業應做好內部控制工作，并加強財務風險防范和管理，提升企業整體管理水平。本文就結合基于內控視角下醫藥流通企業財務風險防范的意義，重點探究基于內控視角下醫藥流通企業財務風險防范存在的問題，并提出相關對策。

關鍵詞：內控視角；醫藥流通企業；財務風險；風險防范

眾所周知，內部控制作為當前企業運營管理的重要方式，可以對企業內部資源進行科學分配，保證資產運用安全。但是，在當前社會經濟發展情況下，我國醫藥流通企業也面臨諸多考驗。要想實現醫藥流通企業穩定發展，應做好內部控制工作，從內部控制角度入手，加強財務風險防范和管理，減少財務風險出現，保證醫藥流通企業運營安全。

一、基于內控視角下醫藥流通企業財務風險防范的意義

從醫藥流通企業角度來說，財務風險受到內部及外部因素影響，使得醫藥流通企業遭受一定的財務損失，影響企業發展。而醫藥流通企業風險管理就是通過風險目標設定、對風險識別、風險評估及風險處理，保證醫藥流通企業運營目標順利實現而開展的一項管理活動。在當前背景下，部分醫藥流通企業由于內部控制體系缺失、風險意識薄弱，導致財務風險頻頻出現，嚴重阻礙醫藥流通企業今后發展。因此，應從內部控制角度入手，加強醫藥流通企業財務風險防范和管理，提升醫藥流通企業管理水平，給企業健康發展奠定良好基礎。

二、基于內控視角下醫藥流通企業財務風險防范存在的問題

黨的*大明確，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色的社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發

展觀。科學發展觀的深刻內涵是：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。要做好藥品安全監管工作，就必須用科學發展觀統領藥品安全監管工作。國家局、省局的科學監管理念就是落實科學發展觀的具體體現。科學監管理念本質上就是一個“發展的，以人為本的，全面可持續的，統籌兼顧”的理念。這個理念的核心和本質就是以人為本，落實到我們的具體工作中就是要盡一切努力，千方百計保障公眾用藥安全，盡最大努力為藥品安全監管的事業全面協調發展保駕護航。科學監管理念就是以人為本、更加關注經濟社會、藥品安全監管事業協調發展的監管理念，是堅決維護人民群眾身體健康和生命安全的監管理念，在藥品安全監管工作中貫徹落實科學發展觀就是貫徹落實科學的監管理念，而科學的監管理念從以下幾方面來理解和認識：

一是要在藥品安全監管工作中體現“以人為本”的理念。以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，正確處理好“為誰監管”的問題，就是要從人民群眾的用藥安全為出發點和落腳點，“一心一意”為人民群眾用藥安全把關。為人民群眾用藥安全監管，要從群眾最關心，最直接，最迫切需要解決的問題入手，實現好、維護好、發展好人民群眾的安全用藥權益，堅持用藥品安全是否有保障，人民群眾的健康需求是否能滿足，藥品質量安全的水平是否在提高，做為衡量我們監管工作成效的重要標準。

在監管工作中，要堅持“以人為本”的理念，就必須將人民群眾的切身利益放在首要位置，把保障公眾用藥安全作為中心任務，以高度的事業心、責任感認真履行監管職能，維護人民群眾身體健康和生命安全。總理曾特別，“要讓每個干部都認識到我們所從事的工作是人命關天的事，就是從職業道德的角度也要認識到這一點”。這給我們的工作了很高的要求，我們就是要不斷加強各環節的日常監管和動態監管，完善事前、事中和事后的監督，堅決打擊制售假劣藥品，嚴肅查處企業違法違規行為。切實把好藥品安全關，保護人民群眾用藥權益。同時要通過加強監管，規范企業行為，做好政策引導和服務，讓更新、更好、更安全的科技成果（新藥、好藥）用于提高人民群眾的生活質量和健康水平，滿足人民群眾日益增長的健康需求。

藥品安全監管作為公共權力的體現，代表的是國家利益、人民利益，必須堅持公眾利益至上的原則，必須將公眾用藥安全置于商業利益、集團利益和個人利益之上，不能以犧牲公眾利益來換取商業利益。因此，保證藥品安全是我們最首要、最基本的任務，是“以人為本”在監管工作中最起碼的要求。

二是要在藥品安全監管工作中體現科學發展觀第一要義是發展的理念。*大報告明確“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，發展對于全面建設小康社會，加快推動社會主義現代化具有決定性意義”。為了實現全面可持續協調發展這一目標，我們要努力構建安全消費的社會環境和競爭有序的市場環境，藥品監管必須將保障公眾用藥安全貫穿工作始終。增強人民群眾的消費信心和安全感，努力營造人民群眾放心的用藥安全消費環境。通過有效監管，規范企業行為和市場秩序，有效應對藥品各種風險和挑戰，創造和維護良好的市場競爭環境，保障醫藥經濟健康發展。在我們的工作中，在處理好公眾利益和商業利益的同時，也要處理好監管與發展的關系，監管和發展是相互促進，密不可分的有機統一，正確處理監管與發展的關系，必須通過科學監管推動科學發展，以科學發展的成果引導科學監管的方向。同時也要認識到：監管是發展的有效保障，監管為發展創造條件，監管為發展指明方向，保證發展不偏離又好又快的正確軌道，監管為發展提供動力，使發展更好的滿足人民群眾的需要。

*總書記在*大報告中明確，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色的社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的深刻內涵是：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根

本方法是統籌兼顧。要做好藥品安全監管工作，就必須用科學發展觀統領藥品安全監管工作。國家食品藥品監督管理局的科學監管理念就是落實科學發展觀的具體體現。科學監管理念本質上就是一個“發展的，以人為本的，全面可持續的，統籌兼顧”的理念。這個理念的核心和本質就是以人為本，落實到我們的具體工作中就是要盡一切努力，千方百計保障公眾用藥安全，盡最大努力為藥品安全監管的事業全面協調發展保駕護航。在藥品安全監管工作中貫徹落實科學發展觀就是貫徹落實科學的監管理念，而科學的監管理念應從以下幾方面來理解和認識：

一是要在藥品安全監管工作中體現“以人為本”的理念。以人為本，就是以最廣大人民群眾的健康利益和生命安全為本，正確處理好“為誰監管”的問題，就是要從人民群眾的飲食用藥安全作為我們工作的出發點和落腳點，“一心一意”為人民群眾飲食用藥安全把好關。要從群眾最關心，最直接，最迫切需要解決的問題入手，實現好、維護好、發展好人民群眾的安全用藥權益，堅持用藥品安全是否有保障，人民群眾的健康需求是否能滿足，藥品質量安全的水平是否在提高，做為衡量我們監管工作成效的重要標準。在監管工作中，要堅持“以人為本”的理念，就必須將人民群眾的切身利益放在首要位置，把保障公眾用藥安全作為中心任務，以高度的事業心、責任感認真履行監管職能，維護人民群眾身體健康和生命安全。

我們就是要不斷加強各環節的日常監管和動態監管，完善事前、事中和事后的監督，堅決打擊制售假劣藥品，嚴肅查處企業違法違規行為。切實把好藥品安全關，保護人民群眾用藥權益。同時要通過加強監管，規范企業行為，做好政策引導和服務，讓更新、更好、更安全的科技成果（新藥、好藥）用于提高人民群眾的生活質量和健康水平，滿足人民群眾日益增長的健康需求。

藥品安全監管作為公共權力的體現，代表的是國家利益、人民利益，必須堅持公眾利益至上的原則，必須將公眾用藥安全置于商業利益、集團利益和個人利益之上，不能以犧牲公眾利益來換取商業利益。我們工作的好壞，與人民群眾的切身利益息息相關，與民生工程息息相關。因此，保證藥品安全是我們最首要、最基本的任務，是“以人為本”在監管工作中最集中的體現。

二是要在藥品安全監管工作中體現科學發展觀第一要義是發展的理念。*大報告明確“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，發展對于全面建設小康社會，加快推動社會主義現代化具有決定性意義”。為了實現全面可持續協調發展這一目標，我們要努力構建安全消費的社會環境和競爭有序的市場環境，藥品監管必須將保障公眾用藥安全貫穿工作始終。增強人民群眾的消費信心和安全感，努力營造人民群眾放心的用藥安全消費環境。通過有效監管，規范企業行為和市場秩序，創造和維護良好的市場競爭環境，保障醫藥經濟健康發展。在我們的工作中，在處理好公眾利益和商業利益的同時，也要處理好監管與發展的關系，監管和發展是相互促進，密不可分的有機統一，正確處理監管與發展的關系，必須通過科學監管推動科學發展，以科學發展的成果引導科學監管的方向。同時也要認識到：監管是發展的有效保障，監管為發展創造條件，監管為發展指明方向，保證發展不偏離又好又快的正確軌道，監管為發展提供動力，使發展更好的滿足人民群眾的需要。

按照深入學習實踐科學發展觀活動要求，我局緊緊圍繞“服務發展，監管惠民”活動主題和“大力實踐科學監管理念，確保人民群眾飲食用藥安全”實踐載體，結合學習實踐活動工作安排，分別進行學習調研，調研對象包括縣（市、區）食品藥品監管部門、食品藥品生產經營企業、藥品使用單位，調研范圍涉及食品安全綜合監督、藥品醫療器械安全、藥品“兩網”建設、食品藥品監管長效機制建設、食品醫藥產業發展和食品藥品安全保障能力等方面。通過深入學習調研，進一步深化了對科學發展觀的理解和開展學習實踐活動重要性的認識，全面掌握了全市食品藥品監管工作情況，對目前工作中存在的突出問題有了清醒認識，初步理清了下一階段改進和加強工作的思路和措施。

一、全市食品藥品監管工作基本情況

全市共有涉藥單位7869家，其中藥品生產企業12家，藥品經營企業935家，各類醫療機構6922家，其中農村衛生室5731家，農村藥品質量監管任務十分繁重。共有食品生產經營業戶24100余家，其中生產加工為2460家，批發零售9530家，公共餐飲5020家，攤販6500家，集體食堂410家，學校食堂160家，食品從業人員51600余人。

市委、市政府歷來高度重視食品藥品安全工作，把食品藥品安全作為維護人民群眾切身利益、推動區域經濟文化高地建設的大事來抓，堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品藥品安全工作方針，不斷創新體制機制，強化監管措施，落實監管責任，形成了齊抓共管的工作格局。全市食品藥品監管系統以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立和大力實踐科學監管理念，始終把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，積極實施食品藥品放心工程，食品藥品安全保障水平穩步提高，制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序更加規范，多年來全市未發生一起重大食品藥品安全事故。食品醫藥經濟得到長足發展。

（一）垂直管理的食品藥品監管體制基本建立。全市食品藥品監管系統現有工作人員353名，其中公務員167名，事業人員162名，工勤人員24名。從年組建市藥品監督管理局開始，用了近10年時間建立健全了縣（市、區）食品藥品監督管理機構，理順完善了藥品檢驗技術支撐和監督體系，形成了權威、統一、規范的監管執法體制和工作機制。食品藥品監管機構實行垂直管理體制以來，在強化依法監管、打破地方保護、建立統一市場、加強執法隊伍建設、規范行政行為和提高監管效能等方面都發揮了十分積極的作用。

（二）食品藥品監管法規體系基本形成。認真貫徹《藥品管理法》等法律法規，嚴格依法行政，規范執法行為。先后出臺了藥品安全重大事項（案件）掛牌督辦制度、藥品安全風險因素分級管理辦法等規范性文件。制定了行政執法責任考核評議辦法和行政執法過錯責任追究辦法，健全完善執法責任體系。在連續三年實施規范化建設工程基礎上，加強執法能力建設，加強政務督查督辦，加大了工作落實力度。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是促進社會和諧、推動食品藥品監管事業發展的行動指南。深入學習實踐科學發展觀，必須全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，堅持第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，必須徹底轉變不適應、不符合科學監管的思想觀念，著力解決影響和制約科學監管的突出問題，把科學發展觀落實到食品藥品監管工作的各個方面。當前正在開展的學習實踐活動，要求我們必須在深化思想認識有新提高，在解決實際問題上有新突破，在各項工作落實上取得新成效，確保“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”目標的實現。

一、堅持深入學習，努力在深化思想認識上有新提高

開展深入學習實踐科學發展觀活動，搞好學習、提高認識是前提，也是基礎。思想是行動的先導。貫徹落實科學發展觀的過程，就是不斷深化學習，統一思想認識，深化對科學發展觀理解的過程。貫徹落實科學發展觀，結合食品藥品監管工作，就是要樹立和實踐科學監管理念，確保人民群眾飲食用藥安全。要在什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識的同時，進一步深化“為誰監管”“怎樣監管”等問題的思考；要著力解決不適應不符合科學發展和科學監管要求的思想觀念，使我們的思想認識更加符合中央、省委的要求、更加符合人民群眾的期待。通過學習，更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，使各項監管工作更加符合科學發展觀的要求，真正把科學發展觀轉化為推動科學監管的堅強意志、謀劃科學監管的正確思路、抓好科學監管的實際能力。

學習實踐活動要堅持從實際出發，突出實踐特色，緊緊圍繞“大力實踐科學監管理念，確保人民群眾飲食用藥安全”的實踐載體，緊密結合工作實際，在解決影響食品藥品安全的突出問題上下功夫、見成效，把學習成果體現在提高科學監管水平上，體現在滿足人民群眾飲食用藥安全需求上，體現在促進食品醫藥經濟健康協調發展上。

一是切實加強對高風險產品的監管，杜絕重大食品藥品安全事故發生。近年來發生的一些重大藥品安全事故，都屬于高風險產品。抓住了高風險產品的監管，就抓住了監管工作的主要矛盾。必須把藥品監管工作的重點，放在抓好高風險產品的監管與排查上，切實抓緊抓好，抓出成效。“三鹿嬰幼兒奶粉事件”反映出奶制品市場混亂，監管機制存在漏洞，監管工作不力的問題十分突出。必須認真吸取教訓，舉一反三，防微杜漸，研究制定確實有效的監管措施，及時清除事故隱患。做到抓重點抓要害，預測、預警、預防。要采取駐廠監督、飛行檢查、暗防檢查、日常檢查、有因檢查、專項檢查以及技術監督、風險評估等形式，及時予以排除。突出重點領域和關鍵環節，進一步加強對高風險品種、高風險環節、高風險企業的監管，確保不出現問題。著力建立安全隱患排查治理長效機制，健全完善重大隱患分析評估、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監督檢查等制度。建立嚴格的責任制和問責制。同時加強應急管理，保證一旦發生問題，立即反應，迅速行動，控制事態發展。

二是堅持抓好日常監管，建立完善長效監管機制。防患于未然，最關鍵最根本的就是落實好各項日常監管措施。要把興奮劑專項治理工作的成果經驗推廣應用到日常監管之中，進一步建立完善全覆蓋、無縫隙、動態化、全過程的監管機制。要進一步加大食品綜合監督工作協調力度、完善工作機制、細化工作任務，加強督查督辦，狠抓責任落實；要嚴把藥品注冊關口，認真實施新修訂的《藥品注冊管理辦法》，嚴格藥品和醫療機構制劑再注冊工作，嚴防申報造假行為；要進一步完善駐廠監督工作，加強藥品生產監管，嚴禁擅自改變工藝，違規生產。對在工藝核查中發現存在質量及安全隱患的產品必須立即停止生產，堅決排除安全隱患；要進一步規范藥品流通和使用，加大稽查辦案力度；要著力加強技術監督和不良反應監測，認真做好檢驗監測結果分析和評價工作，不斷提高報告質量；要強化企業自律意識，加強質量管理工作。要更加重視城鄉及地區間監管工作的協調發展，著力加強農村食品藥品監管，不斷完善藥品“兩網”建議。