摘要：通過分析馬達(dá)加斯加用水戶協(xié)會(huì)的落敗成因，認(rèn)為需要認(rèn)真對(duì)待制度實(shí)踐與法律文本之間的差異，簡(jiǎn)單的規(guī)則移植會(huì)導(dǎo)致制度的失敗。從學(xué)理層面提出了用水戶協(xié)會(huì)制度建設(shè)應(yīng)該包含的基本內(nèi)容：水權(quán)界定、用水戶的權(quán)利、用水戶的義務(wù)、用水戶的責(zé)任、用水戶協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)、用水戶協(xié)會(huì)的定位等。

關(guān)鍵詞：用水戶協(xié)會(huì)；制度移植；制度架構(gòu)；馬達(dá)加斯加

參與式灌溉管理是20世紀(jì)80年代以來國(guó)際上灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重大變革，其強(qiáng)調(diào)將原屬于政府的部分職能移交給非政府組織或以農(nóng)民為主體的社團(tuán)組織，建立以用水戶自主管理的互助合作性質(zhì)的用水戶組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，我國(guó)已有3O個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水戶合作組織2萬多個(gè)，管理灌溉面積660多萬hm，參與的農(nóng)村人口有6000多萬。水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)認(rèn)為：“試點(diǎn)并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識(shí)、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田問工程管理和維護(hù)狀況、改進(jìn)田間灌排服務(wù)水平、促進(jìn)節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。”

1對(duì)制度移植的質(zhì)疑

解釋非營(yíng)利組織興起的諸多理論都強(qiáng)調(diào)，寫作碩士論文政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離導(dǎo)致的國(guó)家職能與公民權(quán)利邊界的明晰。理論界闡述了政府失靈的原因、形態(tài)及救濟(jì)途徑：一是將政府部分職權(quán)市場(chǎng)化并交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，二是由獨(dú)立的社會(huì)主體履行政府職能。“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”三元機(jī)制的形成是討論社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，三元機(jī)制實(shí)際功效的發(fā)揮還依賴于相應(yīng)的制度構(gòu)建、思想準(zhǔn)備以及理論支撐。社會(huì)機(jī)制主要依賴于非營(yíng)利組織即我國(guó)官方表述的“民間組織”，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的保護(hù)和對(duì)政府權(quán)力的制約以及對(duì)市場(chǎng)組織的監(jiān)督。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)

非營(yíng)利組織的討論較為深入，諸多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)推行非營(yíng)利組織制度主要是以美國(guó)為藍(lán)本的。在這種背景下，建構(gòu)于國(guó)外非營(yíng)利組織理論基礎(chǔ)上的諸多制度形態(tài)為我國(guó)所接受，用水戶協(xié)會(huì)制度可以視為一例。《意見》中也指出，我國(guó)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外先進(jìn)用水管理方法。然而，制度實(shí)踐并不能等同于載名制度內(nèi)容的文本。諾斯指出，即使能從國(guó)外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的非正式規(guī)則因?yàn)槎栊远粫r(shí)難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果是，借鑒來的制度無法實(shí)施且難以奏效”。著名制度法學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，制度或程序共有的特點(diǎn)是有輸入、加工、輸出和反饋。也就是說，制度移植需要考慮輸入后的環(huán)境反饋，其既可能成功也可能落敗，關(guān)鍵在于移植的制度與借鑒方的正式規(guī)則與非正式規(guī)則的融合性J。