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摘要：全面預算管理已成為現代企業單位不可或缺的重要管理模式，其作為一種行之有效的內部管理控制方法，在各個行業、各個企事業單位得到了廣泛的應用，并獲得一致的肯定。本文主要針對在新形式下公路養護單位如何做好全面預算管理的養護工作和在最佳的投資管理成本下實現公路養護的最高效益進行論述。

關鍵詞：預算管理；新形式；公路養護

引言

近年來，在我國改革開放和市場經濟的影響下，公路養護事業得到了快速的發展，公路養護工程資金也有了較大的增長，各級公路養護單位的工作積極性進一步提高。但隨著國家財政體制改革的深化，燃油稅費改革的實施，公路養護單位的預算管理模式已難以適應新形勢的需要，暴露出一些不適合改革發展的弊端。全面預算管理是今后一個時期公路養護單位改革和發展的一個重要課題，也是今后值得公路行業人士所探討的一個課題。

1什么是全面預算管理

全面預算管理就是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制的一個過程，通過以上的實施方法能夠有效地組織、協調企業對生產經營活動的管理，完成預定的經營目標。它是企業生產、管理全過程，全方位及全員參與的預算管理。

2公路養護單位存在的問題

（1）預算管理制度實施的不徹底、后期管理不完善，獎罰制度也沒能貫徹落實，導致了目前部分養護單位全面預算管理實施的效果沒有達到預期的結果，對后期執行結果的獎罰也沒有做到公平、公正。公路養護單位內部更是沒有一套完整的預算管理專項制度來對預算進行全過程、全方位的監督和管理。并且在預算編制和決策過程中，領導層、各業務部門以及財務部門的參與者不完全具有相應的審核機制對所提交的預算進行可行性論證的專業知識能力，使預算編制和決策缺乏合理性和科學性的依據。

（2）管理的理念淡薄并缺乏科學性，預算編制缺少對全方位和全局面的思考，各業務部門參與積極性不高，預算得出的金額與實際有一定差異，預算編制存在不確定性。況且大多公路養護單位很少有以“最少的投入獲取最大的收益”的績效理念，對預算管理仍處于編制預算要錢，申請支付花錢的狀態，只是關注預算資金的撥付，而不是把資金的使用效果作為關注的重點，忽視資金的經濟性、效率性，很少對資金的使用情況和效果進行評估。目前我國公路養護單位較多都是采用基數法計算，這種方法在計算的速度上有一定的優勢，但是這種計算方法僅僅是簡單的累加原始基數，不具有精細的計算內容，并且計算過程由于計算公式導致計算過于程序化，很難準確的預算出單位養護預算所需的資金要求，對發揮預算的預期效果缺乏一定的約束力。

（3）養護單位預算管理機構簡單，工作人員配備不齊全。燃油稅改革前，公路部門預算管理長期實行省級行業直管模式，導致“先分錢、后辦事”思維形成習慣，預算管理理念淡薄，大多的單位都沒有設立專門的養護管理機構，一般都是由財務部門代替行駛職能，工作人員大都是兼職，且沒進行過專門培訓。

（4）各部門之間缺少交流，預算執行受到制約。一般情況下年初的預算計劃完成后要上報行政部門，然后按照行政要求下發各部門要求實行。但在實際過程中各部門之間的溝通會存在一定的問題，會使得這個執行過程消耗大量時間，不排除有時年初的預算會延遲到年后再實行。這就會直接導致資金困難，最終不但制約了公路養護工程的施工進度，也會對工程質量產生影響。

3公路養護工程全面預算管理中的實施方法

（1）強化管理手段，建立和完善規章制度。為了確保公路養護預算管理工作能順利的執行，公路養護單位制定的預算管理制度和獎罰措施應貫徹至各部門，對各部門的執行效果定期進行考核和評估，最后根據考核和評估結果進行獎罰，最終實現權力、責任與利益的統一，這種制度可以全面調動單位員工的積極性，促進全面預算管理制度的有效執行。

（2）科學合理的配置資金，發揮資金的使用效果。公路養護資金部門預算管理制度的制定需要根據本地公路管理養護資金管理辦法進行，完善資金的管理制度，最大化的發揮資金的使用效果。部門預算管理應當在財政資金允許的預算范圍內實行，以往年養護工作的資金利用情況為依據，結合本年度的實際情況制定專項方案。在預算的實施過程中要協調施工單位在資源和時間上的關系，通過逐步分層細化到各部門，形成專款專用，減少資金的浪費，更好的發揮資金的使用效果。

（3）實行績效獎罰制度，單位對預算資金節約較多的部門實行獎勵制度，將資金的使用節約情況細化至各部門，由各部門對預算資金的使用負責，每一項預算指標直接與個人收益銜接。將單位預算使用情況分解到各部門，并將預算的收支與部門人員的績效工資直接掛鉤，完成規定的，按規定發放考核工資；完不成的則扣減相應的績效工資。除此之外還要對基層負責人員的執行預算能力進行培訓和考核，使其執行和實施工作的合理性和科學性得到一定的保障。

（4）實行全面成本控制制度，部門負責人要及時分析成本構成和性質，分別制定相應的措施來控制實施情況。財務費用作為部門的主要費用，公司整體經濟效益受其影響較大。在資金使用情況上，要充分考慮單位資金預算，首先要考慮使用自有資金，盡量減少預算資金的占用。要將高速公路的收費制度合理使用來補充養護資金缺陷的問題，并且要制定和完善運營制度。在運營操作方面，要將網絡化管理運用到各個環節，實行刷卡制，一卡通等收費模式，減少收費站的使用，一定程度上減少收費站等帶來的業務成本，進一步的提高收益，彌補養護資金的不足。

（5）落實科學選人用人制度，合理科學的控制人工成本。公路養護所需管理人員和技術人員的降低是控制成本的關鍵。單位要考慮以上人才選用的數量和結構，要注重各類人才的質量，做到數量和質量的兼顧，實現不浪費人力資源又充分合理的利用資源。

4結束語

公路養護單位利用有限的財政資金，合理分配各職能部門的預算資金，既是國家財政法律法規賦予權力，也是單位應履行的義務。因此，加強部門對預算管理，使得公路養護單位規范預算資金使用，提升預算資金的使用效果有著很重要的意義。為了在新形式下適應全面預算管理制度，公路養護單位更應高度重視預算管理工作，進一步完善預算管理體制，提升預算管理水平，用好、管好公路養護預算資金，為國家和人民謀福利。

參考文獻:

[1]吳紅霞.公路養護事業單位預算管理存在的問題及對策研究[J].交通財會[1]2015

[2]劉洪甜.公路養護成本控制方法與措施研究[J].江西理工大學[1]2011.

[3]廖文萍.引入績效理念，加強高校績效管理[J].新財經[1]2010

作者：徐樹梅 單位：安徽省涇縣公路分局