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內(nèi)容摘要

政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項重要制度。近年來我國部分省市在本地區(qū)實行政府采購，取得了一定的成果。但由于我國政府采購沒有法制化，各種配套措施不健全，在實踐中還存在許多問題。作者特撰此文介紹政府采購制度,分析國外政府采購的經(jīng)驗，并對我國實行政府采購制度提出自己的政策建議。本文共分三個部分，第一部分分析我國為什么要實行政府采購制度即建立和推行政府采購制度的意義和作用；第二部分介紹國外政府采購的先進經(jīng)驗；第三部分結(jié)合我國實際情況，提出建立我國政府采購的政策建議。

前言

政府采購制度作為公共支出管理的一項重要制度，在很多國家具有相當長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，不僅歷史久遠，而且采購范圍也極其廣泛，除了一些費用性支出外，其余的所有實物性支出均以政府采購的方式進行。由于政府采購變過去的分散采購為集中采購，它所達到的規(guī)模效益，節(jié)約了財政資金，降低了交易費用，提高了資金利用率。而且，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在財政的直接監(jiān)督下進行，減少了采購過程中的尋租行為，促進了廉政建設(shè)。近年來，我國部分省市在本地區(qū)實行政府采購，收到了較好的效果，但實踐中還存在很多問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及國際經(jīng)濟一體化趨勢日益明朗，建立既有中國特色又能與國際接軌的政府采購制度已迫在眉睫。

一、建立和推行我國政府采購制度的意義和作用

（一）、政府采購的含義與特點

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購是相對私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說：

1、采購資金來源的公共性。政府采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴格進行。

2、采購目的的非盈利性。政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。

3、采購原則的公開性。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構(gòu)的活動受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。

4、采購范圍的廣泛性。政府采購對象除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域。

5、采購規(guī)模的巨大性。政府始終是各國國內(nèi)市場單一消費的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計美國政府在1989―1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26-27%。

6、采購的政策性。政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護本國企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

、建立和推行我國政府采購制度的意義和作用

建立和推行政府統(tǒng)一采購制度是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，具體而言：

1、建立和推行政府采購制度可節(jié)約政府性資金，提高財政資金的利用率。建立效益財政是我國財政改革的目標，效益財政最明顯的標志就是實現(xiàn)財政支出效益最大化。當然，這里的最大化因政府支出的公共性應(yīng)理解為社會效益最大化，但這并不排斥經(jīng)濟效益的最大化。當前，財政收支矛盾已成為財政工作的主要矛盾，而在財政支出中政府采購所占比重較大。政府通過集中采購，“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財政資金可以購買到物美價廉的商品或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大大緩解了財政收支矛盾。以深圳為例，深圳市從1997年開始委托深圳市基建招標中心對價值在10萬元以上的公用物資實行公開招標。他們對城市綠化、市圖書館管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等都采取邀請招標。其中，服務(wù)行業(yè)如保險的節(jié)支率為20%以上。在商品購置方面，1997年11月購置27輛公用車，節(jié)約資金70萬元，節(jié)支率為7.1%；同年12月，在53輛公用車的購置中，又節(jié)約資金239萬元。

2、建立和推行政府采購制度可增強政府對整個國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)政府的調(diào)控目標。政府作為國內(nèi)最大的消費者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率將對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生較大的影響。首先，政府采購可以貫徹政府在總量控制方面的意圖。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟冷熱程度及發(fā)展態(tài)勢，可利用彈性區(qū)間適時適量安排政府采購行為。比如：當經(jīng)濟過熱時，可適當壓縮或推遲政府采購，減少社會總需求，相反，經(jīng)濟偏冷時，可適當增加或提前政府采購，刺激總需求。其次，政府采購可以貫徹政府在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的意圖，體現(xiàn)政府某種政策傾向。政府采購客觀上對不同產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。如：對于需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項目，可以考慮在政府招標方案安排中多包含它們的產(chǎn)品。再次，政府采購可以發(fā)揮穩(wěn)定物價的調(diào)控作用。政府在統(tǒng)一采購中以招標競爭方式壓低供給價格的行為和效應(yīng)，一般將體現(xiàn)為對同類商品價格乃至價格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府還可有意利用這種調(diào)節(jié)能力，在某些商品的購買時機、數(shù)量方面作出選擇，形成積極的價格調(diào)控。

3、建立和推行政府采購制度可增加采購中的透明度，消除分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進我國的廉政建設(shè)。政府采購遵循公開、公正、公平原則，多以招標的形式公開競價，公平競爭，并按嚴格的采購程序進行。而在過去不健全、不完善的市場法制環(huán)境中，一些廠商采用小到請客送禮，大到各種名目的回扣，暗中從政府官員那里爭取到慷國家之慨的優(yōu)惠待遇，使分散采購過程中的設(shè)租、尋租的行為時有發(fā)生，擾亂了市場秩序，損害了黨和政府的形象。實施政府采購后，形成財政、審計、、供應(yīng)商和社會公眾全方位的監(jiān)督機制，財政資金由財政部門直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購環(huán)節(jié)的尋租行為，促進了廉政建設(shè)。

4、建立和推行政府采購制度是我國盡快加入世貿(mào)組織（WTO）實現(xiàn)與國際經(jīng)濟接軌，開拓國際市場，壯大民族經(jīng)濟的需要。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟一體化趨勢日益明朗，我國加入世界貿(mào)易組織的呼聲越來越高，而要加入世貿(mào)組織必須具備一個前提，即向成員國開放政府采購市場。據(jù)悉，1996年我國政府向亞太經(jīng)合組織（APEC）提交的單邊協(xié)議計劃明確表示，最遲于2020年向亞太經(jīng)濟合作組織成員對等開放政府采購市場。而且，我國在加入世貿(mào)組織時，必須簽署《政府采購協(xié)議》。因此，建立和推行政府采購制度已勢在必行，在入關(guān)之前，我們必須積極培育、扶持我國國內(nèi)政府采購市場，積累政府采購經(jīng)驗，為加入世貿(mào)組織，迎接國際挑戰(zhàn)做好充分準備。

二、政府采購制度的國際經(jīng)驗

（一）、政府采購制度的形成

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場經(jīng)濟階段，由于市場經(jīng)濟國家奉行“看不見的手”理論，政府基本上不參與、干預(yù)國民經(jīng)濟活動，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購十分有限。政府采購市場不發(fā)達不完善。而到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，市場經(jīng)濟的國家的政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟活動，其重要手段之一就是財政支出興辦公用事業(yè)，這時政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。

（二）、國外政府采購制度的成功經(jīng)驗

1、完善的法規(guī)法律體系。實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點是由立法機關(guān)制定的政府采購基本法律以及由它們行政部門制定的實施細則相結(jié)合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法和1948年武裝部隊采購法。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律，如1933年通過購買美國產(chǎn)品法，對美國的采購市場進行保護；小企業(yè)法案要求在政府采購中對小企業(yè)進行優(yōu)惠。以上述法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實施細則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的聯(lián)邦政府采購條例以及國防部制定的武裝部隊采購條例。

2、明確的政府采購原則。完善的政府采購制度應(yīng)遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務(wù)，這是政府采購制度現(xiàn)實的經(jīng)濟目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應(yīng)商的質(zhì)詢有解答的義務(wù)。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個商品供應(yīng)者和服務(wù)的提供者平等的權(quán)利，不對任何一方歧視。

3、有效的管理體制。實行政府采購制度的市場經(jīng)濟國家都有一套有效的集中采購組織管理體制。國家政府機關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機構(gòu)進行，即集中采購制，這是目前各國實行政府采購管理的統(tǒng)一模式。各國的財政部門是政府采購制度中的一個重要管理機構(gòu)，其主要職責(zé)包括預(yù)算審查與批準，撥款，制定采購法規(guī)或指南，管理招標事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購委員會的工作等。有的國家將政策制定與政策執(zhí)行分開，如韓國，由財政經(jīng)濟部制定采購政策，由物品供應(yīng)部負責(zé)具體的采購工作。

4、申訴機制。成功的政府采購制度中包括對申訴問題的特別條款，一般由獨立的管理部門或司法部門制定申訴機制。其可以是負責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門機構(gòu)（如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購審查委員會，美國會計總長辦公室和政府合同上訴委員會）或者是管理招標申訴的一般機構(gòu)（如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會、香港申訴管理委員會）。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時間及答復(fù)期限，成功解決申訴問題的補償機制有：道歉，重新審查采購決定，取消采購決定，中止合同，尋找新的招標者，補償損失，修正有關(guān)的采購規(guī)劃或程序等，有的國家還規(guī)定在案子審查期間，暫時停止采購活動。

5、注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標，在實踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實的。如統(tǒng)一購買地方供應(yīng)商的商品或給地方供應(yīng)商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購買國內(nèi)商品，如果購買外國商品時必須提供充足的理由。如美國至今仍執(zhí)行著其1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽定購買物資采購合同或公共建設(shè)項目合同時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先也是美國采購政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購國外產(chǎn)品的數(shù)量也極其有限，實際上，通過政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟極為有利，如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團體的采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化設(shè)施和通訊設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場。

6、采購信息的及其他。政府采購制度要求有暢通的渠道政府采購信息。一般通過政府公報或者全國性報刊雜志（日報、周報和月刊）上，有的國家還有專門的政府采購信息的報紙或刊物，但小額商品一般不采購信息。采購信息的主要內(nèi)容包括：對所需商品或服務(wù)的簡要描述，交貨日期，聯(lián)系時間和聯(lián)系日姓名以及截止日期等。此外，實施政府采購的國家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員來負責(zé)和執(zhí)行采購工作，這些人員都經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財政部門登記。

三、建立我國政府采購制度的建議

（一）建立符合我國國情的《政府采購法》。

各國成功的經(jīng)驗表明，以《政府采購法》為核心的政府采購法律體系是各國政府采購獲得成功的關(guān)鍵所在。近年來，我國部分省市已經(jīng)出現(xiàn)了一些政府采購行為，但國家一直沒有制定統(tǒng)一的《政府采購法》，各省市的政府采購行為無法可依，只是按照中央精神和相關(guān)文件在本部門本地區(qū)實施政府采購活動，因此，制定我國《政府采購法》來指導(dǎo)、規(guī)范全國的政府采購行為已勢在必行。目前全國人大及常委會正著手這項工作。按照國際慣例我國《政府采購法》應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購原則，管理機關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標。應(yīng)明確招標方式，規(guī)范技術(shù)標書的內(nèi)容，規(guī)范招標文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標。應(yīng)明確開標管理的原則、程序和方法，議標的原則、程序和方法，決標的原則、程序和方法，對國內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購機關(guān)和廠商在申訴活動中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭議行為幾處理程序和方法。

6、驗收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗收的期限、方法，規(guī)范驗收不合格或者有爭議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗收、結(jié)算證明書的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購法》，各省市再按照本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門檻價的確定等

（二）、確定我國政府采購的適用范圍。

我國政府采購范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會團體（如：共青團、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個較長時期看，不應(yīng)把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機制。

1、改進預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)，財政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實現(xiàn)這一目標，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招、投標等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙挘斦块T的干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構(gòu)的設(shè)置、運行機制及其經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位，二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預(yù)算會計，構(gòu)成各級政府會計的核算論文資料站，每年經(jīng)費一經(jīng)批準，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了，又層層上報經(jīng)費的使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報，財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國家金庫制度。按現(xiàn)行國家金庫管理的規(guī)定，國家的一切預(yù)算支出，一律憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付。目前，國庫的撥款體系與預(yù)算會計管理體系是相匹配的，即國庫辦理的財政撥款按會計管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實行政府采購后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購的管理運行機制

1、采購管理機構(gòu)的設(shè)置。政府采購主管機構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購事務(wù)，采購預(yù)算審查、批準和撥付采購款等。根據(jù)我國實際情況，這一機構(gòu)設(shè)在各級財政部門，如財政部下設(shè)政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購管理機構(gòu)，上級政府采購管理機構(gòu)對下級采購管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)?？紤]到政府采購的技術(shù)因素的限制，采購中心可以委托中介機構(gòu)從事采購事宜，這種中介機構(gòu)是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心審查認可的其他機構(gòu)。中介機構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過招、投標或其他有效的競爭方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購運行機制形成即：采購單位（用戶）上報采購計劃，由政府采購主管機構(gòu)審查、批準，批準后政府采購主管機構(gòu)向政府采購中心下達采購計劃，委托其進行采購，由用戶向中心提出具體采購要求，中心則充分利用市場機制，通過招標、投標，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗貨，財政部門根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗收單據(jù)支付貨款、通過這種設(shè)置形成財政部門、供應(yīng)商和購買主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購主管機構(gòu)付款

（設(shè)在財政部門）委托采購

上報采購計劃監(jiān)管

用戶提出采購具體要求政府采購中心委托中介機構(gòu)

參與招標

驗貨供貨公布中標單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購的仲裁機構(gòu)。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的疑義及有爭議的問題。我國政府采購仲裁工作，筆者建議由各級法院來擔(dān)當，以體現(xiàn)司法對行政的監(jiān)督，在各級法院增設(shè)政府采購仲裁庭，具體負責(zé)政府采購的仲裁工作。

政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購隊伍；建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購信息報”，即時各地、各部門采購信息，宣傳交流國內(nèi)外有關(guān)政府采購的先進經(jīng)驗及有關(guān)采購政策。政府采購制度的實施是一個循序漸進的過程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點后鋪開的原則，積極做好政府采購工作的試點工作。切勿操之過急，一哄而上，待積累了豐富的采購經(jīng)驗，時機成熟后再逐步推廣。

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我國政府采購制度研究課題組：《我國政府采購制度研究》

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購原則，管理機關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標。應(yīng)明確招標方式，規(guī)范技術(shù)標書的內(nèi)容，規(guī)范招標文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標。應(yīng)明確開標管理的原則、程序和方法，議標的原則、程序和方法，決標的原則、程序和方法，對國內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購機關(guān)和廠商在申訴活動中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭議行為幾處理程序和方法。

6、驗收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗收的期限、方法，規(guī)范驗收不合格或者有爭議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗收、結(jié)算證明書的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購法》，各省市再按照本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門檻價的確定等

（二）、確定我國政府采購的適用范圍。

我國政府采購范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會團體（如：共青團、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個較長時期看，不應(yīng)把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機制。

1、改進預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)，財政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實現(xiàn)這一目標，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招、投標等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?，財政部門的干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構(gòu)的設(shè)置、運行機制及其經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位，二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預(yù)算會計，構(gòu)成各級政府會計的核算論文資料站，每年經(jīng)費一經(jīng)批準，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了，又層層上報經(jīng)費的使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報，財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國家金庫制度。按現(xiàn)行國家金庫管理的規(guī)定，國家的一切預(yù)算支出，一律憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付。目前，國庫的撥款體系與預(yù)算會計管理體系是相匹配的，即國庫辦理的財政撥款按會計管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實行政府采購后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購的管理運行機制

1、采購管理機構(gòu)的設(shè)置。政府采購主管機構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購事務(wù)，采購預(yù)算審查、批準和撥付采購款等。根據(jù)我國實際情況，這一機構(gòu)設(shè)在各級財政部門，如財政部下設(shè)政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購管理機構(gòu)，上級政府采購管理機構(gòu)對下級采購管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)。考慮到政府采購的技術(shù)因素的限制，采購中心可以委托中介

機構(gòu)從事采購事宜，這種中介機構(gòu)是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心審查認可的其他機構(gòu)。中介機構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過招、投標或其他有效的競爭方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購運行機制形成即：采購單位（用戶）上報采購計劃，由政府采購主管機構(gòu)審查、批準，批準后政府采購主管機構(gòu)向政府采購中心下達采購計劃，委托其進行采購，由用戶向中心提出具體采購要求，中心則充分利用市場機制，通過招標、投標，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗貨，財政部門根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗收單據(jù)支付貨款、通過這種設(shè)置形成財政部門、供應(yīng)商和購買主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購主管機構(gòu)付款

（設(shè)在財政部門）委托采購

上報采購計劃監(jiān)管

用戶提出采購具體要求政府采購中心委托中介機構(gòu)

參與招標

驗貨供貨公布中標單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購的仲裁機構(gòu)。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的疑義及有爭議的問題。我國政府采購仲裁工作，筆者建議由各級法院來擔(dān)當，以體現(xiàn)司法對行政的監(jiān)督，在各級法院增設(shè)政府采購仲裁庭，具體負責(zé)政府采購的仲裁工作。

政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購隊伍；建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購信息報”，即時各地、各部門采購信息，宣傳交流國內(nèi)外有關(guān)政府采購的先進經(jīng)驗及有關(guān)采購政策。政府采購制度的實施是一個循序漸進的過程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點后鋪開的原則，積極做好政府采購工作的試點工作。切勿操之過急，一哄而上，待積累了豐富的采購經(jīng)驗，時機成熟后再逐步推廣。

參考資料：

聶常虹：《財政支出管理革命：從制度經(jīng)濟學(xué)角度看我國政府采購》

曹富國：《政府采購與政府采購制度》

賈康：《建立健全政府采購制度的意義和作用》

許永化、王紹雙：《建立我國政府采購制度的一些設(shè)想》

李達成、段春玉：《建立政府采購制度，加快政府支出改革》

張炳功：《對我省（吉林）實行政府采購制度的對策思考》

矯正中：《實施政府采購強化財政支出職能》

北京市財政局政策研究室：《實行政府采購制度中要深入研究的幾個問題》

河北省財政廳：《推行政府采購制度的探索與實踐》

我國政府采購制度研究課題組：《我國政府采購制度研究》

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購原則，管理機關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標。應(yīng)明確招標方式，規(guī)范技術(shù)標書的內(nèi)容，規(guī)范招標文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標。應(yīng)明確開標管理的原則、程序和方法，議標的原則、程序和方法，決標的原則、程序和方法，對國內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購機關(guān)和廠商在申訴活動中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭議行為幾處理程序和方法。

6、驗收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗收的期限、方法，規(guī)范驗收不合格或者有爭議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗收、結(jié)算證明書的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購法》，各省市再按照本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門檻價的確定等

（二）、確定我國政府采購的適用范圍。

我國政府采購范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會團體（如：共青團、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個較長時期看，不應(yīng)把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機制。

1、改進預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)，財政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實現(xiàn)這一目標，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招、投標等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?，財政部門的干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構(gòu)的設(shè)置、運行機制及其經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位，二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預(yù)算會計，構(gòu)成各級政府會計的核算論文資料站，每年經(jīng)費一經(jīng)批準，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了，又層層上報經(jīng)費的使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報，財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國家金庫制度。按現(xiàn)行國家金庫管理的規(guī)定，國家的一切預(yù)算支出，一律憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付。目前，國庫的撥款體系與預(yù)算會計管理體系是相匹配的，即國庫辦理的財政撥款按會計管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實行政府采購后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購的管理運行機制

1、采購管理機構(gòu)的設(shè)置。政府采購主管機構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購事務(wù)，采購預(yù)算審查、批準和撥付采購款等。根據(jù)我國實際情況，這一機構(gòu)設(shè)在各級財政部門，如財政部下設(shè)政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購管理機構(gòu)，上級政府采購管理機構(gòu)對下級采購管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)。考慮到政府采購的技術(shù)因素的限制，采購中心可以委托中介機構(gòu)從事采購事宜，這種中介機構(gòu)是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心審查認可的其他機構(gòu)。中介機構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過招、投標或其他有效的競爭方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購運行機制形成即：采購單位（用戶）上報采購計劃，由政府采購主管機構(gòu)審查、批準，批準后政府采購主管機構(gòu)向政府采購中心下達采購計劃，委托其進行采購，由用戶向中心提出具體采購要求，中心則充分利用市場機制，通過招標、投標，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗貨，財政部門根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗收單據(jù)支付貨款、通過這種設(shè)置形成財政部門、供應(yīng)商和購買主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購主管機構(gòu)付款

（設(shè)在財政部門）委托采購

上報采購計劃監(jiān)管

用戶提出采購具體要求政府采購中心委托中介機構(gòu)

參與招標

驗貨供貨公布中標單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購的仲裁機構(gòu)。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的疑義及有爭議的問題。我國政府采購仲裁工作，筆者建議由各級法院來擔(dān)當，以體現(xiàn)司法對行政的監(jiān)督，在各級法院增設(shè)政府采購仲裁庭，具體負責(zé)政府采購的仲裁工作。

政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購隊伍；建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購信息報”，即時各地、各部門采購信息，宣傳交流國內(nèi)外有關(guān)政府采購的先進經(jīng)驗及有關(guān)采購政策。政府采購制度的實施是一個循序漸進的過程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點后鋪開的原則，積極做好政府采購工作的試點工作。切勿操之過急，一哄而上，待積累了豐富的采購經(jīng)驗，時機成熟后再逐步推廣。

參考資料：

聶常虹：《財政支出管理革命：從制度經(jīng)濟學(xué)角度看我國政府采購》

曹富國：《政府采購與政府采購制度》

賈康：《建立健全政府采購制度的意義和作用》

許永化、王紹雙：《建立我國政府采購制度的一些設(shè)想》

李達成、段春玉：《建立政府采購制度，加快政府支出改革》

張炳功：《對我省（吉林）實行政府采購制度的對策思考》

矯正中：《實施政府采購強化財政支出職能》

北京市財政局政策研究室：《實行政府采購制度中要深入研究的幾個問題》

河北省財政廳：《推行政府采購制度的探索與實踐》

我國政府采購制度研究課題組：《我國政府采購制度研究