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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)法概念調(diào)整對象基本屬性基本特征基本原則

農(nóng)業(yè)法學已成為一門法學學科。本文主要對農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問題作一深入研究。

一、農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法有廣義、狹義之分。

廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的行為準則；而且也是國家領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強有力工具。

狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過、2002年12月28日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。《農(nóng)業(yè)法》不僅是指導和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基本法律，而且也是制定各項具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來，我國已制定和頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《進出境動植物檢疫法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進展。

本文研究的農(nóng)業(yè)法是指廣義的農(nóng)業(yè)法。

二、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象

傳統(tǒng)大陸法學理論是按照法（即指法律規(guī)范的總稱）所調(diào)整的社會關(guān)系（實際上是指社會關(guān)系的不同領(lǐng)域）來劃分法律部門的。法律部門劃分的最基本的標志，是法律規(guī)范所調(diào)整的對象，調(diào)整同一類性質(zhì)社會關(guān)系的法律規(guī)范結(jié)合成一組，即構(gòu)成了一個獨立的法律部門。這一理論在劃分、規(guī)范法律部門方面起過極其重要的歷史作用，至今我們?nèi)匀粦?yīng)主要堅持以社會關(guān)系作為劃分法律部門的基本標準。但是我們也必須看到，在現(xiàn)代市民社會，平權(quán)的民事關(guān)系與非平權(quán)的管理關(guān)系以及隸屬性的行政關(guān)系日益交融、難以分辯；同一類性質(zhì)社會關(guān)系已成為一個具有多元化、立體化和復(fù)雜化特征和不可分割的有機整體，呈現(xiàn)出一個法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會關(guān)系，一種社會關(guān)系也不一定就只能由一個法律部門來調(diào)整，即一個法律部門也可能調(diào)整有著內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的兩種或兩種以上的社會關(guān)系或一種社會關(guān)系也可能由兩個或兩個以上的法律部門從不同角度、不同層次進行調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系已成為一個相對獨立的社會經(jīng)濟關(guān)系，它已成為一個具有多元化、立體化和復(fù)雜化特點與不可分割的有機整體；同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的特點之決定，目前一個法律部門無法調(diào)整全部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，而應(yīng)由目前的民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門從不同角度、不同手段、不同方法進行既有分工、又有協(xié)作的綜合性調(diào)整。

筆者認為，農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象應(yīng)是特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系?！疤囟ㄞr(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系”，這個詞是農(nóng)業(yè)法概念中起決定性的重要詞語，含義是：農(nóng)業(yè)法不是調(diào)整所有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也不是調(diào)整非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，而只是調(diào)整特定或重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，即部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，它是有一定范圍的。我國農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，它包括以下四類：

1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系。它指的是平等主體的自然人（或公民）之間、法人之間、其他組織之間、自然人和法人以及其他組織之間在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的財產(chǎn)關(guān)系。所謂財產(chǎn)關(guān)系，是指人們在生產(chǎn)、流通、分配和消費過程中形成的具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系，如農(nóng)民集體土地所有權(quán)關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、土地租賃關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押關(guān)系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)關(guān)系、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的使用許可和轉(zhuǎn)讓關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營和合伙關(guān)系、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓與咨詢和服務(wù)關(guān)系等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系具有民事關(guān)系的特點：(1)民事關(guān)系為橫向方面社會關(guān)系；(2)民事關(guān)系中當事人法律地位平等；(3)自愿、公平、互利、協(xié)商達成這類關(guān)系；(4)當事人之間的權(quán)利與義務(wù)一般應(yīng)是對等的，即等價有償?shù)?；?）當事人可以相對自由地處分自己的權(quán)益。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系具有自身的特點：(1)這類民事關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類民事關(guān)系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；(3)這類民事關(guān)系只包括財產(chǎn)關(guān)系，具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的民事關(guān)系，不包括人身關(guān)系，民法中的民事關(guān)系包括財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系；(4)這類民事關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)民事法律規(guī)范加以保護。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系。它是指農(nóng)業(yè)行政主體（職能行政主體與授權(quán)行政主體）在依法行使農(nóng)業(yè)行政職權(quán)時，與相對主體（行政相對人）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政主體產(chǎn)生行政職權(quán)有兩種方式：一是法律、法規(guī)的規(guī)定，如《農(nóng)業(yè)法》第九條：“各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作?？h級以上地方人民政府各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作”；又如《憲法》第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”等等。二是行政授權(quán)。如村民委員會在某些行政管理方面，因法律法規(guī)授權(quán)而成為行政主體，如《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”。有的是一個行政主體依法把自己行政職權(quán)的部分或全部賦予給另一個組織，從而使后一個組織能以自己的名義行使行政職權(quán)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系，如通過核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證、獸藥產(chǎn)品批準文號、植物檢疫證書、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫證明、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證等形成這類關(guān)系，還可以通過進口飼料許可、農(nóng)藥登記許可等發(fā)生這類關(guān)系；等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系具有行政關(guān)系的特點：（1）在行政關(guān)系中，必須有一方是行政主體；（2）行政關(guān)系具有隸屬性，即縱向的命令與服從；（3）當事人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)不能自由處分；（4）行政主體必須依法行使行政職權(quán)，真正做到“依法行政”；（5）行政主體享有優(yōu)益權(quán)，并有處理行政爭議的權(quán)力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系具有自身的特點：（1）在農(nóng)業(yè)行政法律關(guān)系中，必須有一方是農(nóng)業(yè)行政主體；（2）這類行政關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；（3）農(nóng)業(yè)行政主體依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的這類行政關(guān)系，即農(nóng)業(yè)行政經(jīng)濟關(guān)系或具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的行政關(guān)系，不涉及政治、公安、民政、軍事、外交等領(lǐng)域的行政關(guān)系；(4)這類行政關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)行政法律規(guī)范加以保護。

3．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系。它是國家經(jīng)濟管理機關(guān)在實施國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職權(quán)時發(fā)生的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等組織和農(nóng)民在組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督中產(chǎn)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)部的縱向方面社會關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系包括四類：第一類國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的管理關(guān)系，它是國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、流通部門和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通直接有關(guān)的部門進行集中統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理的關(guān)系。第二類國家機關(guān)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者之間的經(jīng)濟管理關(guān)系。第三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)部的經(jīng)濟管理關(guān)系。第四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督檢查關(guān)系，這主要是指國家通過財政、銀行、審計、統(tǒng)計、會計、海關(guān)、稅務(wù)、物價、工商行政管理等依照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查而形成的關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系具有經(jīng)濟管理關(guān)系的特點：(1)這類經(jīng)濟管理關(guān)系，為縱向方面社會關(guān)系；（2）這類經(jīng)濟管理關(guān)系是不對稱經(jīng)濟關(guān)系；(3)這類經(jīng)濟管理關(guān)系，具有指揮和服從、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的隸屬性質(zhì)，經(jīng)濟法主體之間的地位是非平權(quán)的；（4）這類經(jīng)濟管理關(guān)系，以“社會整體利益”為本位；（5）這類經(jīng)濟管理關(guān)系中，經(jīng)濟職權(quán)不可隨意轉(zhuǎn)讓、放棄和拋棄，即行使經(jīng)濟職權(quán)，對于國家經(jīng)濟管理機關(guān)來說，既是權(quán)利也是義務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系具有自身的特點：（1）這類經(jīng)濟管理關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類經(jīng)濟管理關(guān)系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類經(jīng)濟管理關(guān)系是國家領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟采用的重要形式；（4）這類經(jīng)濟管理關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律規(guī)范加以保護。

4．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關(guān)系。如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護關(guān)系,農(nóng)村勞動關(guān)系,農(nóng)村社會保障關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關(guān)系具有自身的特點：（1）這類其他經(jīng)濟關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類其他經(jīng)濟關(guān)系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類其他經(jīng)濟關(guān)系主要由其他農(nóng)業(yè)法律規(guī)范加以保護。

三、農(nóng)業(yè)法的基本屬性

農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系為對象，而民法、行政法和經(jīng)濟法也從不同角度對經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，顯然，農(nóng)業(yè)法與民法、行政法、經(jīng)濟法這三個法律部門聯(lián)系最為密切。

（一）農(nóng)業(yè)法的民法屬性

民法是指調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的民事法律規(guī)范的總稱。民法的內(nèi)容包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、親屬、繼承六大部分。民法其性質(zhì)：為權(quán)利法，為私法，為實體法，為平等者的法律，為人法（即規(guī)制人的行為），任意性規(guī)范為主。民法基本原則的內(nèi)容包括：民事主體地位平等原則，意思自治原則，公平原則，等價有償原則，誠實信用原則，權(quán)利不得濫用原則，公序良俗原則。農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系之具體類型之一的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系”也屬于民法調(diào)整對象的一部分，如農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等已成為民法中物權(quán)之重要內(nèi)容；又如《農(nóng)村土地承包法》第五十六條“關(guān)于承包合同違約責任”的規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任”；再如農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的使用許可與轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循民法中知識產(chǎn)權(quán)法的基本原則；等等。隨著社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系越來越多，理所當然這類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系受民法調(diào)整，必須遵循民法的基本原則，這樣才能真正維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，農(nóng)業(yè)法中的民事法律規(guī)范充分體現(xiàn)民法屬性

（二）農(nóng)業(yè)法的行政法屬性

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法其目的在于保障國家行政權(quán)力運行的合法性和合理性。中國行政法的主要內(nèi)容：有關(guān)行政主體的法律規(guī)范；有關(guān)行政行為的法律規(guī)范；有關(guān)行政程序的法律規(guī)范；有關(guān)行政違法和行政責任的法律規(guī)范；有關(guān)行政救濟的法律規(guī)范。行政法既調(diào)整政治、經(jīng)濟、科技、文化，又規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。行政法的基本原則主要是行政合法性原則和行政合理性原則兩條。國家法律賦予農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)依法享有行政職權(quán)；農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中實施的是行政行為。顯然，農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)在行政管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動時，必須依據(jù)行政法原理和行政法律規(guī)范，真正做到“依法行政”，對此，《農(nóng)業(yè)法》第87條第2款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責，依法行政，公正執(zhí)法”。可見，農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的各種行政關(guān)系，從行政的角度來看是具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的行政關(guān)系；從經(jīng)濟的角度來看是具有行政因素的經(jīng)濟關(guān)系。但無論從哪種角度來說，都具有行政隸屬性質(zhì)，一方下達指令、命令，一方必須服從，遵照執(zhí)行。顯然，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系應(yīng)屬行政法調(diào)整內(nèi)容之一，必須遵循行政法的基本原則，才能使農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)真正做到依法行政。因此，農(nóng)業(yè)法中的行政法律規(guī)范充分體現(xiàn)行政法屬性

（三）農(nóng)業(yè)法的經(jīng)濟法屬性

經(jīng)濟法是調(diào)整以社會整體利益性為根本特征的經(jīng)濟組織、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門，已得到法學界和其他理論界以及社會實踐的共識。經(jīng)濟法的基本原則包括：遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的原則；經(jīng)濟組織本體利益和充分體現(xiàn)社會整體利益相結(jié)合的原則；實行經(jīng)濟治理權(quán)和經(jīng)濟自治權(quán)相結(jié)合的原則；維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的原則；經(jīng)濟上的公平與公正原則；不得濫用經(jīng)濟權(quán)利的原則。經(jīng)濟法的主要內(nèi)容包括：競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、計劃法、統(tǒng)計法、產(chǎn)業(yè)政策法、計量和標準化法、銀行法、價格法、自然資源法、財政法、會計法、審計法、稅法、合作社法、國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國家采購法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法、對外貿(mào)易管理法等等。農(nóng)業(yè)法主要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系，目前，國家頒布的農(nóng)業(yè)法律中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理法律，如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《動物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等。因此，農(nóng)業(yè)法中的經(jīng)濟管理法律規(guī)范充分體現(xiàn)經(jīng)濟法屬性

四、農(nóng)業(yè)法的特征

1．農(nóng)業(yè)法其管理手段特征。農(nóng)業(yè)法作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一種手段，與其他管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的手段相比較，有它自身的特片，即具有以法律手段管理經(jīng)濟的那些共有的特征。概括地說，農(nóng)業(yè)法在管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟時的主要特征是：（1）以國家意志的形式出現(xiàn)，具有高度的權(quán)威和普遍的約束力；（2）以明確的、具體的而又穩(wěn)定的法律規(guī)范形式，規(guī)定了人們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；（3）以國家強制力來保證其貫徹實施；（4）能建立和維護穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的正常秩序，以保證其他各項管理手段的正常運轉(zhuǎn)而發(fā)揮各自的作用。

2．農(nóng)業(yè)法其法律屬性特征。即農(nóng)業(yè)法其法律屬性兼有公法、私法和社會法的多元性。農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系為對象，在特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關(guān)系由民法調(diào)整，民法屬私法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關(guān)系由行政法調(diào)整，行政法屬公法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關(guān)系由經(jīng)濟法調(diào)整，經(jīng)濟法屬社會法領(lǐng)域。從涉及經(jīng)濟關(guān)系中的調(diào)整對象上看，私法的調(diào)整對象為平權(quán)性質(zhì)的平等經(jīng)濟關(guān)系；公法的調(diào)整對象是行政性質(zhì)的不平等經(jīng)濟關(guān)系；社會法的調(diào)整對象是管理性質(zhì)的不對稱經(jīng)濟關(guān)系。顯然，農(nóng)業(yè)法其法律屬性具有多元性。

3．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則的多元性。從涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的上述三元法律結(jié)構(gòu)來看，公法調(diào)整不平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，主要堅持“依法行政”原則；私法調(diào)整平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，“意思自治”為其原則；社會法調(diào)整表面平等、實質(zhì)不平等的不對稱關(guān)系，為矯正不對稱關(guān)系的內(nèi)在利益失衡，“傾斜保護”原則應(yīng)運而生。

4．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法上的多元性。私法主要依靠任意性規(guī)范進行調(diào)整；公法主要依靠強制性規(guī)范進行調(diào)整；社會法以強制性與任意性規(guī)范的結(jié)合為特點。

5．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的的多性。私法主要調(diào)整目的是保護“私人利益”；公法主要調(diào)整目的是保護“國家利益”；社會法主要調(diào)整目的是保護“社會整體利益”。

從上述農(nóng)業(yè)法的特征來看，農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的多元化、復(fù)雜化，應(yīng)由多個法律部門共同調(diào)整，因此，農(nóng)業(yè)法學是一門法學學科。

五、農(nóng)業(yè)法基本原則

（一）農(nóng)業(yè)法基本原則的概念

所謂農(nóng)業(yè)法的基本原則，是指貫穿于整個農(nóng)村法制建設(shè)之中的總的指導思想和為農(nóng)業(yè)法所確認或體現(xiàn)的根本法律準則。這一概念蘊涵下列要義：其一、農(nóng)業(yè)法基本原則對整個農(nóng)村法制建設(shè)具有指導作用，它既是農(nóng)業(yè)立法的原則，又是執(zhí)行法律、進行法制治理和處理法制問題的根本準繩，即它是包括農(nóng)業(yè)的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)法制活動的總的指導思想和根本法律準則；其二，農(nóng)業(yè)法基本原則本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者以及其它農(nóng)業(yè)法主體在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中，司法機關(guān)和仲裁機關(guān)在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟糾紛中，農(nóng)村經(jīng)濟管理機關(guān)在監(jiān)督、調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的活動中，都必須以農(nóng)業(yè)法基本原則為根本依據(jù)，嚴格遵守，否則，即構(gòu)成對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違反，應(yīng)追究法律責任。

（二）確立農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)

確立我國農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)應(yīng)包括以下五個方面的內(nèi)容：(1)我國社會主義市場經(jīng)濟理論（特別是社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是社會主義法治經(jīng)濟）是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要理論依據(jù)；(2)憲法規(guī)定的經(jīng)濟制度是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的根本法律依據(jù)；(3)農(nóng)業(yè)基本政策是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要政策依據(jù)；(4)《農(nóng)業(yè)法》頒布實施為確立農(nóng)業(yè)法基本原則指明了基本方向；(5)農(nóng)村改革和實踐的成功經(jīng)驗是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的現(xiàn)實客觀依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)法的基本原則和主要內(nèi)容

1．確立農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的首要地位與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實行保護的原則

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；是社會經(jīng)濟發(fā)展的母體產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不意味著其基礎(chǔ)本身是天然牢固的。恰恰相反，農(nóng)業(yè)的特點和性質(zhì)決定了它是一個典型的風險型產(chǎn)業(yè)、天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)：(1)農(nóng)業(yè)的自然風險無時不在；(2)農(nóng)業(yè)的市場風險也很大；(3)農(nóng)村政策風險經(jīng)常出現(xiàn)；(4)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、共享性和見效慢的特點；(5)農(nóng)業(yè)社會效益高而經(jīng)濟效益低；(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整周期長且生產(chǎn)有剛性；(7)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性，特別是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、生產(chǎn)成本和流通成本都較高，在國際市場的競爭中也處于不利的地位；(8)農(nóng)民的無組織性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏自我保護的能力；(9)由于歷史的原因，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重障礙。農(nóng)業(yè)的上述特性的綜合作用的直接結(jié)果，正如中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出的那樣：“農(nóng)業(yè)無論在產(chǎn)品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)”。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》也指出：“經(jīng)濟建設(shè)，必須始終把農(nóng)業(yè)真正擺在首位，切不可農(nóng)業(yè)狀況一有好轉(zhuǎn)，就忽視和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”。

2．促進農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是一種法制經(jīng)濟或法治經(jīng)濟，在農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟中，市場主體的資格需要由法律來確立；市場主體的經(jīng)濟行為需要由法律規(guī)范來界定；市場運行的規(guī)則需要靠法律來構(gòu)筑；市場競爭的公平開展需要由法律來保障；市場主體的財產(chǎn)權(quán)需要由法律來維護；市場主體之間的各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟糾紛和各種違法犯罪行為需要由法律定分止爭；社會保障體系也需要靠法律來建構(gòu)。因此，國家除制定《農(nóng)業(yè)法》外，還需要盡快制定配套健全的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)行必嚴，違法必究”。否則，沒有法律的引導、規(guī)范和制約，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟就無法有序運行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展就無法律環(huán)境的切實保證。

3．調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展商品經(jīng)濟積極性與尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和保護他們合法權(quán)益的原則

實踐已反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)問題，實質(zhì)上就是農(nóng)民問題。黨的十一屆三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的決定，把調(diào)動億萬農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性作為制訂一切農(nóng)村經(jīng)濟政策的根本出發(fā)點，是完全正確的。而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來自經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)利益兩個方面，而農(nóng)民的物質(zhì)利益又是同生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)密切聯(lián)系在一起的，即不尊重農(nóng)民的自主權(quán)，也就是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益；同樣，不保護和承認農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，也就是削弱農(nóng)民的自主權(quán)，其結(jié)果必須會挫傷和打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同志在黨的十五大報告中明確指出：“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項政策和工作中得到實惠”。這也是對農(nóng)村法制建設(shè)的具體要求。同時，在現(xiàn)階段，尊重和保護農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)利益也尤為重要，《農(nóng)業(yè)法》第七條第一款規(guī)定：“國家保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法財產(chǎn)不受侵犯”。

4．遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的原則

農(nóng)業(yè)生命的對象是動物、植物和微生物，是經(jīng)濟再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起的，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別于工業(yè)和其他生產(chǎn)部門的根本特點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一根本特點，在任何社會形態(tài)中都不會發(fā)生根本的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點表明，它要求人們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，不僅需要遵守經(jīng)濟規(guī)律，而且同時必須遵守自然規(guī)律。因此，中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我們對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導，一定要從實際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事”。同時，農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它對農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴程度比工業(yè)要大得多，珍惜和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，大力提高資源利用率，搞好資源保護，切實保護生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同志在黨的十五大報告中指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律”。

5．堅持從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、分類指導發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則

我國農(nóng)業(yè)，除具有一般的季節(jié)性、地域性、分散性、周期性、連續(xù)性和不穩(wěn)定性等特點外，還有我國自身的一切特點，諸如人多耕地和林地少，農(nóng)業(yè)資源分布不均勻且地域差異大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平較低，農(nóng)民的文化落后、技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還處在不高、不穩(wěn)、不平衡狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁且抗災(zāi)能力還不強等。上述這些特點，要求在發(fā)展我國農(nóng)業(yè)時，必須從我國農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟條件各不相同，農(nóng)林牧漁業(yè)各有特點的實際情況出發(fā)，堅持因地制宜，因時制宜和分類指導發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則來制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，來解決我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟問題，注意防止一刀切，脫離實際，照搬照套。正如彭真同志所說：“是法律服從實際情況，還是實際情況服從法律？誰是母親、誰是兒子？實際產(chǎn)生法律，實際是母親，法律、法理是兒子”。同時，在加強中央統(tǒng)一立法的同時，應(yīng)充分發(fā)揮地方立法之作用，并實行中央與地方立法的合理分工，上下結(jié)合，法制統(tǒng)一，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性，切實指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6．轉(zhuǎn)變政府職能與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的原隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)也必須由自給、半自給經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。努力推進和盡早實現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府職能，對農(nóng)業(yè)實行宏觀調(diào)控，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的科學化與現(xiàn)代化管理。根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)確定的“引導、支持、保護、調(diào)控”基本方針，必須轉(zhuǎn)變政府職能與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，具體表現(xiàn)在：(1)從微觀的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀的間接管理；(2)從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政手段；(3)從生產(chǎn)的計劃管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的管理與服務(wù)；(4)從主要指導農(nóng)林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)向整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合管理；(5)從依政策行政轉(zhuǎn)向依法行政；(6)從只重行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并重。

7．調(diào)動社會各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是一個生產(chǎn)、交換、分配、消費周而復(fù)始的社會再生產(chǎn)過程。同時，又是一個對投入、資源、環(huán)境和科技高度依賴的社會經(jīng)濟部門。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門和社會各方面的聯(lián)系越來越密切，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)特別是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的儲運、加工、銷售等成為影響和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和億萬農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)部門的努力，而且必須依靠全國人民和社會各行各業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。因此，有利于調(diào)動社會各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)法又一項基本原則。