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應積極鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織

目前在許多基層農村，以農民為行為主體的農民專業(yè)合作組織很難長大。得到表彰和財政支持的農民專業(yè)合作組織先進單位，一般都是在一個區(qū)域或全國產生了一定影響的企業(yè)性組織。依托農產品加工企業(yè)組建的組織，在市場價格低或高于合同價格時，農戶對企業(yè)違約和企業(yè)對數(shù)目眾多的農戶違約兩方面都沒有有效的約束措施，因而利益聯(lián)結機制極為脆弱。縣、鄉(xiāng)供銷社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社在帶動農民進入市場方面發(fā)揮了一定的作用，但其作用程度以及持久性又受制于基層供銷社與總社和供銷社創(chuàng)辦者與入社農民之間產權模糊及由此導致的激勵不足。

為增強和提高鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織政策的針對性和有效性，首先，可考慮將之界定為企業(yè)性組織。農民專業(yè)合作組織內部對社員提供技術指導、生產資料供應、產品銷售和加工等業(yè)務，對外以產品或加工品進行市場交易；對外的市場贏利支持、支撐對內的無償服務。其次，應明確支持以農民為行為主體的農民專業(yè)合作組織。各類農民專業(yè)合作組織過于寬泛，把與農民發(fā)生經濟聯(lián)系的組織都納入其中，只要有益于增加農民收入，不管增加幅度大小、持續(xù)時間長短都享受鼓勵發(fā)展政策。但既然是對農民的支持，就應該將支持資源最大限度地給予能為農民帶來最大收益的組織。

支持農民專業(yè)合作組織的路徑選擇

現(xiàn)階段，根據(jù)農業(yè)發(fā)展對農民專業(yè)合作組織的需求和其自身所面臨的問題，支持農民專業(yè)合作組織項目大體可分為以下幾類：第一，鼓勵組建更多的農民專業(yè)合作組織的項目。在農民組織化水平低或組織空白的地區(qū)，通過篩選、資助專業(yè)戶聯(lián)合其他農戶組建農民專業(yè)合作組織；針對不同層次的農民專業(yè)合作組織確立不同內容的扶持項目試點。第二，擴大農民專業(yè)合作組織產品經營規(guī)模與資產規(guī)模的項目。需通過政府協(xié)調、引導，采用產權合作模式，包括允許、鼓勵以技術入股、資金入股、管理入股及產品入股等多種方式，使其逐步發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)組織。第三，推動農民專業(yè)合作組織產業(yè)化經營的項目。重點支持由農民廣泛參與、推進的產業(yè)化項目，把農副產品的生產、加工、銷售等活動穩(wěn)定地聯(lián)接在一起并使之一體化，保障農民分享產業(yè)化經營增值收益。第四，建立外向型農民專業(yè)合作組織的項目。外貿發(fā)展基金向具有一定基礎的農民專業(yè)合作組織傾斜；積極利用農產品出口信用保險制度工具，資助具有技術優(yōu)勢、產品質量優(yōu)勢及國際認證條件的組織，提高其經營優(yōu)勢農產品出口的能力和水平。公務員之家版權所有

在財政支農體制框架下支持農民專業(yè)合作組織，就要完善財政支農體制、提高支農資金使用效率。僅捆綁使用各類支農資金不能從根本上解決問題，必須進行體制創(chuàng)新，將政府向農民專業(yè)合作組織提供的財政資金，采取適當?shù)慕洜I方式，達到低成本、有效分配、使用的目的。發(fā)達國家財政支農多利用政府扶持和市場機制兩種手段，實施效果較好，可借鑒學習。如美國，由農產品信貸公司負責實施財政支農項目。聯(lián)邦政府財政向該公司提供資助；公司按市場法則運行。其中一個重要內容是支持農場主合作社，由財政優(yōu)惠提供貸款資金建立農業(yè)信貸體系，并為該體系籌資提供擔保。發(fā)放貼息貸款是法國政府財政支農的重要政策工具，每年都組織各個商業(yè)銀行支農貼息貸款的利率投標，通過此市場機制選定具體負責發(fā)放貼息貸款單位。我國農民專業(yè)合作組織發(fā)展將逐漸擴展到生產資料和設備供應、產品儲藏、運輸、加工和經銷以及為此服務的金融、保險等領域，所需扶持資金不僅激增，且涉及到更多的部門和機構。對此，必須進行比較、研究，盡快拿出切實可行的支持實施方案，保障有效、持續(xù)地推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展。

目前，有關部門正積極推行健全農民專業(yè)合作組織制度。值得注意的是，相對于具有規(guī)模優(yōu)勢且將享受到更多政策鼓勵的農民專業(yè)合作組織，那些規(guī)模較小、實力較弱尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農民專業(yè)合作組織更需要扶持，從制度方面引導其走健康發(fā)展之路。