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摘要：網絡文化建設和管理“關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局”。山東省網絡文化建設和管理有自己的優勢，取得了一定成就，但也面臨網絡安全、網絡文化供給不足、管理體制不順等問題。建議今后山東省網絡文化建設與管理，要從加強方向引導、發展網絡文化產業、凈化網絡環境、加強隊伍建設等方面系統展開。

關鍵詞：網絡文化;建設和管理

一、網絡文化研究綜述

我國互聯網發展迅速，普及率達到16%。互聯網已經成為人們生產、生活中不可或缺的內容，極大地促進了我國的經濟、政治(教學案例，試卷，課件，教案)、文化和社會建設。同時，互聯網的負面效應也引起社會廣泛、深切的關注，進入了黨和政府決策層的視線。2007年初，總書記發表“以創新的精神加強網絡文化建設和管理”為主題的講話，闡述了重視網絡文化的重大意義，十七大報告提出把“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境”作為和諧文化建設的重要部分。因此，結合山東省實際，貫徹十七大精神，加強網絡文化研究和建設任重道遠。

“網絡文化”有三個層面的含義。一是網絡時代人類創造的全部物質文明和精神文明的總和，對應文化的最廣含義(人類文明);二是人類社會中一切基于互聯網的行為、現象或成果，范圍更小(不包括與自然界的和人類社會中與互聯網無關的);三是人類利用互聯網這一工具從事的文化活動，對應文化的最小概念(僅指精神、意識層面上的)。從目前互聯網的發展來看，互聯網不僅是進行精神成果生產和傳播的工具，而是深入到全社會的每一個角落甚至人類內心深處，帶來了許多新的文化現象，因此，第二個層面的定義更合理。

國外對網絡文化的研究始于20世紀90年代初，國內學者認為經過了三個研究階段。第一階段是克林頓政府建設信息高速公路計劃引發的對網絡及文化的探討，主要是關于網絡及其文化的積極影響和消極影響的爭論;第二階段是90年代中期以后對網絡文化的研究，稱為本體研究階段，這一階段主要集中于對虛擬社區和在線身份的研究;90年代后期，國外網絡文化出現了綜合研究的趨勢，研究視野更加廣闊，進入了網絡文化研究的第三階段。

我國學術界對網絡文化的研究始于20世紀90年代末期，時間雖短，但發展迅速，出版和翻譯了大批的網絡文化著作，研究主要集中在三個方面：網絡文化基本理論研究，包括網絡文化的概念、內容的界定，探討網絡文化的特性、倫理制度等。從宏觀、中觀、微觀層面分析網絡文化的興起對政治(教學案例，試卷，課件，教案)、經濟、文化正反兩方面的影響。分析網絡文化在某一行業和領域的應用、影響和對策。

二、山東省網絡文化發展狀況分析

(一)山東省網絡文化建設有良好的經濟和資源基礎

經濟的高速發展為山東省互聯網業的發展打下了雄厚的物質基礎，為山東省網絡文化建設提供了保障。2006年山東省經濟總量達到21846.7億元，人均生產總值23546元，增長13.9%。經濟的高速發展為網絡文化產業提供了強有力支撐，消費結構加速升級，網絡文化消費持續走高。

山東省文化資源豐富獨特，網絡資源積累迅速。山東省是華夏文化的重要發源地，齊魯文化積淀深厚，具有獨特資源和市場優勢。孔子文化、魯文化、齊文化、海文化、泉文化、泰山文化、民俗文化、紅色文化影響深遠，海爾、海信、浪潮現代科技文化時尚精彩。擁有兩處世界文化自然遺產，29個全國文化先進縣，23個中國民間藝術之鄉，7座國家級歷史(教學案例，試卷，課件，教案)文化名城，24項國家級非物質文化遺產。網絡資源方面，2006年山東省域名總數達189420個，占全國域名總數的4.6%;網站總數達37718個，占全國網站總數的4.5%，居全國第七位;網頁總數達到168387087個，平均每個網站4464.4個網頁。這表明，山東省已積累起一定的網絡資源，并處于快速增長之中。

(二)山東省網絡文化產業發展迅速，網絡文化產品和服務的提供能力不斷提高

網絡文化產品和服務的供給能力不斷提高，成為滿足人民群眾精神文化需要的重要渠道。山東網通、移動等通信服務企業穩步發展，帶來了網絡服務業高速增長，涌現出了百靈、舜網等全國著名門戶網站，電子商務、數字內容等信息增值服務新領域逐步拓寬，網絡報刊雜志、網絡視頻、手機電視等新媒體形式布點完善。政府網站建設水平和服務質量不斷，電子政務應用不斷深化，省信息化工作領導小組辦公室每年對全省政府網站績效評估，涌現出了一批在“政務公開”、“在線辦事”、“公眾參與”和“服務企業”等方面表現突出的優秀政府網站。大眾報業等集團已有了自己報紙的網絡版，大眾報業集團、臨沂日報報業集團、煙臺日報傳媒集團等開發的手機報已經步入正軌，山東廣電集團開發的手機電視已經正式運營，把手機打造成一種融新聞短信、影視娛樂、游戲和動漫諸多功能的多媒體。

(三)網絡文化管理進一步完善，網絡環境得到進一步凈化

為使網絡文化健康發展，相關部門相繼出臺了《山東省互聯網上網服務營業場所連鎖經營管理暫行辦法》、《山東省信息化建設管理規定》、《山東省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》、《山東省文化廳關于對互聯網上網服務營業場所從事電腦游戲活動審核、管理的暫行辦法》等規范。文化執法部門不斷加強對互聯網營業場所的監督檢查，落實網吧分類等級管理制度，把散、亂、小、差和違法經營活動多發場所列入“黑名單”，實施重點檢查監督，網民和社會對上網場所的滿意度提高。

(四)山東省網絡文化建設和管理面臨許多問題和挑戰

1、網絡安全問題突出。網絡政治(教學案例，試卷，課件，教案)安全，主要指國家主權和意識形態來自互聯網的威脅。網絡權益安全，通過互聯網侵害個人、法人或者其他合法組織的人身、財產等的合法權益。網絡系統安全，硬件方面的關鍵系統、關鍵設備、關鍵技術由他人控制的潛在威脅;軟件方面的病毒、垃圾郵件等惡意信息破壞網絡正常運行和耗費網絡資源，造成經濟、資源等各種損失。

2、網絡文化建設重事業輕產業。政府財政每年都對政府電子政務和事業單位網站有巨大投入，但效果不明顯，利用效率低，與投入不成比例，與人民群眾的要求不相適應。相反，能滿足人民群眾多樣化需要的網絡文化產業卻沒有足夠的資金支持，缺少優惠政策扶持，發展緩慢，至今山東省沒有一家有競爭力的動漫游戲企業和網站。3、網絡文化法制和倫理道德建設滯后。自1994年國務院《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》以來，我國已制定了多部關于互聯網的法律、規定，但是仍然落后于現實發展需要，許多問題如互聯網跨國犯罪、電子簽名效力、網絡侵權的不正當競爭等需要新的立法進一步明確。互聯網從業人員和網民的道德素質亟待加強。許多網站為吸引眼球刻意搜集一些個人隱私、色情信息進行。許多網民利用電子信箱、各類論壇、公告板、留言簿對他人進行誹謗、恐嚇，甚至形成網絡集體暴力，網絡風氣亟需凈化。

4、地方文化資源利用率低，特點不明顯。網絡文化建設必須有特色才能吸引特定地域或愛好的人群，山東省的網絡文化建設恰恰是欠缺地方特色，沒有充分挖掘、利用齊魯魅力無限的歷史(教學案例，試卷，課件，教案)、文化、經濟、社會資源，沒有起到對山東省充分的宣傳作用，網站自身也難獲得

認可，建立不起競爭優勢。

5、網絡管理體制不順、機制落后。網絡文化分別由宣傳部、公安廳、文化廳、新聞出版局、信息產業廳等部門聯合管理的體制勢必造成管理職能上的漏洞和交叉，執法資源上的浪費，一旦出問題無法系統協調的處理。管理方式以行政手段為主，得不到網絡服務企業和社會力量的幫助，只能是亡羊補牢。

三、加強山東省網絡文化建設和管理的對策

(一)明確山東省網絡文化建設的目標和內容

追求社會效益是山東省網絡文化建設的根本目標，實現經濟效益是基本目標，要追求二者的良性結合，始終把社會效益放在第一位。公共服務和其他非營利性網站，必須堅持社會主義先進文化的發展方向，努力宣傳科學(教學案例，試卷，課件，教案)真理、傳播先進文化、倡導科學(教學案例，試卷，課件，教案)精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。加大網站建設評比力度，推出一批具有良好導向示范作用的品牌網站，擴大宣傳。政府宣傳部門積極發揮引導作用，鼓勵企業和個人網站探索提高盈利水平與宣傳先進文化、利用山東省特色資源相結合的模式。對社會效益貢獻突出的網站，政府要制定政策，加大獎勵和扶持力度。

(二)實施市場化戰略與魯文化戰略

1、市場為網絡文化建設提供動力，產業化是網絡文化建設的主要實現方式，要大力發展山東省網絡文化產業。積極為網絡文化產業的發展創造良好的外部環境。各級政府要積極制定和落實網絡文化產業扶持政策，制定實施細則，加大對網絡文化產業的資金扶持力度，完善相應的財政、稅收、獎勵和土地優惠政策。進一步放寬市場準入門檻，鼓勵各種社會資本進入，允許國有實力雄厚的企業跨行業經營。尊重市場主體的地位，打破部門壟斷和第七封鎖，建立統一、開放、競爭、有序的網絡文化市場體系，讓市場健康發展。優化行業結構，完善產業鏈，培育壯大市場主體。山東出版集團、各大報業集團等實力雄厚，要積極建設、并購網站或與網站合作，進行技術升級，發展數字新媒體。山東廣電集團要積極引領省市電視臺發展網絡視頻、網絡音樂等。有實力的文化企業大膽整合省內影視、演藝力量，進軍網絡游戲動漫市場，不斷擴展產業鏈，實現持續發展。通過建設網絡文化產業園區和產業基地來實現網絡文化產業的集群化發展。

2、特色是網絡文化建設的取勝之道，山東省網絡文化建設過程中，要把自己豐富獨特的文化資源作為網絡文化建設的重要源泉，推動我省優秀文化產品的數字化、網絡化，實行魯文化戰略。要大力研發具有自主知識產權的原創網絡文化產品，叫響“山東原創、齊魯品牌”。推動企業積極參與、舉辦產品的宣傳推介活動，把產品的宣傳與各地豐富多樣的節慶、展覽、比賽及民俗活動結合起來。把網絡文化原創作品和文化旅游演藝節目一起，列入“山東省精神文明精品工程”評選，充分利用評選的導向作用，努力形成一批具有齊魯氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，推動網絡文化發揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

(三)凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍

網絡上大量宣揚暴力、淫穢色情的內容是對社會風尚的嚴重污染，更是毒害青少年的精神殺手，要從立法、執法、技術上加強監管和清理。認真貫徹《未成年人保護法》、《互聯信息服務管理辦法》等法律法規，修訂《互聯網出版管理暫行規定》，通過法律、制度規范互聯網傳播行為。盡快建立與國際接軌的網絡法規，共同防范跨國網上淫穢色情活動。行使行政職權管理是打擊網絡色情的主要手段，每年多開展幾次網上“掃黃打非”專項治理行動，震懾不法犯罪分子。利用技術手段實行實時監控，發現不良信息及時處理;設立更加便捷的舉報方式，完善公共場所巡查制度。完善《網絡游戲防沉迷系統》、《網絡游戲實名系統》，盡快建立互聯網內容的分類分級制度。

(四)加快山東省網絡文化隊伍建設

從事網絡文化建設和管理，不僅要求政治(教學案例，試卷，課件，教案)素質高，而且要求業務能力強，具備一定水平的計算機軟硬件知識。各級領導干部要自覺學習互聯網知識，緊跟網絡文化發展步伐，提高網絡安全意識，提高對網絡文化建設和管理工作的領導水平和駕馭能力，努力開創我國網絡文化建設的新局面。建議我省人事部門在公務員的招考、培訓、考核中，加大網絡文化知識的比例;充實我省網絡文化建設和管理隊伍;建立實體性的山東省網絡文化專門研究部門或應急處理部門;加強與高校及社科研究機構的聯系，互促互進。

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