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摘要：文章針對農村流動人口勞動就業中存在的集聚化現象，從流動人口自身、社會經濟轉型、二元制社會結構、戶口制度等方面分析了流動人口集聚化就業的成因，并提出了解決流動人口集聚化就業的相關對策。

關鍵詞：流動人口勞動就業集聚化現象對策分析

隨著我國改革開放和經濟建設迅速發展，大量農村人口涌入經濟發展較快的沿海地區、經濟發達的大中城市。流動人口的集聚化就業現象，是指流動人口在參與勞動選擇職業時所表現出的僅限于某個或某幾個行業的集中聚攏就業趨勢。勞動就業的集聚化，具體表現是大部分流動人口在從事工作上僅限于幾個特定職業，最直觀的表現就是就業人口的數量分布。對流動人口目前從事的工作進行調查后發現，流動人口進城務工從事最多的職業為工礦企業的裝配工人，占到33%；有一定技術要求的工人如技工、電焊工、廚師等占21.3%；建筑工占7.8%；修理工占6.8%；服務員占3.9%；搬運工占2.9%；清潔工占2.9%；其他職業占21.4%。這種集聚化就業在不知不覺間也對流動人口本身和整個社會產生著重大影響。

一、流動人口集聚化就業的成因

流動人口集聚化就業的職業特征是從流動人口從事的以上各職業中抽象出共有的特性，這些特性是流動人口生存狀況的真實刻畫。

1、流動人口數量巨大，但整體文化素質水平偏低

流動人口數量巨大，在我國是一個歷史原因。在20世紀末我國流動人口有8000萬，到了2002年底，根據國家統計局統計公布的數字已達1.2億。而2004年國家公布的流動人口有1.4億，相當于加拿大的總人口數的4倍，而且還有一個相當龐大的后備軍——9億農村人口。流動人口數量如此巨大，其自身文化素質水平卻相對較低。使他們選擇職業，參與建設面臨致命的障礙。根據目前的經濟發展趨勢，科學技術是第一生產力，全國各地需要的是有學歷職稱的高素質人才。比如，北京市2005年底公布的對流動人口需求中，40%以上的流動人口具有職稱。即使在擁有1200萬流動人口的深圳市，每年也逐漸以優惠政策吸引高職稱學歷的人才。現今進入城市的流動人口中幾乎90%以上僅為初中文化，與城市對于流動人口文化素質的要求正好相反，這樣的需求與供給形成了鮮明的反差。一方面，從數量上看，供大于求；另一方面，從質量上看又供不應求。量與質的雙重矛盾是流動人口集聚化就業的主要原因。

2、經濟轉型的影響

改革開后，我國為世界經濟做出的巨大貢獻之一，就是為世界提供了數量最多的廉價勞動力。外資的注入使我國一些行業快速發展，如建筑業、礦產業、紡織業、服務業，解決了一大部分流動人口的就業問題，形成了外出務工農民的集聚化就業態勢。另外，近年來，我國經濟發展逐漸由粗放型向集約型轉變，這種經濟增長方式的轉變，必將促使整體文化素質較低的流動人口就業方向更多地集中于低技術含量的勞動密集型產業，加劇流動人口的集聚化就業傾向。

3、二元社會結構的影響

長期以來，我國一直處于城鄉二元制經濟社會結構的狀態。在這種二元社會結構下，流動人口無法享受到城市居民享有的社會保障、社會福利和社會權利，擇業范圍受到很大限制。例如，有的省份在就業問題采取“先城市、后農村，先本地、后外地，先本省、后外省”的三先政策。從20世紀90年代初開始，上海、北京、武漢等大城市針對外來勞動力，相繼出臺限制規定，了限制、禁止使用外來勞動力的行業和工種目錄。從1996年起，北京市勞動局每年通告，通告在某些行業內限制使用外來勞動力。這些受到限制的行業和工種，從1996年的15個增加到1997年的34個和1998年的36個，直至2000年的103個，逐年有所增加。這些制度和政策對流動人口選擇職業形成限制，導致了目前集聚化就業的傾向。

4、戶口制度的影響

戶口問題，一直是流動人口的大問題。凡流動人口到城市務工，都會遇到戶口所帶來的種種問題。戶籍制度是歷史遺留的，它本身就存在著隨時間推移產生的缺陷。現階段出現的問題是，我國人口總量巨大，人口流動加速，人戶分離增多，它已不能起起到保障公民合法權益、促進人才合理流動的作用。戶口的限制，抑制了流動人口的就業選擇。

二、解決流動人口集聚化就業的對策

1、抓好長期教育，增設職業技能培訓機構

要想解決流動人口所表現出就業的集聚化，最根本的途徑是要解決流動人口自身文化素質低的問題。可以說，流動人口的“質量”——文化素質水平決定著我國農村城市化及農民現代化的問題，但解決這個問題卻又不能操之過急，要從長期和短期兩個方面入手。長期方面就是要抓教育，重點是農村的教育。教育部部長周濟曾說過：“農村的教育還比較落后，目前中國農村15歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年。在農村勞動人口中，受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個百分點。全國現在8500萬文盲、半文盲75%以上集中西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。”十年樹木，百年樹人。要想從根本上提高流動人口的整體文化素質水平，改變目前的集聚化就業狀況，長久之計是抓好農村的教育事業。在短期方面，提高流動人口個人素質，應針對各個地區的核心競爭狀況，多開設技能培訓中心，加強技能培訓。目前城市就業形勢日趨嚴峻，流動人口的就業機率明顯減小，這直接關系到流動人口的生存。很有必要加強流動人口的技能培訓，提高他們在就業領域的競爭力，并向更高層次發展。專業化技術的培訓，可以為城市及時培養大量適應新工作環境的熟練工人，改變他們擇業無能的狀況，讓流動人口更快、更好地融入經濟建設的過程中。

2、出臺新政策，加強宏觀調控

流動人口形成集聚化就業，不光是因其自身缺陷原因造成的，社會在其中也起到了非常重大的作用。中央政府及各級地方政府應把充分就業列入宏觀調控目標，制定一系列促進就業的重大舉措。政府不但要撤除各項明示的或潛在的針對流動人口就業的限制性規定，相反，還要下大功夫，千方百計扶持其實現就業。對增加就業機會的大型企事業單位，可以考慮直接進行資金補助。對那些已經不適應經濟發展卻仍在盲目擴張的行業，政府應加大宏觀調控力度對其進行抑制，使資金和人才流向正確、積極的方向，防止流動人口過于集聚化就業現象延續。

3、加強對流動人口的服務管理，充分發揮職業中介作用

這些年來我們的流動人口管理工作雖有所改進，但舊的觀念仍占主導地位：重管理，輕服務。堵、卡、驅等限制性手段多于服務性、疏導性舉措。事實證明，傳統的行政、經濟處罰手段已經不能適應形勢的需要，因此應轉換思想，以人為本，將管理轉變為服務，從流動人口角度出發，制定相應服務措施。在幫助流動人口進行職業選擇時，應充分發揮職業介紹機構協調的作用，防止人口盲目流動形成區域集聚化。目前職業中介存在的問題不少。以深圳龍崗區為例，根據勞動部門提供的信息，正規職介僅占百分之二十不到，非正規職業中介或黑中介竟占百分之八十。由此而引發的欺騙、詐騙、操作不規范、沒有保障的情況多如牛毛，使得當地流動人口不敢去職業中介尋找幫助。政府對此，應當下大力氣進行整頓，多采取職能部門聯合執法的活動，創造一個健康良好的職業中介環境。

4、加強流動人口權益的法律保障

流動人口在社會中屬于典型的弱勢群體，表現最明顯的就是其自身合理訴求無法伸張，自身合法權益不能得到有效保障。面對生活中遇到的種種不公正待遇，在大多數情況下，他們的選擇只有沉默，要不然就只能采取極為偏激的行為“發泄”，造成大量的違法犯罪現象。這必須引起社會的足夠重視。目前，我國管理流動人口的法律法規主要有《戶口登記條例》、《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》、《租賃房屋治安管理規定》、《暫住證申領辦法》等，卻沒有相關的服務于流動人口的法律法規。這種重義務輕權利的現狀已不適應社會發展的客觀需要，不利于人口的自由遷徙和流動人口管理的法治化進程。有必要對現行法律法規進行修改、整合，并在時機成熟時，制定符合我國國情的全國適用的使流動人口權利與義務互相統一的法律法規。

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