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摘要：行政事業(yè)單位是國(guó)家重要的職能機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理直接影響著單位的正常運(yùn)行，因此管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。本人主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理狀況出發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，探析當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的管理創(chuàng)新策略，指出加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要意義，希望能夠?qū)訌?qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；創(chuàng)新策略

固定資產(chǎn)是許多行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、科研工作的重要基礎(chǔ)保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其中單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的比重逐年增加。鑒于此，行政事業(yè)單位要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理策略，不斷提升資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，從而保證固定資產(chǎn)的安全性，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)意外損壞或者固定資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)大幅貶值，從而保障單位的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效益。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在日常管理工作中存在不足

(一)行政事業(yè)單位工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)

管理意識(shí)的薄弱直接影響著單位管理活動(dòng)的進(jìn)行。從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)情況來(lái)看，由于受一些規(guī)章制度的限制，加上國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)政策放開(kāi)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不夠。現(xiàn)可以將固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足大致上分為兩方面：一方面，固定資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，行政事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)先通過(guò)申請(qǐng)上報(bào)，得到審批后才會(huì)收到采購(gòu)款，但財(cái)政部門(mén)在下?lián)芸铐?xiàng)后，并不會(huì)對(duì)行政單位采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，因而不易引起行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視；第二，由于部分行政事業(yè)單位本身沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，缺乏重視資產(chǎn)管理工作的心態(tài)，甚至部分人員認(rèn)為沒(méi)必要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，究其原因是行政事業(yè)單位對(duì)管理固定資產(chǎn)的意識(shí)薄弱。有些事業(yè)單位在使用財(cái)政資金購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏購(gòu)置資產(chǎn)憑證，且沒(méi)有落實(shí)采購(gòu)之后的管理制度，忽視了部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(二)固定資產(chǎn)使用效率有待提高

許多基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作較為混亂，沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維修。相比之下，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面比較細(xì)致，特別是上市企業(yè)以及許多外資企業(yè)，都有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)定期審核體系，由于行政事業(yè)單位職能特殊性，主要是國(guó)家財(cái)政撥款，不需要擔(dān)心單位盈虧，與個(gè)人利益相關(guān)度較低，這就造成固定資產(chǎn)使用人員在使用過(guò)程中，操作比較隨意，未按照規(guī)范操作設(shè)備，極易造成設(shè)備過(guò)早報(bào)廢。另外，由于設(shè)備為國(guó)家所有，由國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行采購(gòu)，設(shè)備損壞、報(bào)廢不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任，因而許多人員為了能夠盡早更換新設(shè)備，刻意損壞設(shè)備。這些行為均會(huì)加速國(guó)有固定資產(chǎn)減值、損失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

(三)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算審批要求有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位通常對(duì)需要購(gòu)買的資產(chǎn)編制預(yù)算進(jìn)行上報(bào)，待審批通過(guò)后，收到上級(jí)部門(mén)下?lián)艿牟少?gòu)款項(xiàng)購(gòu)置所需資產(chǎn)，在審批過(guò)程中財(cái)政部門(mén)通常關(guān)注購(gòu)置資產(chǎn)的金額以及用途，而忽視了這些資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的必要性以及這些采購(gòu)的資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。總的來(lái)說(shuō)主要是行政事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算機(jī)制，決策通常由領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)拍案決定，未能從實(shí)際用處角度出發(fā)考慮是否需要購(gòu)置，也就是說(shuō)部分行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的決策缺乏民主性，因而會(huì)出現(xiàn)決策錯(cuò)誤等現(xiàn)象，造成無(wú)用資產(chǎn)，資產(chǎn)管理費(fèi)用大量增加。當(dāng)前許多事業(yè)單位均存在著許多閑置無(wú)用資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效約束，導(dǎo)致許多閑置無(wú)用資產(chǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。另外，現(xiàn)在行政事業(yè)單位許多資金來(lái)源不僅僅是上級(jí)部門(mén)財(cái)政撥款，資金來(lái)源豐富多樣，這也給財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行約束增加不小難度。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新策略

(一)健全資管制度，推行資產(chǎn)責(zé)任制

行政事業(yè)單位要設(shè)置專門(mén)的資管機(jī)構(gòu)來(lái)管理單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，推行責(zé)任制，對(duì)具有使用權(quán)的人員按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任分配，對(duì)損壞的資產(chǎn)進(jìn)行責(zé)任追究，約束內(nèi)部人員履行自身職責(zé)，從而起到提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員資產(chǎn)管理意識(shí)。資管人員要按照《會(huì)計(jì)法》準(zhǔn)則，要審查固定資產(chǎn)資料的真實(shí)性以及完整性，并且不斷完善固定資產(chǎn)相關(guān)信息，例如：固定資產(chǎn)由于性能發(fā)生變化，改變折舊計(jì)提年限，受其他因素影響固定資產(chǎn)發(fā)生減值等。這些相關(guān)信息都要進(jìn)行及時(shí)更新，這樣才能便于管理固定資產(chǎn)。另外行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)，資管部門(mén)要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)登記賬簿，要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與保養(yǎng)。每年年終要進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，核查固定資產(chǎn)的使用情況，深入了解行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)構(gòu)成以及管理現(xiàn)狀。當(dāng)資產(chǎn)管理人員發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)，要做好資管交接工作，辦理好交接手續(xù)，做到人走賬清，讓責(zé)任更加明確清晰。

(二)完善資管體制，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

完善資管體制主要是完善財(cái)政部門(mén)、其他主管單位以及行政事業(yè)單位三級(jí)管理體制，通過(guò)嚴(yán)格的體制化管理，盡可能降低管理風(fēng)險(xiǎn)。要想財(cái)政部門(mén)發(fā)揮出資產(chǎn)管理約束作用，各級(jí)政府要指導(dǎo)下屬事業(yè)單位建立三級(jí)管理體制。財(cái)政部門(mén)作為第一級(jí)，肩負(fù)著管理下屬單位固定資產(chǎn)的指責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的固定資產(chǎn)審查；主管單位作為第二級(jí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，監(jiān)督與督促行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)管理工作；行政事業(yè)單位作為第三級(jí)，主要是管理單位內(nèi)部使用的固定資產(chǎn)。以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，建立三級(jí)管理體制，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理進(jìn)行約束調(diào)控。通過(guò)三級(jí)管理體制調(diào)控，能夠有效幫助行政事業(yè)單位履行各自職責(zé)，通過(guò)相互工作配合與互相支持，解決事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)方面遇到的難題，有效調(diào)控下屬事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的行為。

(三)健全資產(chǎn)管理與資產(chǎn)清查系統(tǒng)

當(dāng)前許多基層行政事業(yè)單位采用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、年度決算報(bào)表系統(tǒng)、財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)。其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)主要是用于登記固定資產(chǎn)，記錄固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)以及處置固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。但是許多單位對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的使用效率不高，并且這個(gè)系統(tǒng)存在許多問(wèn)題，例如兼容性較差，運(yùn)行卡頓、時(shí)常難以登陸進(jìn)去，這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)等信息難以及時(shí)錄入。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)主要是用來(lái)統(tǒng)計(jì)上年度單位資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)，但是統(tǒng)計(jì)信息僅限于對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)登記的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。年度決算報(bào)表系統(tǒng)主要能體現(xiàn)當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)以及資金來(lái)源，是否能體現(xiàn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，還需要另外在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記，財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)主要登記每月的資產(chǎn)情況，對(duì)月度資產(chǎn)情況變化進(jìn)行分析，事實(shí)上這幾個(gè)系統(tǒng)由于功能分散導(dǎo)致信息分散不能匯集在一起，并且當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)出問(wèn)題后會(huì)影響其他系統(tǒng)，因而可以將三個(gè)系統(tǒng)整合成一個(gè)系統(tǒng)，降低數(shù)據(jù)分散造成的影響，給固定資產(chǎn)管理工作增添便利。因而，提高資產(chǎn)管理與清查系統(tǒng)的流暢程度，讓固定資產(chǎn)信息錄入更為程序化，制度化，便于各級(jí)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)控。

三、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要工作，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)組成部分，更需要做好管理工作，保護(hù)國(guó)家利益。本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位及其下屬基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在些許問(wèn)題簡(jiǎn)要探討，主要分為資產(chǎn)管理意識(shí)不足，資產(chǎn)使用效率偏低，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不全面以及上級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)算審批不嚴(yán)格等問(wèn)題。筆者結(jié)合這些問(wèn)題提出推行責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；健全三級(jí)管理體制，約束行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)行為；健全資管系統(tǒng)，將現(xiàn)有系統(tǒng)功能整個(gè)成一體，大大提高工作效率，便于及時(shí)更新固定資產(chǎn)相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

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作者:黃婧麗 單位:靖安縣糧食局