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一、施工企業項目管理發展現狀

1984年中國首次通過招標引進項目管理這種模式，并取得良好的經濟效益。之后項目管理迅速得到推廣，施工企業如路橋企業也不斷探索實施項目管理模式，并取得一些好的成就。總結近幾年施工企業項目管理發展成就有如下幾點：一是實現了項目管理由抽象到具體可操作的轉變，中國施工企業引入項目管理制度，進行吸收、消化，在理論上進一步豐富了項目管理內容，是與國際接軌但有自身風格的項目管理，形成了有中國施工企業自身特色的項目管理制度，在實踐上更具有操作性。二是實現了政府職能的轉變，施工企業在發展，企業項目管理制度不斷完善，但在完善過程中難免會產生一些矛盾，施工企業項目管理的完善使得管理部門不得不進行職能的轉變，促使施工企業管理部門對施工企業產生的矛盾進行協調，政策引導，保障施工企業健康發展。三是施工企業結構發生變化，施工行業以勞動密集型企業為主，存在大量的勞動力，項目管理制的引進，一方面需要一批有專業技術、會經營的項目管理人員，加大了技術管理人員在企業的比重，另一方面使施工企業不僅僅局限于現有建筑業務，更向多元經營、其他領域進行擴展，提高了施工企業防范市場風險的能力，增強了施工企業的市場競爭力。

二、施工企業項目管理存在問題

施工企業引入項目管理制，雖然取得一些成就，形成符合自身特色的項目管理制，但仍然存在一些問題。近年來，我國路橋事故頻發，威脅了人民生命安全，給國家造成了巨大損失，這無不與路橋項目管理有關，如下就路橋項目管理中存在的問題進行分析：

（一）外部競爭環境惡劣，導致項目管理目標不合理

我國現有2000多家公路施工企業，大部分帶有國有性質，在進行路橋項目招標時，通常有幾十家公路施工企業競標，各類大型國企、地方政府保護企業競爭激烈，其中難以規避地方政府利益問題，加劇了競爭的不公平性。競爭的不公平性體現在市場環境上，國家加強了施工市場宏觀調控，整體而言建筑施工市場日益規范，但具體施工企業參與地方施工項目，市場容易分割，各個地方的市場存在往往會涉及地方政府或主管施工項目單位的利益，會對項目招標進行干預，可能優先將項目給地方公路施工企業，形成地方保護主義，導致尋租行為的產生，違反了市場經濟公平競爭的基本原則。此外由于公路施工企業普遍缺乏競爭優勢，缺乏提高競爭能力的動力。由于施工企業競爭激烈，競爭單位在競價上處于被動地位，一些業主或政府部門會盡量壓低標價，減少工程概算費用，降低了施工企業收益，甚至會面臨虧損的風險。處于擴大市場份額的目的，公路施工企業即使虧損也會承接項目，在施工過程中會使用非常規手段降低虧損，這樣容易導致工程質量下降，施工項目管理在非常規目標下進行，降低了項目管理的科學性。如近幾年公路路橋問題不斷，坍塌事件頻發，往往與公路施工企業項目管理目標扭曲有關。

（二）施工項目業主的層次不同，對現場施工管理的要求不同

公路施工企業在進行項目投標時，往往會列出詳細的項目建設方案、問題處理手段和企業完成路橋項目的說明等，招標部門在核實信息后選擇施工企業。但項目承接以后，出于種種原因，具體操作與預期規劃存在不同，項目管理后期準備工作不足，項目組織方案仍停留在施工初期，必然會難以保證項目的質量、安全和工期。另外路橋項目施工現場工人多、車輛多，現場管理較亂。

（三）施工管理合同中存在違規問題

公路施工企業進行路橋項目建設時，需要與業主簽訂路橋項目合同，合同中涉及雙方的權利和義務。公路施工企業進行項目管理的依據是雙方簽訂的合同，但有時為了迎合類似“政績工程”的需要，項目沒審批甚至項目沒進行設計就開始施工。一些業務還無視合同的法律性，附加如若不能按時完成項目，追加多倍賠償金的條款；要購買業主指定單位的施工材料和租賃特定單位的施工設備，造成施工企業不得不以高于市場的價格進行購買或租賃，增加了成本支出；延期支付工程貨款，導致施工企業資金周轉時間變長，影響員工工資發放進度。甚至有些地方不遵守承包合同規定，為了趕工期完成目標，強迫路橋施工企業加大工作強度，不得不延長工人每日的工作時間，在趕工期過程中產生的額外費用和項目管理變更費用施工企業卻得不到補償，加重了路橋施工企業的成本負擔。

（四）缺乏有效的成本控制手段

公路施工企業進行路橋項目建設時，項目管理成本方面主要有三個方面：一是項目實施前未對項目進行有效的成本預算。在投標過程中，公路施工企業采取差異報價的方式，若中標再對報價進行適當的修改，這種“先報后改”的做法導致項目目標成本的模糊性。二是路橋項目施工過程中成本沒有詳細記錄。路橋項目建設過程中，成本支出繁多如人工工資及相關安全防護費用、福利費用、專業合作隊伍的分包款、各類業務招待費、材料購買制作費、設備租賃費、業主根據標準化施工要求的各類臨建費用及安全生產措施費等成本種類多，若不能及時對每筆發生的費用進行詳細的記錄，無法對路橋建設資金支出進行有效地監督。三是有意虛報成本。路橋項目金額大，監管難度高，在小細節支出上往往容易被忽略，一些項目管理者有意虛報成本，采購與自身利益相關的材料，中飽私囊，損害公司利益，增加了路橋項目建設的成本支出。

三、增強施工企業項目管理的政策建議

項目管理的目標在于尋求工期、質量和效益的平衡點，以最小的成本獲得最大的收益。結合上述路橋項目施工過程中存在的問題，從而提出如下建議：

（一）規范競爭方式，增強施工企業核心競爭力

良好的競爭市場環境可以促進施工企業公平競爭，提高項目建設的競爭力。面對公路施工企業國家要繼續推廣政企分開制度，轉變地方政府對當地公路施工企業的保護職能，打破地方保護主義；加大尋租行為的監督處罰力度，健全路橋項目建設相關法規，確保交易雙方權益的實現；此外，面對競爭激烈的市場環境，公路施工企業要總結路橋項目建設經驗并吸收借鑒國外路橋項目成功案例，增強項目的掌控力度，增強創新能力，提高路橋項目管理的效率，提高施工企業的核心競爭力。

（二）加強路橋項目成本管理

有效的項目成本管理是對項目實施過程中產生的各類費用進行有效地控制，降低成本，保障項目正常完工的科學管理手段。成本管理要貫穿路橋項目管理的全過程，包括從投標產生的費用到簽約，施工到驗收等各個環節，并在此基礎上進行成本預算，重抓項目預算，過程中按季度對預算執行情況進行分析，改變傳統投標過程中“先報后改”的競價機制，根據公司發展現狀提出合理競價；要對涉及路橋項目每筆費用都做記錄，便于對費用的支出進行控制；加大對項目管理者貪污腐敗問題的處罰力度，發揮施工人員對項目管理者的監督作用，提供舉報平臺，避免“損公肥私”問題的發生。

（三）加強施工企業自身素質建設，規范路橋項目施工現場管理秩序

路橋項目的實施不僅關乎施工企業的利潤，而且也為國家基礎建設貢獻了力量。施工企業要自覺加強職業道德建設，增強社會責任感，不僅重視效益，更應擔當路橋項目施工全過程建設的責任，做好管理控制。在施工現場，要協調好管人、管車和管物等職能部門的關系，發揮整體指揮和各部門有效協作的作用，通過施工人員及時上報所需物資，后勤人員要做好溝通交流工作，利用好時間差促進三者工作的有序進行，從而為項目管理鋪平了道路。

（四）強化路橋項目的風險管理能力

風險指在企業生產經營和施工過程中遭受損失的可能性。施工企業從項目施工前就存在經營風險，如投標價格低于成本，合同附屬條款延期交付建設資金等。施工風險在施工過程中存在的質量、組織和工期風險等，防范施工風險的手段是有效的項目管理，路橋項目管理部管理者要善于管理，增強科學控制能力，要將項目管理充分融入到路橋建設施工中，發揮項目管理的指導能力。同時要對經營風險和施工風險進行分別管理，減少外部風險對項目管理水平的沖擊。

四、結語

利潤是施工企業的生存之道，而項目建設是施工企業實現利潤的有效途徑。為了確保項目順利完工，必須加強施工企業的項目管理，其管理水平的高低，直接決定企業能否獲得正常收益，關乎企業長遠發展。通過對路橋項目建設過程中項目管理存在的問題進行分析并提出一些建議，為增強施工企業項目管理貢獻了微薄之力。

作者：沈迎嵐