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摘要]作為電子政務的一個重要內(nèi)容，突發(fā)公共事件應急管理是信息時代的必然產(chǎn)物，它的應運而生為政府提高行政辦事效率、解決社會突發(fā)危機事件提供了強有力的保障，在諸多方面發(fā)揮著重要作用。但是在它的發(fā)展成熟過程中仍然存在著許多棘手的問題，電子政務的自身缺陷已經(jīng)漸漸構成阻礙應急管理系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。本文將著重闡述二者的互相促進又相互制約的關系和促進應急管理的發(fā)展建議。

[關鍵詞]突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)電子政務時效性信息孤島

一、引言

世界經(jīng)濟日新月異，社會態(tài)勢斗轉星移，無論是在經(jīng)濟或者政治領域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機，竭盡所能的掌控全局。2008年的中國不僅處于戰(zhàn)略機遇期，黃金發(fā)展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應和應急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應急管理系統(tǒng)建設提上日程，應急管理愈來愈強烈的呼喚著人們的重視。

二、從信息化電子政務到突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務，相信這個話題的導入就會變得簡單很多。信息化電子政務早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發(fā)展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關注的焦點。而在大家熟悉的信息化電子政務體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統(tǒng)應急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務。

眾所周知，信息化電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務型政府的效率。作為信息化電子政務系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機事件的有效手段。

正如我們先前所說，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務，而是一類特殊的電子政務，與常規(guī)電子政務最大的不同是其時效性，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)的時效是以秒為計，而常規(guī)電子政務是以天、周計。應急響應是制定、執(zhí)行一個或多個處置方案的過程。應急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應急預案、范例、上級指令、應急資源狀態(tài)、事件實時狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結束，方案制定的實時性和效率是應急響應的生命。突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)的應急準備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評估、分析可歸為常規(guī)電子政務的一部分。在電子政務建設中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應急指揮系統(tǒng)建設中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬別，沒有規(guī)范。三、發(fā)展應急管理對電子政務提出的要求

由于我國電子政務起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應急管理的工作順利進行對電子政務體系提出了較高的要求。但當前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機構是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結構，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級政府和部門在開展電子政務時往往采取各自為政的做法，各個行政機關、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進行有效的信息資源整合，導致一個個相對獨立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個系統(tǒng)無法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務處理困難重重，導致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權上，很顯然，沒有信息就無法了解實際情況、無法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)建設的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標，“整合”貫穿了業(yè)務體系、技術系統(tǒng)建設的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應急管理的眼睛，應急指揮和應急處置是應急管理的手腳，全面及時的信息對于應急管理工作開展來說是必不可少的基礎。突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)不是一個單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個管理域，具有不同體系結構的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結構的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協(xié)作群體。

四、全力建設突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)

從上面的論述，我們可以看出，我國行政管理要逐步改變條塊管理模式，對電子政務系統(tǒng)要實現(xiàn)信息公開、透明和高效傳播，加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力。此外，增強各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的技術規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應的制度和管理辦法，在應急管理部門形成一個整合的、標準化的數(shù)據(jù)倉庫勢在必行。這樣有助于打破部門間的信息壁壘，促進社會、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應急時，有助于調(diào)度各個方面的應急資源，高效進行指揮。

此外，科學技術是保障，要把各項應急管理落到實處，還需要高度重視運用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力，加快應急管理信息平臺建設，加強應急管理學科研究，提高應急裝備和技術水平，充分發(fā)揮專家作用，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。

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