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摘要：本文闡述了科學發(fā)展觀的涵義，以及科學發(fā)展觀對我國經(jīng)濟建設(shè)的基本要求，分析了我國國土資源的現(xiàn)狀，最后按照科學發(fā)展觀的要求提出了促進我國國土資源合理利用的幾項措施。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；國土資源；國土資源管理

科學發(fā)展觀內(nèi)涵是十分豐富的，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各個方面。科學發(fā)展觀的概念，是十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首先提出的，十六屆三中全會指出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。科學發(fā)展觀所強調(diào)的發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，構(gòu)成了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。首先，發(fā)展必須要全面。所謂全面發(fā)展，就是要著眼于經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展，不可偏廢其中任何一個方面；其次，發(fā)展必須要協(xié)調(diào)。所謂協(xié)調(diào)，就是各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進、良性互動；再次，發(fā)展必須要可持續(xù)。所謂可持續(xù)，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。

?科學發(fā)展觀要求我們必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，妥善處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護和節(jié)約資源，提高國土資源對全面建設(shè)小康社會的保障能力。走可持續(xù)發(fā)展道路，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理人口資源環(huán)境與生產(chǎn)生活的關(guān)系，用盡可能少的代價獲得經(jīng)濟發(fā)展，在不犧牲未來需要的前提下，滿足當代人的需求。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、土地、礦產(chǎn)資源不足的矛盾越來越尖銳。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會、保障中華民族的生存與長遠發(fā)展。必須始終堅持保護資源的基本國策，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極推進資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，努力提高資源的開發(fā)利用效率，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

科學發(fā)展觀要求我們必須堅持“五個統(tǒng)籌”的要求，妥善處理市場配置資源和政府調(diào)控資源的關(guān)系，實現(xiàn)資源的高效利用，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，是落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。堅持“五個統(tǒng)籌”，有利于促進社會資源的優(yōu)化配置，有利于把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展提供強大動力。要依法按規(guī)劃支持城鎮(zhèn)建設(shè)，同時依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類指導，推進東、中、西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理開發(fā)利用國土資源，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，促進人與自然的和諧發(fā)展。

我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，在這樣的基本國情下，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用的關(guān)系，成為國土資源管理亟待破解的一道難題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國國土資源工作取得了巨大成就。土地資源的開發(fā)利用，對城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。一批重要礦床和地下水源地的相繼發(fā)現(xiàn)、探明和開發(fā)，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品較強的供應系統(tǒng)，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。海洋經(jīng)濟以每年20%左右的速度迅速發(fā)展，海洋日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要空間和資源寶庫。總的來說，我國國土資源的保護與開發(fā)利用，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資源保障。但也應看到，目前的資源形勢相當嚴峻，國土資源的消耗、浪費與流失已超過了我國社會和資源承受力的臨界點。從現(xiàn)在起到2020年，資源約束將超越勞動力和資金因素，成為對經(jīng)濟發(fā)展的第一制約因素。

近幾年來，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴重，我國耕地大量減少的問題突出，給糧食安全帶來隱患，同時對經(jīng)濟平穩(wěn)運行也產(chǎn)生了不良影響。一是違法占地的趨勢尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各種名目的開發(fā)區(qū)、行政中心、房地產(chǎn)項目還在不規(guī)范地建設(shè)；二是土地利用效率低土地閑置問題較為嚴重；三是土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮，導致土地供應總量失控和結(jié)構(gòu)失衡；四是違規(guī)競爭，競相壓低地價。這些問題，不僅造成資源的嚴重破壞和浪費，而且擾亂了正常的市場秩序，影響整個經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。促進我國國土資源合理利用的措施如下：

1．執(zhí)行嚴格的耕地保護制度，禁止亂占耕地。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝。“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務。

2．實行產(chǎn)業(yè)集聚，實施地塊招商。可從整合土地資源入手，打破行政區(qū)域范圍，合理配置產(chǎn)業(yè)布局，實施園區(qū)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3．嚴格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地，切實維護廣大人民群眾的利益。要認真執(zhí)行《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》，對不符合法律法規(guī)和文件規(guī)定的建設(shè)用地堅決不予報批。加強建設(shè)用地批后核查，探索建立建設(shè)用地信用檔案和評價制度。進一步完善建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，開展建設(shè)用地遠程報批試點工作。

4．嚴肅治理整頓市場秩序。要抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。對撤銷停辦的，要堅決依法收回其占用的土地；對應該核減面積的，要堅決核減面積；對整改后確實需要保留的，要從嚴控制用地規(guī)模。對違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復耕或恢復原用途的，要從所在區(qū)域剩余建設(shè)用地指標中核減建設(shè)用地面積。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，認真搞好治理整頓的階段性驗收檢查。

5．完善管理體制，嚴格依法行政。要堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道，抓緊推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改論證工作，組織起草《土地征用和征收條例》、《農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》和《不動產(chǎn)登記法》，嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)。積極配合省、自治區(qū)、直轄市人民政府，深入推進省以下國土資源管理體制改革，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。

6．用科學發(fā)展觀管理國土資源，必須建立與之相配套的干部政績考核和懲戒體系。?落實科學的發(fā)展觀，必須樹立與之相適應的正確政績觀。衡量政績，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。把人口資源環(huán)境指標納入干部考核體系，嚴格執(zhí)行黨紀國法，對亂批亂征耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀律和法律追究責任。

參考文獻：

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