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當前，我國一些大城市的服務業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的作用越來越大。因此，有必要借鑒國外大都市服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來探討我國大城市服務業(yè)發(fā)展的對策。

一、國際大都市服務業(yè)發(fā)展的主要做法

紐約是美國的經(jīng)濟中心，也是世界金融與貿(mào)易中心及文化和信息中心。在2006年國際城市競爭力排名中，紐約城市競爭力排名全球第一，是國際大都市的成功典范。2005年，紐約三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比為0.2：11.4：88.4，服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達88.4％。同年，紐約三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成中服務業(yè)就業(yè)比重為89.3％。可見，紐約已呈現(xiàn)明顯的服務業(yè)占主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。紐約發(fā)展服務業(yè)的主要經(jīng)驗有：一是出臺有利于服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。20世紀50年代，紐約市政府為加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，制定了一系列促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃，鼓勵服務業(yè)的發(fā)展。如，增加研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力；采取抵減稅收措施來鼓勵私人投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在政府采購、進口貿(mào)易、折舊政策、信貸等方面給予企業(yè)資助，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新促進其結(jié)構(gòu)升級。紐約市政府大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高新技術(shù)企業(yè)實行減征房地產(chǎn)稅5年計劃、免除商業(yè)房租稅及曼哈頓優(yōu)惠能源計劃等。通過實施“數(shù)字化的紐約，線路通向全世界”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動高新技術(shù)區(qū)域的建設。紐約依據(jù)市場需求制定教育培訓政策，使教育適應科學技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)更多的科技人才?？萍歼M步推動了紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，使紐約市的金融、保險、不動產(chǎn)、運輸、信息等服務行業(yè)發(fā)展迅速。這一時期，紐約就業(yè)增長最快的行業(yè)都集中于服務業(yè)。二是強化生產(chǎn)性服務業(yè)的主導地位，引導服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一方面，紐約依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，在大力發(fā)展電子、通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時強化生產(chǎn)性服務業(yè)的主導地位，發(fā)展金融、商務服務、交通運輸、文化、教育等行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展和融合性發(fā)展態(tài)勢。紐約的生產(chǎn)性服務業(yè)高度集中于曼哈頓區(qū)，曼哈頓是紐約的經(jīng)濟活動中心，產(chǎn)業(yè)和人口高度集中。曼哈頓注重發(fā)展服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，主要通過規(guī)劃和引導服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為企業(yè)營造良好的環(huán)境。紐約市政府在曼哈頓區(qū)修建大量商業(yè)辦公樓、展覽中心及住宅樓，還修建穿過市中心區(qū)的地鐵。隨后，又頒布曼哈頓南部規(guī)劃，建成寬闊的環(huán)型高速公路、世界貿(mào)易中心等。紐約市政府的積極規(guī)劃、有力調(diào)控是紐約生產(chǎn)性服務業(yè)集群發(fā)展的重要因素。三是為服務業(yè)發(fā)展提供大量專業(yè)性人才?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才，紐約注重加大對服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動力的受教育水平，以滿足服務經(jīng)濟對專業(yè)人才的要求。高素質(zhì)的勞動力創(chuàng)造高效率的生產(chǎn)力，使紐約的服務業(yè)能快速從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)過渡。

東京作為亞洲的國際大都市，其服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級過程。從20世紀50年代中期開始，在優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策指導下，日本經(jīng)濟開始騰飛，東京初步形成以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀60年代中期后，東京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，服務業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。東京發(fā)展服務業(yè)的經(jīng)驗主要有：一是制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。東京著力減少對企業(yè)區(qū)位的不合理限制，使生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境有機融合。如，在東京的內(nèi)城中就保留以大田區(qū)機械工業(yè)集聚區(qū)為代表的制造業(yè)，并使其發(fā)展成為以創(chuàng)新為特征的日本機械工業(yè)中心。制造業(yè)的高度發(fā)展帶動了服務業(yè)的發(fā)展，因為其產(chǎn)品附加值中有越來越大比重來源于服務業(yè)。市場競爭的加劇，使制造企業(yè)為保持其核心競爭力，逐漸將非核心業(yè)務外包出去，越來越多地利用分工更為專業(yè)、功能更為強大的服務性企業(yè)來整合自身的技術(shù)和服務平臺，這在很大程度上促進了服務業(yè)的發(fā)展。二是城市各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工。東京重視城市內(nèi)部與周邊區(qū)域的分工。在東京核心區(qū)，集中發(fā)展商業(yè)、金融保險等服務業(yè)及出版印刷等都市型工業(yè)，在東京的外圍區(qū)域發(fā)展雜貨業(yè)和部分機械業(yè)。這樣，充分發(fā)揮了東京中心區(qū)的政治、金融、信息、文化等功能。三是重視科技創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新推動了東京服務業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展。重視研發(fā)環(huán)節(jié)能促進新產(chǎn)品和新服務業(yè)的產(chǎn)生，創(chuàng)造新需求，活躍高新技術(shù)市場。東京的信息產(chǎn)業(yè)、工商業(yè)設計、經(jīng)營管理咨詢業(yè)等五大新興服務業(yè)直接服務于其它行業(yè)，不斷推動東京服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、對我國的啟示

(一)全面推進服務業(yè)模式創(chuàng)新與服務產(chǎn)品創(chuàng)新。從國際大都市服務業(yè)發(fā)展歷程看，生產(chǎn)性服務業(yè)尤其以先進科學技術(shù)作支撐的金融服務和商務服務業(yè)越來越成為國際大都市服務業(yè)的重要組成部分。

生產(chǎn)性服務業(yè)在國際大都市的集聚，推動了城市在服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端的集聚，使其作為國際服務業(yè)發(fā)展中心樞紐的地位日益牢固。服務模式創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新是服務業(yè)發(fā)展的動力，科技創(chuàng)新型服務業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)大都市在促進高技術(shù)型服務業(yè)發(fā)展過程中要充分利用自身的科技、人才優(yōu)勢，針對服務業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量進行技術(shù)攻關(guān)。運用高科技手段，創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷開拓新型服務市場。要加快制定和完善承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，加快企業(yè)研發(fā)中心的設立，提高研發(fā)水平，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(二)積極規(guī)劃和適時調(diào)控服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國內(nèi)大都市應從生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建設好諸如總部經(jīng)濟區(qū)、金融區(qū)、會展區(qū)、旅游基地、物流基地等重點服務區(qū)域，充分發(fā)揮服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應。服務業(yè)集群高度依賴于城市的經(jīng)濟基礎、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、人才集聚等基礎條件。國內(nèi)大都市應加大招商力度，吸引外商管理部門、代表處、技術(shù)支持與服務部門、銷售與采購部門及外資銀行分支機構(gòu)等，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為服務業(yè)集聚創(chuàng)造外部條件。

(三)促進服務業(yè)空間分布的合理化。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗表明，大都市城市副中心在承擔城市關(guān)鍵功能方面發(fā)揮重要作用。國內(nèi)大都市應通過增強城市副中心的功能來提升中心城的整體實力，進而避免由于城市核心區(qū)負荷太大而造成的諸多負面影響。應鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身資源、經(jīng)濟、技術(shù)條件，發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。保證那些投資效率高、經(jīng)濟效益好、發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。在加快先進地區(qū)發(fā)展的同時，逐步縮小先進地區(qū)與落后地區(qū)的差距，使服務業(yè)的空間布局趨于合理。對服務業(yè)中的不同行業(yè)，按市場、勞動力、港口和交通樞紐、科學技術(shù)、集聚因素等優(yōu)勢指向原則，進行合理空間布局，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)。

(四)吸引與培養(yǎng)高素質(zhì)的服務業(yè)從業(yè)人才。隨著我國服務業(yè)的逐步開放和外資特別是跨國公司進入國內(nèi)大都市，會引發(fā)新一輪的人才競爭。國內(nèi)大都市要從戰(zhàn)略高度，建立并完善人才激勵機制，加快營造吸引人才和用好人才的良好環(huán)境。建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵留學人員歸國創(chuàng)業(yè)。鼓勵各種智力要素、技術(shù)要素參與利益與股權(quán)分配。在擴大生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎上，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務人才。

(五)擴大引進生產(chǎn)性服務業(yè)外資的力度。國外大型跨國公司在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面，具有明顯的技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗、服務創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。利用外資會對國內(nèi)大都市的發(fā)展產(chǎn)生示范、競爭、規(guī)范及增加供給的效應。國內(nèi)大都市應加強與境外服務企業(yè)的合作，合理引導外資投向金融、現(xiàn)代流通、旅游、文化、中介服務等領(lǐng)域，加快服務業(yè)的國際化進程。

(六)實施國際大都市經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展服務業(yè)過程中，國內(nèi)大都市應加強與鄰近省級區(qū)域間的經(jīng)濟合作，以有效實施國際大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)揮區(qū)域中心城市服務業(yè)在都市經(jīng)濟圈中的輻射和帶動作用。隨著中心城市規(guī)模的不斷擴大及交通通訊條件的改進，在其經(jīng)濟職能迅速向外發(fā)展的基礎上，周邊城市受到輻射，從而形成產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的多核心的大都市圈。