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摘要：隨著我國現代化進程的不斷加快，各地經濟開發區如春筍般涌現，經濟開發區作為引領城市經濟發展的龍頭，吸引了大量的外來務工人員。大量的外來人員涌入城市，伴隨而來的諸多問題也日益凸顯，如何使這些外來人員與當地更好的融合就顯得尤為重要。文章以德州經濟開發區為例，著重從外來務工人員的工作、生活、心理三方面入手，探索在新時代如何正確處理經濟開發區和外來務工人員的關系，如何使外來務工人員真正的融入到城市這個大家庭中。

關鍵詞：外來務工人員；融合；歸屬感

一、導言

（一）問題的提出

清楚地了解經濟開發區外來務工人員的生活狀況，改善經濟開發區中外來務工人員的工作、生活等條件，形成一個充滿和諧、寬容和諒解的工作生活環境，使他們真正的適應城市生活，真正地被視為一個“城市人”，這是構建和諧社會的一項艱巨的工作，這不僅是地區穩定的客觀需要，也是開發區持續健康發展的一個前提條件。

本文以德州市經濟開發區為樣本作為研究區域，以外來務工人員基本生活狀況以及他們對開發區八年來開發、建設等各個方面的體會、看法和意見為主要調查主線，這無疑具有較高的典型性和普遍意義。

山東省德州經濟開發區是經山東省人民政府批準建立的省級經濟開發區，轄4個鄉鎮，總面積300平方公里，總人口23萬，經過八年的發展，該地區經濟增長極為迅速。預計2007年的項目能達到540家，投資的總額度注冊資金能300億，至今為止GDP直逼60億。在取得諸多驕人成績的背后，人們更傾向于關心下在這個發展過程中，大量的外來務工人員從封閉的農村進入到相對開放的城市，從傳統的農業生產進入現代化工業的工廠工作，這一特定的人生經歷將促使他們向現代化的方向轉變。在這個轉變過程中，政府和社會采取了各種措施來幫助他們，使其更快的融入到城市中來。而更加值得關注的是他們自身在面對城市融合時在工作、生活、心理上有什么樣的思想和行為。

（二）研究方法和對象

本文針對德州經濟技術開發區這個樣本主要采用具有系統、面大和高效率等特點的問卷調查法和個別訪談法。同時，輔助采用綜合的考察參觀方法，包括：閱讀當地文獻資料、實地/參與觀察，使信息之間能夠相互印證。本次問卷調查以德州經濟技術開發區外來務工人員為總體，采取隨機抽樣的開發區不同規模、不同經營方式的10家企業的外來務工人員進行了問卷調查以及個案訪談，此次共發放問卷220份，回收203份，有效問卷達到92%。同時，全部的問卷數據由調查員檢查核實后輸入計算機，利用spss10.0統計分析軟件進行數據分析。在課題研究過程中主要運用頻率統計、交叉分析、相關性分析等方法。

1、調查內容。調查內容主要包括五個部分，分別為：（1）基本情況：年齡、學歷、技能水平；（2）生活情況：集體宿舍、住房租金、對居住環境的滿意度；（3）工作情況：來德州工作的時間、加班時間及工資、能否按時領取工資；（4）企業福利及保障：是否有保險、是否參加文娛活動；（5）對開發區的看法、意見：希望獲得何種幫助、與本地人關系是否融洽、對治安環境的看法。

2、調查方法。調查采用分層抽樣，首先對各企業進行抽樣，對企業抽樣主要是按照大、中、小三種不同規模的企業抽樣，共抽得10家企業，然后再對企業的外來務工人員進行抽樣，由于各企業的生產性質、外來務工人員人數的不同，為了使調查數據具有代表性和普遍性，針對不同企業的具體情況采用了不同的抽樣方法，主要是等距抽樣。

3、調查實施情況。問卷由各企業的主管人員按照抽樣所得名單發放到工人手中，在沒有人監督和匿名的條件下完成問卷調查，統一收回問卷，在保證回收率的同時也保證了問卷內容的真實性。

4、數據分析。所得調查數據主要是采用spss統計軟件和excel辦公軟件進行分析。

二、調查結果

（一）外來務工人員基本情況：

1、調查表明，外來務工人員多以年輕人為主，其中16-25歲之間的占到49%，25-35歲之間的有41%，35歲及以上的只有10%。由于此次調查的工廠以紡織和加工制造業為主，所以對務工人員的年齡要求比較嚴格，以年輕人為主。

2、外來務工人員學歷以高中及中專占大多數。外來務工人員學歷高中及中專的占到55%，相對德州本地農民是偏高的，但是相對于開發區的整體要求還是偏低的。其中高中及中專畢業的人最多為55%、初中學歷占26%、小學以下占2%、大專學歷的有12%、本科及以上的只有5%。提高外來工的整體素質是開發區和企業的一項長遠的任務，對開發區的發展和企業的利益都是有很大的幫助，同時企業也應該為員工提供一些培訓的機會。

3、外來工的技能水平以中級工為主占47.3%。此次調查的企業大部分是勞工密集型企業，除了對車間管理人員的技術水平要求比較高之外，企業對車間普通工人的技能水平要求不是很高，只是掌握基本的技術就可以了。調查中初級工占25.1%、中級工占47.3%、高級工占14.3、技師占12%、高級技師最少只有3.4%，高級技師主要集中在比較大的以制造業為主的企業中占，例如以生產空調為主的亞太集團和能源企業皇明太陽能。

（二）外來務工人員的生活情況

1、外來工大部分住在單位集體宿舍，以省錢方便為主要目的。外來工有41.4%的人住在單位集體宿舍，在開發區的企業由于大部分是勞工密集型的企業，工廠里工人比較多，為了統一管理，所以大部分企業為員工提供集體宿舍，只向員工收取少量的水電費，外來工中未婚的占大部分，他們為了省錢方便，選擇住在集體宿舍。自己已經購房的占17.6%，租房的占38.6%。住親友家的占3%。

2、69%的人對居住環境滿意。外來工中大部分住集體宿舍，居住面積5平米及以下的占66%，他們中居住為2平米的占34%，集體宿舍多為8人一間，也有6人間的，企業都為職工修建了浴室，有的還修建了活動室和籃球場，開發區的整體環境也很好，里面有幾個大型的綠地公園，外來工對居住環境滿意的占69%，不滿意的占20%，每個企業都是外來工和本地人共同居住，由于彼此的生活習慣和一些風俗不同，有些外來務工人員不是很習慣。

3、在外租房的外來工近七成租金在100元以下，占工資的10%左右。65.5%的外來工住房租金在100元以下，開發區本地的房價只有最近兩三年漲幅比較大，目前大約是2000元/平米，而房屋租金漲幅不是很大，一套100-130平米的房子大約每月需要300-400元，有的外來工是夫妻兩個人都在開發區上班，住單位集體宿舍不方便，所以在外租房，租金在400以上的占到7.8%，這部分人大都為企業的管理層，100-200元之間的為14.7%。

（三）外來務工人員的工作情況

1、多數外來工在德州工作時間只有2-3年。42%的外來工在德州工作的時間只有2-3年，30%的人工作一年以下，累計在開發區工作的外來工時間在3年以下的占72%，這主要是開發區近三年來發展速度比較快的原因，吸引大批的企業在開發區投資辦廠，這里的人居環境也比較好，工作3-4年以及4年以上的累計達到28%，這部分外來工大都是企業剛開始投資時，從總部或者其他分廠抽調過來的技術骨干或者管理人員。他們在企業里做的比較好，就介紹一些親戚朋友也過來工作，在外來工找工作的途徑中，有35%的人是通過親戚朋友介紹過來的，同時在開發區里有多所職業技術學校，這些學校為企業培養了不同類型的技術工人，他們畢業后便可直接到企業上班，通過學校組織在企業工作的占到22.7%。通過德州地方政府組織的只有2.5%。

2、近50%工資收入在800-1200元之間，企業采用短期變動工資制度激勵員工努力工作。外來工的工資收入相對于德州本地的工資水平屬于中等偏上，但是他們的勞動時間和勞動強度卻超過平均水平，像開發區的紡織加工企業，工人的工資都是計件工資，一般工人的工作時間都在10個小時左右。49.3%的人工資收入在800-1200元之間，1200-2000元的占到22.7%，500元以下的占5.4%，收入在500元以下的基本上是做一些臨時工作。企業為了激勵員工努力工作，根據員工的工作表現和企業的收益情況，會經常變動員工的工資，近八成的外來工最近一次調整工資都在一年以內，占到74.9%，最近調整工資的時間在4年以上的只有2.5%。

3、66%人表示加過班，加班工資沒有達到國家統一標準。外來工的加班工資10元每天的占28.8%，10-20元的占15.1%，40元以上的為16.7%，企業給職工支付的加班工資并沒有達到國家統一標準，加班工資相當于職工日工資水平的大約在20-40元之間，達到39.4%。盡管這樣，還是有一部分外來工為了能多掙點錢，他們還是愿意加班。

4、65%的外來工基本上能按時領到工資，企業拖欠工資的情況很少。外來務工人員有65%能按時領到工資，有時延期的占29.6%，經常延期的只有5.4%。由此可見，開發區的企業的經濟收益都比較好，基本上能保證職工的工資按時發放。這也是開發區不斷吸引外來務工人員來此工作的一個重要原因。企業職工工資的按時發放，不僅能夠使企業的信用和名譽得到提升，也使外來工的生活得到很好的保障。

（四）外來工的福利及保障

1、外來務工人員保險意識薄弱。企業為外來工購買的保險種類中，購買工傷保險所占的比例稍大一些為47.8%，企業大部分為加工制造業，企業員工在一線工作的時候受傷的幾率大一些，所以部分企業為員工購買工傷保險。其次是醫療保險43.3%、養老保險41.9%、失業保險27.1%。外來工為自己購買的保險所占的比率卻很小，都在5%以下，外來務工人員的流動性比較強，有些不能長期的在固定的企業工作，而且如果購買保險的話，他們自己還要負擔一部分錢，所以他們中有將近一半的人沒有為自己購買保險。還有一部分外來工他們關注的只是自己每月能實際到手的工資，對企業是否為他們購買保險，保險都有哪些種類，他們并不清楚，這樣的人大約在10%左右。企業和政府應該為外來工提供一些關于保險方面的基本知識，鼓勵他們購買保險，企業也應該積極主動的為員工購買保險，這樣對外來工以后的生活才能有所保障。

2、企業經常為職工舉辦文娛活動，豐富職工業余生活。調查中顯示，外來務工人員中67%的人員曾經參加過有單位組織的文娛體育活動，說明企業、單位在給了員工物質報酬的同時，也注重了對他們精神層次上的豐富。企業平時的工作強度可能比較大，員工們都比較辛苦，一定量的文娛體育活動不僅為員工們進行了思想上的放松，而且也促進了他們的身體健康，同時好以更好的精神狀態投入到工作生產當中去，也一定比率的提高了員工們的生產效率。另外還有21%的外來務工人員從沒有參加過有組織的文娛體育活動，開發區的有些強勢企業勞動強度都相對較大，員工在企業中是按計件發放工資，員工的工作積極性得到了充分的發揮，整個重心都偏重在勞動生產上，對于一些有組織但沒有什么吸引力的文娛體育活動不是很感興趣，所以招工時女生相對于男生來說，占有很大比重，而通常的文娛體育活動都是男性介入比較多的活動，這也是21%的人沒有參與過有組織文娛體育活動的原因之一。剩下的還有5%的人參與過政府部門組織的活動；6%參與過社區組織的活動；1%的人參與過管委會組織的活動。

三、結果分析

（一）外來務工人員在德州開發區的生活、工作狀況都比較滿意

外來務工人員對開發區的整體印象比較好，對開發區未來的發展也持樂觀的態度。在他們到開發區工作的幾年中，生活、工作狀況都是一年比一年好，企業的經濟效益也是年年提高，開發區的一些基礎設施建設也在逐步的完善，在物質生活方面，收入每年都有所增加，在精神生活方面，企業也為他們舉辦各種文娛活動，豐富生活，所以他們中有大部分希望能夠在德州定居。

（二）不同工作崗位的外來工的需求不同

此次調查發現，處于初級工種地位的工人，他們的需求主要為物質方面的需求，他們關心的是每月的工資和企業發放的福利，而處于管理層的外來工，他們的工資水平在德州本地能達到上等水平，所以他們更希望企業和政府能夠提供一個可以休閑娛樂的場所，在緊張工作之余，能夠得到身心的放松。由于開發區以企業為主，有些配套設施還不夠完善，比如說大型的商場和超市在開發區就比較少。

（三）外來工普遍安于現狀

大部分外來工希望能夠在德州繼續發展，但是他們中想繼續讀書深造的人卻很少，由于現在企業對專業技術人才的需求越來越多，要求也越來越高，外來務工人員在工作時面臨的壓力也越來越大，他們要想在激烈的競爭環境下找到更好的工作，必須不斷的提高自身的能力和專業水平，由于他們中大部分是高中及中專學歷，而且比較年輕，所以企業和政府應該多鼓勵他們繼續深造和學習，多提供一些培訓的機會，在物質上也應該給繼續學習的外來工一些資助。

（四）外來工普遍歸屬感不強，融合度不高

這里涉及到的地方歸屬感主要從外來務工人員在過去一年中的生活滿意度、現行的生活狀態以及對未來的規劃和打算來得以體現。從收集到的資料的表象中不難看出，外來群體在生活狀態上都相對比較滿意，但細致的分析來看，這部分群體對更多精神上的需求還有待完善，雖然外來務工人員為城市發展做出了巨大貢獻，卻得不到城市居民的相同待遇，這種差異反過來促使他們更加自卑和敏感，更加封閉自己與城市居民和城市文化的交流。同時，由于歷史原因形成的對外來工的看法的不客觀，造成了一部分市民和城市決策者對外來務工人員觀念上的偏見和行為上的歧視，使得外來務工人員在心理上有受歧視感和地位低劣感，這又從社會心理上形成了無形的屏障，阻止了外來務工人員與城市的融合。

另外戶籍制度和由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫療制度等形成了外來務工人員融入城市社會的制度性障礙。這種制度障礙傳遞到外來務工人員身上，主要表現在角色轉換與身份轉換的分離。從角色看，外來務工人員已經完成了從農民到工人的轉換，勞動方式由務農轉變為務工經商，勞動地點由農村到城市，由野外到工廠，勞動性質由純體力到體力與腦力結合。他們在角色上扮演的是工人，轉換角色可以通過個人努力來實現，但轉變身份則需要制度與社會的認同。盡管外來務工人員已經基本像城市居民一樣的生活、工作，但就身份而言，他們仍然未被制度認可。

四、政策建議

（一）外來務工人員要主動適應城市

1、外來務工人員要努力提高自身素質。應當認識到，外來務工人員大多數是青年，他們總體上的文化技術水平和素質不高，適應能力弱。他們可以通過自身的努力改變這一狀況，可以通過接受再教育等方法來實現自身素質的提高。在德州經濟開發區有很多針對于企業各技術崗位的培訓學校，外來打工人員可根據自己的需要，利用這些可用的資源，通過正規教育和在職培訓等方式加強自身社會競爭力，為進一步改善自己的生活狀況奠定良好的人力資本。這樣，不但使自己能夠獲得更多的機會，同時也可以在一定程度上縮小與城市居民之間的差距。

2、外來務工人員要努力去融入城市的文化。由于語言文化、生活習慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，他們與當地人存在著一些文化隔閡。這就要求他們主動消除排斥心理和行為。一方面，在工作之余將更多的時間與精力投入到適應開發區的生活上來中，從而更好的與當地人接觸。另一方面，通過革新自我觀念，自覺提高自身的思想文化素質，逐步與當地人形成認同感，從而使自己與環境能更好的融合。

3、外來務工人員要增強參與活動和合作的能力。在新興的城市開發區中，外來務工人員分布面廣，流動性大，很難建立像社區一樣穩定的組織，這時就需要務工人員自發組織起來，建立“農民之友”、“打工妹之家”、“同鄉會”等類似的組織。通過在感情上的交流和溝通，樹立他們的主體意識、協作意識。

4、外來務工人員要增強維護自身合法權益的意識。特別是在自己的合法權益受到侵害時，要通過合法手段來保護自己。要學會通過專門的法律機構尋求幫助。要相信政府，相信法律。

（二）當地政府在政策上要加強規范和引導

1、加強民主建設。在對待外來務工人員上，要認識到他們也是當地生產建設力量的一部分，在意識觀念修正的基礎上，政府要改變對務工人員的政策歧視和待遇不公，盡可能地使他們享有公民和居民待遇。在政治上賦予外來務工人員參政資格，把擁有選舉權的外來務工人員納入人大代表選舉范圍，行使自己的合法權利。這樣不僅有利于務工人員維護自身的利益，也將激發他們對“第二故鄉”的主人翁責任感。

2、保證利益平衡。加強對企業的監督，切實保護務工人員的利益，杜絕拖欠工資的問題，同時在經濟上提高外來務工人員的待遇標準，逐步將外來務工人員納入社會保障體系中。

3、弱化戶籍管理。戶籍管理制度是外來務工人員于城市融合的最大障礙之一，而戶籍制度衍生出的就業、教育、社會保障等障礙則造成了外來務工人員現實生活中的各種困難。政府應通過政策引導，規避制度缺陷，切實解決外來務工人員的實際生活困難。

解決外來務工人員城市融合問題是一個長久的過程，需要各方面的共同努力。需要外來務工者們心理上對城市的認同和自身不斷的努力，需要社會盡可能的為加速實現城市融合提供各種幫助，還需要打破體制的束縛，政府給予外來務工人員階層應得的經濟、社會地位和政治權利，使他們在城市中尋找到歸屬感。只有三者的有效結合，才能實現真正的城市融合。

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