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【摘要】中國既是產煤大國，又是一個煤炭消費大國，中國對煤炭的需求量遠遠大于美國。本文通過中、美兩國煤炭行業礦難比較分析看到，美國礦工遠離血淚，而中國煤礦成了“死難”的代名詞。中國礦工死難數字以及死亡率必須引起中央、地方政府以及各個部門的重視，如果不采取強有力的措施、不制定有關煤礦安全生產的法律、法規，不懲治“官煤勾結”無視礦工生命的利益熏心者，對于那些草菅人命、無視安全生產、置礦工生命于不顧的礦主以及有關人員不繩之以法，那么中國煤炭行業的發展史就是煤礦工人和家屬的血淚史。

【關鍵詞】煤炭行業礦難分析

一、引言

據國家安全網報道，2008年9月是中國煤礦發生災難最多的一個月。2008年9月4日9時零分，遼寧阜新市清河門區河西鎮八礦（鄉鎮個體礦，證照齊全）井下發生瓦斯爆炸事故，當班井下41人作業，其中14人自行逃生脫險，27名礦工死亡。9月7日，鶴煤集團在河南省禹州市萇莊鄉的兼并礦仁和煤礦發生透水事故，當時有50多人被困，5人死亡。9月8日，山西省襄汾縣新塔煤礦發生特別重大尾礦庫潰壩事故，死亡268人。9月20日，黑龍江省鶴崗市富華煤礦發生事故，30余人被困井下。9月21日，河南省登封市新豐二礦井下六平巷發生煤與瓦斯突出事故，造成37名礦工死亡。9月份中國煤礦事故死亡的人數超過373人，這些僅僅是重大煤礦事故的報道，還有多少小的煤礦事故被掩蓋，大眾無法知曉。

二、中、美兩國煤炭行業礦難統計分析

近年來，盡管中國煤炭產量的大幅度增加推動了世界煤炭產量的增加，但是不要樂觀地認為中國煤炭行業處于良性發展的軌道上，而應該看到煤炭產量的大幅度增長的背后是以煤礦工人的生命為代價的。美國也是煤炭出口大國，近十年來，美國煤礦發生重大事故的事件大大減少，百萬噸的死亡率更低。因此，一些經濟學者認為，中國煤礦工人的生命換來了中國煤炭產量的高速增長，中國煤炭是“帶血的煤炭”，是“死難”的代名詞。

1、中國煤炭行業礦難統計分析

中國統計局和國家安全生產監督管理局公布，2000—2007年，中國煤炭產量、煤礦事故起數、死亡人數以及百萬噸死亡人數（見表1）。

（資料來源：《中國統計年鑒》（2000—2007年）以及國家安全生產監督管理總局網站整理。）

從表1可以看出，2000—2007年，中國煤炭行業產煤148.7168億噸，平均年產量為18.5896億噸；事故起數為27416起，平均年事故起數3427起；死亡人數為45162人，平均年死亡5645.25人；百萬噸死亡率3.04人。數字顯示，2000年以來，中國煤炭產量逐年增加、事故起數以及死亡人數盡管逐年減少，但148.7168億噸煤炭的產出卻是以45162個煤礦工人的生命為代價的。

2.美國煤炭行業礦難統計分析

美國能源信息網顯示：2000年，美國煤礦死亡40人，百萬噸死亡為0.04人；2001年，美國煤礦死亡41人，百萬噸死亡為0.04人；2002年，美國煤礦死亡27人，百萬噸死亡為0.027人；2003年，美國煤礦死亡50人，百萬噸死亡為0.05人；2004年，美國煤礦死亡27人，百萬噸死亡為0.023人；2005年，美國煤礦死亡22人，百萬噸死亡為0.02人；2006年，美國煤礦死亡12人，百萬噸死亡為0.01人；2007年，美國煤礦死亡人數22人，百萬噸死亡人數為0.02人（見表2）。

從表2可以看出，2000—2007年，美國煤炭行業產量為89.18億噸，平均每年產煤11.1475億噸；死亡人數共241人，平均年死亡30人；百萬噸死亡人數為0.027人。

三、中、美兩國礦難比較引發的警示

表1和表2比較可知：2000—2007年，中國煤炭產量是美國煤炭產量的1.6676倍，死亡人數是美國煤炭行業死亡人數的187.394倍，百萬噸死亡人數是美國的112.59倍。也就是說，在這8年時間里，盡管中國煤炭行業比美國煤炭行業多產出61.5368億噸煤，平均每年多產出7.6921億噸煤，但是死亡人數比美國煤炭行業多44921人，平均每年多死亡5615人，即中國比美國每多產出一百萬噸煤就需要付出7—8個煤礦工人的生命。近年來，中國政府一直在強調煤炭行業的安全問題，關閉了一些不法經營的私營小煤礦，但中國煤炭行業的死亡率仍然大大高于美國煤炭行業的死亡率（見圖1）。

圖1顯示，2000—2007年，美國煤炭行業百萬噸死亡率很低，曲線波動幅度也很小；中國煤炭行業百萬噸死亡率很高，遠遠高于美國的百萬噸死亡率；2002年中國煤炭行業死亡人數最多，圖上為最高點，此后逐年下降，但仍高于美國。可以看到，2007年中國煤炭行業死亡人數在這8年中降到了最低點，但也是美國的煤炭行業死亡人數的172倍，百萬噸死亡率是美國的75倍。

這些帶血的數字并沒有引起有關部分執政者的重視，他們在金錢的誘惑下褻瀆了人民賦予的神圣審批權，為私人、黑心的煤礦主大開綠燈，為他們辦理了采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證等全部合法執照。有了這些合法手續作掩護，無法礦主便有恃無恐地干起了瘋狂盜采國家資源、踐踏礦工生命的勾當。2008年6月13日山西“孝義”煤礦34名礦工遇難就是鐵的事實。2007年，礦主田云利用金錢的魔法與關系打通各道關節，孝義市、呂梁市、山西省等資源整頓部門道道關口為其開綠燈，為他辦理了各種開采煤礦的生產許可證。僅2007年三個月就生產了15萬噸煤，賺了6000—7000萬元，被人形象地稱為“比販賣鴉片來錢還快”。

四、中國煤炭行業事故多發的原因

中美煤炭行業事故比較分析可知：中國煤礦事故發生次數多、總量大，救援困難；礦難特大事故多，死亡人數多；大礦大事故多，小型煤礦、私營煤礦重大事故呈增長趨勢。造成礦難事故的原因很多，發生的主要原因有以下幾點。一是行政管理部門特別是縣、鄉級政府和有關部門執法不嚴、監管不力，審批、許可證把關不嚴，不該經營的煤礦出生了，并且該關、該停的煤礦沒有關、停，該重罰的煤礦罰款了事，繼續經營。二是不法礦主要錢不要命，違規建設、非法生產。其企業內部管理混亂，不治理重大隱患，在沒有任何安全設施和保障的情況下超能力、超定員長期組織生產。三是井下違法存放、使用炸藥，并且買賣、使用非法炸藥，相關部門超量批準購買炸藥，從而造成了事故多發的隱禍。四是井下違法使用非防暴機動三輪車運輸。五是腐敗問題，“官煤勾結”，草菅人命。

國家安全局網站顯示：2008年1—9月，中國煤礦重大事故19起，死亡人數超過587人。這些應該給中國政府以及煤炭行業發出警示：如果政府不采取措施，不加強立法，不制定煤炭行業安全生產法，對于造成煤礦重大事故的當事人以及相應管理部門執行者，不追究法律責任，中國煤炭行業的高速增長，將會出現煤礦工人死亡人數大副增加的悲慘景象。

五、結論與展望

中、美兩國都是煤炭資源豐富的國家。從能源消費結構來看，煤炭依然在中、美兩國能源消費總量中占重要地位，并且中國煤炭行業在國民經濟發展中以及能源消費中處于主導地位。中國既是一個煤炭生產大國，又是一個煤炭消費大國。中國對煤炭的需求量遠遠大于美國，但是伴隨著中國煤炭行業紅火發展的觸目驚心的礦工死難數字，既不是中國煤炭行業事故多的原因，也不是中國礦工死難人數應該比美國多的理由，更不是一些人所說的“美國也經歷了煤礦事故的高發期”的擋箭牌。雖然中國煤炭行業嚴格貫徹“安全第一，預防為主”的方針，依靠科技進步推動安全綜合治理，強化安全技術培訓和開展各種形式的安全宣傳活動等等措施。促進了煤炭安全生產有所好轉，但是由于事故起數、死亡人數居高不下，造成了大量礦工傷亡、重大財產損失和極大的社會影響，同時也引起了國際社會的廣泛關注。所以，如何徹底解決中國煤礦再發事故，確保煤炭行業安全生產應該是中央政府以及各級地方政府最迫切的問題。

針對中國煤炭產業死亡率高于美國、事故頻繁的事實，中國政府制定了一系列政策確保煤礦生產的安全。1992年11月，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華全國人民共和國礦山安全法》；2000年11月，國務院《中華人民共和國煤礦安全監察條例》；2005年3月，國家發改委下發《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，要求按每噸煤15元的標準提取瓦斯治理專項資金。但是應該看到，不管是法律條文和行政法規都沒有顯示對造成礦難事故的當事人的法律制裁以及懲治。

中國政府應該積極吸取美國礦難的治理經驗，首先加強煤礦安全生產的立法，確保煤礦工人的生命安全。其次各級政府和部門應該嚴格執法。美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業安全與衛生局的煤礦安全與衛生辦公室是一個聯邦機構，它下面有l1個地區辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系，各地的聯邦安全檢查員每兩年必須輪換對調，任何煤礦發生3人以上死亡事故，當地的安全檢查員不得參與事故調查，而需由聯邦辦公室從外地調派安全檢查員進行事故調查。這些檢查人員可謂“權大責重”，根據《聯邦礦業安全與健康法案》，檢查人員如果發現安全隱患，有權責令煤礦立即停止生產，但若泄露檢查信息或誤導調查，執法人員可能被判刑。如果中國政府加強煤炭生產的立法工作，執法部門嚴格執法，防止“官煤勾結”、“利益共沾”現象；對于那些官煤勾結、官員入股煤礦的嚴懲不貸，對于那些草菅人命、無視安全生產、置礦工生命于不顧的礦主要繩之以法、使其傾家蕩產。這樣，中國的礦工才能遠離血淚，中國煤炭行業才能安全、有序、健康發展。

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