前言：本站為你精心整理了鄉鎮財政管理思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、目前鄉鎮財政管理存在的突出問題

（一）不健全的財政管理體質

目前中國的鄉鎮頗多，各鄉鎮的財務管理方式也不相同。有的鄉鎮有專門的財務所管理財政的收支，有的鄉鎮整個政府只有簡單的一套賬，有的卻有四套賬，一套賬太單一，四套賬太繁瑣。如何在財務管理上科學的分工非常重要。

（二）嚴重不平衡的鄉鎮財管收支

目前，全國很多地區的鄉鎮都存在著收支不平衡的情況，原因如下：第一，某些鄉鎮直接參與市場競爭，財政的支出，涉及到了不屬于他所活動范圍，在加上這些企業所涉及的投資項目的可行性較低，多形象和政績工程，投資所獲得的回報不高。第二，鄉鎮財務的正常支出得不到有效的保證。這主要表現在公務人員的經費上。雖然各級縣市區對鄉鎮公務人員的基本工資統一發放，但是公務人員的生活補助和津貼等方面的支出由鄉鎮自給，這給鄉鎮財政支出造成了很大壓力。

（三）對預算機制的嚴重弱化

根據整個預算編制的情況來說，鄉鎮財政的預算編制基本上比較粗糙，形同虛設，追加預算已是司空見慣的事。由于一些鄉鎮財政機構執行力度的不夠，在追加預算這一塊沒有嚴格遵照國家法定程序，部分超出預算的脫離了同級人大的監管；再者，執行與預算脫節，由于鄉鎮財政對稅收情況的不了解，實際的執行與最初的預算存在很大的差距，從而出現了超出預算的情況。

（四）鄉鎮的負債量過大

最近這幾年，隨著鄉鎮投資力度的增大，鄉鎮地方的開發區，工業園，創業區一個接一個的出現，鄉鎮在基礎設施上的投資力度加大，對于基礎設施的投入的極加大對鄉鎮財政來說是和很大負擔，僅憑鄉鎮的財政是無法承擔的，迫于無奈以向銀行借貸的方式暫緩財政的困難。據有關部門的統計，近十年來鄉鎮財政負債正以每年超過200億元速度增長，至今累積起來已經超過6000億元。這筆巨大的債務，不但影響鄉鎮財政有效的發揮其功能，而且制約鄉鎮經濟的快速發展。

（五）土地轉讓資金的不規范管理

各個鄉鎮在土地轉讓的過程中往往存在核算不夠規范，收費繳費不及時的情況。土地轉讓資金不歸口，集體的土地流轉收入多分散于私營公司、民營公司行政村等地方；其次，土地轉讓金不規范的核算，進而使得土地轉讓的合法性受到了質疑；最后，土地轉讓的價格不盡如人意，欠繳現象普遍存在。

二、造成鄉鎮財政問題的原因

（一）鄉鎮低水平經濟發展是造成鄉鎮財政困難的基本原因

有些農村經濟發展水平不高，市場文化程度較低，農產品加工業處于發展的初級階段，所帶來附加值不高，第三產業所占的比例較小。使得鄉鎮難有寬廣的稅收來源。

（二）財政體制的不健全

1.不完善的“分稅制”使得鄉鎮財政沒有可靠的收入來源。

自1994年實行“分稅制”以來，市級以下的“分稅制”仍然沒有完全到位的執行，許多鄉鎮財政因為分配不均而缺失了穩定的收入來源。

2.稅收管理制度本身的缺陷增加了鄉鎮財政的困難。

（三）鄉政府的職能轉變不成熟，財政支出沒有受到有效的制約

政府機構的臃腫。龐大的鄉鎮機構，使財政供養壓力增大。

三、目前鄉鎮財政管理問題解決方案的探討

鄉鎮財政領域的赤字和負債等問題存在已久。具體的原因也是紛繁復雜，涉及的領域很廣，解決問題的難度大。要想徹底的解決問題，必須要進行全面的深層次的革新。

（一）要理清各級財稅的關系

鄉鎮財政機構主要用于履行鄉鎮的財務職能。但是，在1994年以來，國、地稅機關分開設立。這給鄉鎮財政管理職能的正常行使造成了一定困擾。國、地稅成立以后，國家采用的是垂直管理的形式，稅務人員也直接接受上級稅務機關的領導。國、地、農稅各自獨霸一方，有時在稅收的管理上難以協調，一定程度上影響了稅收的征收效率。

（二）要改善財政體制，狠抓財務管理

第一，要努力發展經濟，著力培養出自己的稅種。當前，較集中和易征收的稅種基本由上級征收。鄉鎮征收的稅種，都比較零散，一方面造成了鄉鎮收稅的成本高、效率低。另一方面也增加了財政的負擔。隨著稅費改革的不斷深入，農業稅越來越少甚至消失，鄉鎮財政主體收入更加缺乏，因此，科學的界定稅種及其比例就顯得尤為重要。

（三）努力發展經濟，培植屬于自己稅源

我國作為農業大國，農村經濟在我國仍占有很大的比例，只有農村發展農民富裕，中國才會真正的強大。鄉鎮經濟最基本的就是農業，鄉鎮要努力發展自己的優勢產業。以此為基礎，發展自己的第二產業，增加自己的稅收來源，努力是自己脫離稅收單一的現狀。

（四）完善行政管理體制，裁剪冗余

第一、要完善行政部門的管理職能。說過“沒有調查就沒有發言權”，這句話很清楚地告訴我們理論結合實際。目前，許多行政管理人員以脫離了實際的條款治世，權責分離，一定程度上影響了工作人員的工作效率。將人事權下放鄉鎮，從某種程度上來說，使鄉鎮府工作完全統一。第二、要精簡機構，裁剪人員。龐大的管理結構一方面造成政府人員職權的重疊，降低執行力，另一方面增加鄉鎮財政支出壓力。裁剪冗余，優勝劣汰，促進政府機構和鄉鎮財政管理機制朝更加良性的方向發展。

作者：徐海影 單位：浙江省平陽縣昆陽鎮人民政府