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工程項(xiàng)目是施工企業(yè)人財(cái)物諸多生產(chǎn)要素的集結(jié)地，也是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源頭。面對建筑市場競爭激烈、低價中標(biāo)的嚴(yán)峻形勢，施工企業(yè)只有不斷加強(qiáng)成本管理，挖潛降耗，提高效益，增強(qiáng)市場競爭力，才能保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任成本管理，保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，是施工企業(yè)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。如何保證責(zé)任成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化過程控制是關(guān)鍵。本文擬以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本為核心，就強(qiáng)化過程控制問題談點(diǎn)認(rèn)識。

一、確定科學(xué)合理、切實(shí)可行的項(xiàng)目責(zé)任成本，是做好目標(biāo)成本管理工作的基礎(chǔ)

工程中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)立即組織項(xiàng)目評估部門和項(xiàng)目部的有關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行總體評估，測算并確定項(xiàng)目的責(zé)任成本、上交費(fèi)用和目標(biāo)利潤指標(biāo)。其工作內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1．確定責(zé)任成本的編制依據(jù)。一般包括：①招投標(biāo)文件；②企業(yè)與業(yè)主簽訂的工程承包合同；③施工圖預(yù)算工程量或現(xiàn)場實(shí)際勘測工程量；④科學(xué)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；⑤材料市場調(diào)查價或業(yè)主供應(yīng)價，經(jīng)過分析測算的企業(yè)內(nèi)部機(jī)械臺班單價和工日單價；⑥企業(yè)內(nèi)部適用的工料機(jī)施工定額、間接費(fèi)取費(fèi)率。沒有施工定額的，按照預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部確定的各類降耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2．測算項(xiàng)目責(zé)任成本。根據(jù)工程量清單和分析確定的工料機(jī)單價及工程隊(duì)間接費(fèi)取費(fèi)率，按照預(yù)算定額工作內(nèi)容規(guī)定的工程細(xì)目分別編制責(zé)任成本預(yù)算單價，劃分工、料、機(jī)、間接費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目，測算單項(xiàng)工程責(zé)任成本；根據(jù)施工組織方案、工期、項(xiàng)目部編制定員、項(xiàng)目合同價等情況，測算項(xiàng)目施工調(diào)遷費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、項(xiàng)目部間接費(fèi)、項(xiàng)目息工期間職工工資、項(xiàng)目應(yīng)繳稅費(fèi)和預(yù)計(jì)發(fā)生的其他費(fèi)用。

3．根據(jù)上述資料確定項(xiàng)目責(zé)任成本，依據(jù)合同價，確定項(xiàng)目上交費(fèi)用和利潤指標(biāo)。企業(yè)與項(xiàng)目部簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，明確項(xiàng)目部及項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)任成本預(yù)算單價、工料機(jī)責(zé)任單價等資料構(gòu)成經(jīng)濟(jì)責(zé)任書的組成部分，作為企業(yè)對項(xiàng)目部進(jìn)行責(zé)任成本過程控制、監(jiān)督、考核的依據(jù)，并作為項(xiàng)目部對工程隊(duì)和分包單位簽訂分包合同、計(jì)價的依據(jù)，未經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，項(xiàng)目部不得突破。

4．項(xiàng)目部及工程隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)可控性原則，對責(zé)任成本進(jìn)行層層分解。橫向到邊，縱向到底，細(xì)化到分項(xiàng)工程、費(fèi)用項(xiàng)目、數(shù)量、單價、費(fèi)用指標(biāo)、每一工班、每一工序、每一責(zé)任人，層層簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，為今后結(jié)算、考核、獎懲打下基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)責(zé)任成本管理的過程監(jiān)控，是保證目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

責(zé)任成本管理的關(guān)鍵是抓好成本形成過程的控制。在施工生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項(xiàng)成本支出，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，采取措施，糾正偏差，使成本支出始終置于受控狀態(tài)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）抓好四項(xiàng)費(fèi)用的過程控制

1．人工費(fèi)控制：實(shí)行責(zé)任成本人工費(fèi)與成本節(jié)超相結(jié)合的雙控辦法，在保證工程質(zhì)量的前提下，成本節(jié)約增加人工費(fèi)，成本超支扣減人工費(fèi)，實(shí)施成本否決。建立多勞多得，少勞少得，不勞不得的激勵機(jī)制，激發(fā)職工學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)、新方法的積極性和自覺性，增強(qiáng)勞動技能，提高勞動生產(chǎn)率。通過實(shí)施成本否決，實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本目標(biāo)，增加職工收入。

2．材料費(fèi)控制：材料費(fèi)一般占工程直接費(fèi)的60％，是項(xiàng)目責(zé)任成本控制的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)材料的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、消耗等各環(huán)節(jié)的管理。一是深入了解市場行情，掌握市場動態(tài)，貨比多家，比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)，依據(jù)施工計(jì)劃，制定最佳采購計(jì)劃；二是對用量大、規(guī)格單一的大宗物資實(shí)行招標(biāo)采購，集中供應(yīng)；三是對砂、石等材料實(shí)行限價限量采購，由項(xiàng)目部和施工隊(duì)共同控制；四是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地開采，自行組織生產(chǎn)，降低材料成本；五是實(shí)行限額發(fā)料、配比領(lǐng)料制度；六是加強(qiáng)對分包工程材料的管理，嚴(yán)禁只供不管，監(jiān)督供應(yīng)分包單位材料的使用，避免材料倒買倒賣，以次充優(yōu)，造成質(zhì)量事故；七是加強(qiáng)材料核算，定期清查盤點(diǎn)，真實(shí)反映材料的采購、驗(yàn)收、發(fā)出、消耗和庫存情況。

3．機(jī)械使用費(fèi)的控制：①嚴(yán)格控制新購設(shè)備。機(jī)械化程度的高低是施工企業(yè)實(shí)力的標(biāo)志，但也不能盲目投入，避免企業(yè)陷入“不購設(shè)備等死，購置設(shè)備找死”的境地。堅(jiān)持采取內(nèi)部調(diào)劑、外部租賃、集資購置、民工自帶等多種形式解決設(shè)備不足的問題，對價格高、利用率低、專用性強(qiáng)的設(shè)備，堅(jiān)決采取租賃的辦法。②對現(xiàn)有設(shè)備勤維護(hù)、勤保養(yǎng)，提高設(shè)備的出勤率、完好率和利用率。③實(shí)行單機(jī)單車核算，將臺班產(chǎn)量、耗用臺班量、臺班耗費(fèi)和司機(jī)工資掛鉤，降低油料費(fèi)和維修費(fèi)。④對大中修設(shè)備進(jìn)行技術(shù)評估監(jiān)控，控制修理費(fèi)用開支。⑤定期檢查折舊費(fèi)計(jì)提情況，防止不提或少提折舊，造成虛盈實(shí)虧。

4．間接費(fèi)控制：組建精干高效的項(xiàng)目部，嚴(yán)格定編、定崗、定員，減少管理服務(wù)人員費(fèi)用開支；對辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等實(shí)行指標(biāo)控制，無法進(jìn)行指標(biāo)控制的費(fèi)用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。

（二）加強(qiáng)分包隊(duì)和分包工程的管理

分包隊(duì)是彌補(bǔ)施工企業(yè)資源不足，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要補(bǔ)充力量。選好用好分包隊(duì)，充分發(fā)揮其“招之即來，完工即退，靈活機(jī)動”的優(yōu)勢，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照“資格預(yù)審、評議對比、民主決策、上級審批”的原則，選用“三證”（資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照、安全認(rèn)可證）齊全，有業(yè)績、有能力、有資金的分包隊(duì)伍。

分包工程必須遵守法律法規(guī)和合同規(guī)定，嚴(yán)格禁止工程轉(zhuǎn)包和非法分包。使用分包隊(duì)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先簽合同后施工”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度計(jì)價，按計(jì)價和合同分階段撥款，嚴(yán)禁超計(jì)價撥款。施工企業(yè)對分包隊(duì)伍的管理要和內(nèi)部隊(duì)伍一樣對待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。

（三）完善計(jì)價辦法，及時進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價、工程決算和內(nèi)部審計(jì)

項(xiàng)目部應(yīng)建立健全驗(yàn)工計(jì)價管理辦法，堵塞驗(yàn)工計(jì)價漏洞。對分包隊(duì)計(jì)價必須實(shí)行技術(shù)、質(zhì)檢、計(jì)劃、物資及項(xiàng)目經(jīng)理簽批制度，防止出現(xiàn)質(zhì)量不合格、錯算、超計(jì)價現(xiàn)象。項(xiàng)目部應(yīng)與分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責(zé)任成本單價。建立健全計(jì)價臺賬，以分包隊(duì)實(shí)際完成工程量按期計(jì)價，不得以設(shè)計(jì)工程量或業(yè)主簽訂的工程量計(jì)價。調(diào)增責(zé)任成本單價必須報(bào)上級審批，項(xiàng)目部無權(quán)私自調(diào)整。不論業(yè)主是否計(jì)價，項(xiàng)目部必須按月對施工隊(duì)計(jì)價；工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項(xiàng)目部必須立即對施工隊(duì)進(jìn)行決算。企業(yè)審計(jì)部門及時對完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對業(yè)主拖延搞決算的項(xiàng)目，可采取決算前和決算后二次審計(jì)辦法。工程決算審計(jì)后，未經(jīng)上級批準(zhǔn)，項(xiàng)目部不得私自增加施工隊(duì)計(jì)價，否則按超撥款處理。通過此種辦法，可加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時扎住成本開支出口，堵塞漏洞，防止開支混亂。

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)，向科技要效益

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前，施工企業(yè)依靠內(nèi)部挖潛降耗增效的空間越來越小，只有充分利用科學(xué)技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，吸引科技人才，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。通過加強(qiáng)與科研院所聯(lián)系，共享科技資源，科學(xué)制定施工方案，優(yōu)化施工工藝，合理配置生產(chǎn)要素，降低工程成本，增強(qiáng)市場競爭力。

三、定期進(jìn)行考核分析，實(shí)施獎罰兌現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的保障

1．建立責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。企業(yè)成立以總經(jīng)理為組長，總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師為副組長，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人組成的責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)責(zé)任成本管理辦法的制定和責(zé)任成本的測算、確定、核算、控制、考核和分析工作，為開展成本管理工作提供組織保障；項(xiàng)目部成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)至少每半年對各項(xiàng)目進(jìn)行一次成本分析，項(xiàng)目部則每月進(jìn)行一次成本分析。按期將責(zé)任成本與實(shí)際成本進(jìn)行對比，考核責(zé)任成本的執(zhí)行情況，找出問題，分析原因，提出改進(jìn)措施。

2．建立激勵和約束機(jī)制，實(shí)施成本否決，及時兌現(xiàn)獎罰。責(zé)任成本管理的經(jīng)典之處就是實(shí)施成本否決，將責(zé)任成本與職工個人的切身利益緊密結(jié)合起來，節(jié)約有獎，超支受罰，以增強(qiáng)職工的成本管理意識，提高降耗增效的自覺性。項(xiàng)目部、施工隊(duì)?wèi)?yīng)按月編制責(zé)任成本業(yè)績報(bào)告，根據(jù)責(zé)任成本完成情況，嚴(yán)格按照責(zé)任成本管理辦法實(shí)施獎罰兌現(xiàn)，使職工從中得到實(shí)惠，調(diào)動職工的積極性。年終，企業(yè)項(xiàng)目考核小組對項(xiàng)目部責(zé)任成本、目標(biāo)利潤、上交款等各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面考核，依據(jù)企業(yè)有關(guān)獎勵辦法給予兌現(xiàn)。

成本管理是企業(yè)管理的永恒主題，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到全員、全過程、全方位，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始終，只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，業(yè)務(wù)部門密切配合，全員積極參與，齊抓共管，持之以恒，才能不斷提高成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)步提高。