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[摘要]“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”是我國政治文明建設的路徑依賴。思想政治教育是加強黨的領導的重要保證,實現人民當家作主的重要前提,依法治國的重要基礎。在政治文明建設中,必須充分發(fā)揮思想政治教育的重要作用。

[關鍵詞]社會主義政治文明建設思想政治教育

黨的十六大明確作出社會主義政治文明建設的戰(zhàn)略部署,強調推進政治文明建設,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是黨總結執(zhí)政經驗、借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果,針對我國政治文明建設所確立的重要理論原則,是社會主義政治文明的重要特征、價值指歸和路徑依賴。黨的思想政治教育總是同一定的時代任務相聯系。發(fā)揮思想政治教育在政治文明建設中的作用,必須以此為著力點,引導廣大干部群眾形成對社會主義政治文明建設的理性認識,不斷提升全體社會成員的政治素質和政治參與水平,從而為社會主義政治文明建設奠定堅實的基礎。

一

我們黨是執(zhí)政黨,是中國社會主義事業(yè)的領導核心,政治文明建設離開黨的領導,就會出現這樣那樣的偏差,甚至人民民主專政的國體將不復存在。因此,堅持黨的領導是建設社會主義政治文明的基本前提和根本保證。思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,深刻認識并充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢,對于加強黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。

縱觀黨執(zhí)政的歷史,黨的領導主要是政治、思想和組織領導。也就是說,黨通過制定和貫徹執(zhí)行一系列路線、方針、政策來實現對國家政權的領導。因此,高度重視和加強對廣大干部群眾的思想政治教育,是有效落實黨的路線、方針、政策,實現黨的領導的基礎和保證。正是從這個意義上,在40年代明確提出:“掌握思想教育,是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的?！笔粚萌腥珪詠?鄧小平在談到加強和改善黨的領導問題時,一再強調要加強思想政治教育,并深刻地闡明了思想政治教育在實現黨的領導中的地位和作用。思想政治教育是黨的傳家寶和政治優(yōu)勢,其根本任務就是動員群眾、組織群眾,充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,為實現黨的歷史任務而奮斗。建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會新時期黨和國家的奮斗目標。思想政治教育的作用就在于用“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的重要理論武裝黨員、教育群眾。通過這方面的教育,使廣大干部群眾懂得和接受這樣一些道理:黨的領導是社會主義民主政治的核心,是人民當家作主和依法治國的根本保證;人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求,體現了社會主義民主的性質;依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略和手段;只有堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機結合和辨證統(tǒng)一,才能體現我國民主政治的特質;建設社會主義政治文明,必須從我國的國情出發(fā),堅定不移地走黨和人民自己選擇的政治發(fā)展道路。這些道理都與社會主義政治文明建設的方向密切相關,關系重大。只有通過思想政治教育,使人民群眾懂得了這些道理,才能區(qū)分社會主義政治民主與西方資產階級民主的性質和界限,明確建設社會主義政治文明的路徑和目標,把人民群眾建設社會主義民主政治的積極性引向正確的方向,鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

堅持黨的領導,關鍵在于加強黨的執(zhí)政能力建設,不斷鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎,提高人民群眾對黨的政治認同。這就需要切實加強黨內思想政治教育,使廣大黨員特別是領導干部提高馬克思列寧主義理論水平,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺實踐“三個代表”,保持黨員先進性。我們黨是靠思想政治工作起家的,在革命戰(zhàn)爭年代,依靠思想政治教育的政治優(yōu)勢,黨保持了思想上和行動上的高度統(tǒng)一,形成了與人民群眾的血肉聯系,贏得了人民群眾的信任和支持,從而取得了革命的勝利。成為執(zhí)政黨以后,黨內逐漸產生了官僚主義、命令主義、以權謀私、腐化墮落等脫離群眾的現象。改革開放和發(fā)展市場經濟以來,由于黨建和思想政治教育一定程度的削弱,更加重了黨內思想、作風、紀律方面存在問題的嚴重性,一些黨員干部的腐敗行為,嚴重影響了黨在人民群眾中的威信,破壞了黨執(zhí)政的合法性基礎。為此,鄧小平同志生前反復強調必須加強思想政治教育工作,他尖銳地指出,十年來我們最大的失誤是思想政治教育,大聲疾呼要把這種失誤認真地、盡快地糾正過來。他明確指出,要加強思想政治工作,提倡艱苦奮斗,只有堅持這個傳統(tǒng),才能防微杜漸,從根本上抵御腐朽思想的侵蝕,扼制腐敗現象。這就告訴我們,加強黨內思想政治教育與鞏固黨的執(zhí)政基礎有著內在的必然聯系。同志也非常強調這一點,認為“越是改革開放,越要加強思想政治工作”。十六大以來,以同志為總書記的黨中央,著眼于黨的執(zhí)政能力建設,采取了一系列注重實效的新舉措。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,明確指出加強黨的執(zhí)政能力建設要著眼于五個重要方面,即“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心,以建設高素質干部隊伍為關鍵,以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”,這五個重要方面的落實,無不要求思想政治教育參與其中、發(fā)揮作用。所以,把黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,必須堅持不懈地進行黨內思想政治教育,這是新的歷史條件下保持黨的先進性、鞏固黨的領導的重要保證。另一方面,鞏固黨的執(zhí)政基礎,加強黨的領導,還必須著眼于對廣大人民群眾開展有效的思想政治教育。過去,在長期的革命和建設過程中,我們黨之所以能夠產生強大的凝聚力和向心力,其根本原因在于黨深刻認識到對群眾進行“灌輸”工作的重要性。因此,我們黨始終把尊重群眾的主動性同向群眾進行“灌輸”工作統(tǒng)一起來,才形成了思想政治教育的政治優(yōu)勢。在全面建設小康社會的新時期,只有不斷弘揚這一優(yōu)勢,切實加強和改進思想政治教育,努力做好對群眾的“灌輸”工作,才能使人民群眾認識到黨是代表他們根本利益的,因而才能從心底擁護黨的領導,并自覺自愿地為實現黨的主張而奮斗。

二

實現人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。當前,推進政治文明建設,需要健全和完善民主政治體制、不斷擴大基層民主,但最為關鍵的乃是提高社會成員的民主政治素質,這是建立真正的民主政治的條件。思想政治教育作為一種對社會成員進行政治教化、提升其政治素質、培養(yǎng)人的社會活動,它的作用是其他方式所不能替代的,這些作用主要體現在以下方面。

1.普及政治知識。政治知識的傳播是思想政治教育最基本的職能。政治知識是社會政治生活的經驗總結,也是有關政治活動的相關信息。對于個體而言,必要的政治知識是他參與社會政治生活的基本前提,也是完善政治人格的重要條件。思想政治教育這一職能的發(fā)揮,能夠讓人民群眾了解我國社會的主導政治思想,熟悉我國的基本政治制度、國情以及各類國家機構的工作制度、辦事規(guī)則和程序,有助于提高群眾對社會主義政治制度的認知水平,為形成正確的政治價值觀念、提高政治參與能力和實現對各級國家機關的有效監(jiān)督奠定基礎。

2.啟發(fā)政治意識。政治意識是人民群眾在參與國家政治生活中表現出來的高度的政治責任感和積極心態(tài)。在民主政治社會里,是否具有這種政治意識,某種程度上制約著公民參與國家民主生活的程度和使用民主權利的水平。社會主義民主政治乃是億萬人的大事,公民參與政治生活是一種既支配自己又支配他人的社會行為,因而必須具有高度的政治責任感和“當家作主”的自覺意識。離開了這一點,建設社會主義民主政治就會流于空談。因此,啟發(fā)和培育現代政治意識,使廣大公民增強政治信賴感,并感到自己是社會中的一員,就成為思想政治教育的重要職能。特別是,中國傳統(tǒng)政治文化是一種臣民政治文化,社會成員在政治生活中的基本原則是服從,而不是積極的參與。由此在中國民眾心理上積淀了以“權威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等復雜的小農意識為主體的政治意識和政治思想。中國傳統(tǒng)政治文化中的這些因素和我們建設社會主義政治文明的要求是相背離的。因此需要通過思想政治教育幫助廣大公民克服傳統(tǒng)政治文化的束縛,形成參與民主政治生活所需要的政治文化觀念。此外,由于建國以來國家實行高度集權的政治體制,廣大人民群眾習慣了被動的政治參與,主動參與的意愿被遏制。反右運動和“”動亂等高度動員的政治參與導致了無序化的現象,給社會和個人都造成了巨大的損失。這使人們普遍地產生了對政治參與的畏懼心理和排斥心理。因此,修補歷史創(chuàng)傷,重新培養(yǎng)公民參與的積極心態(tài),也需要堅持不懈地進行長期、系統(tǒng)而又細致的思想政治教育。

3.提升政治能力。政治能力是社會成員參與政治生活的本領和技巧。任何一個公民,要想參與政治生活,不僅需要具有政治主體意識,而且還要有相應的政治行為能力。在社會政治生活中,每個公民都必將扮演一定的政治角色,依據政治制度,利用各種民主形式,產生相應的政治行為。但是,人們扮演政治角色的能力并不是自然生成的。如果公民不具備這種行為能力的話,就無法參與政治生活、表達利益訴求,更無法充分利用各種民主政治形式。公民政治行為能力是長期教育訓練的結果,因此,實現人民當家作主,不僅要加強公民政治意識的培養(yǎng),而且要加強公民政治能力方面的訓練,這也是思想政治教育的重要內容。

三

我國的依法治國,是指廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務,管理經濟、文化事業(yè),保證國家各項工作都依法進行,以實現社會主義民主的制度化、法律化。這是社會主義政治文明發(fā)展的必由之路。作為一種現代治國方略,依法治國本身乃是一個“良法”—“守法”—“執(zhí)法”的運行過程?！傲挤ā奔磩?chuàng)制法律必須體現確定和公認的原則、規(guī)范和理想,而“良法”的運籌過程必然是通過思想政治工作的開展來形成共同政治理想的過程?！笆胤ā笔欠ㄖ芜\行的社會心理基礎,它有賴于公民現代法律意識的塑造和先進的社會法律文化的孕育,而思想政治教育正是其實現的重要途徑?！皥?zhí)法”即誰掌握權力和權力怎樣被掌握、怎樣被行使。在這個過程中,占據至高無上地位的不光是法律制度本身,還包括那些通過法律的方式思考和解決問題的執(zhí)法者。因此,正確地運用憲法和法律,真正做到依法治國,核心是實現依法行政和司法公正,而加強對執(zhí)法者的思想政治教育,幫助執(zhí)法者形成正確的立場、觀點、方法以及社會主義法律意識、職業(yè)道德,能夠為依法行政的順利開展提供主體支撐。可見,在依法治國的進程中,思想政治教育是使公民樹立對法律的認同觀念、提高公民法律素養(yǎng)和守法自覺性的重要保證和有效途徑。

1.推動“良法”的創(chuàng)制。亞里士多德指出:“法治應該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律。”所以,一個國家法律制度的創(chuàng)制,體現著深刻的精神內涵和價值底蘊。從某種意義上來說,如果一部法律的骨子里具有反民主、反人權、反現代化的精神價值,那么這種法律就會對國家發(fā)展和人民權利造成危害。對此,恩格斯在批判分析資產階級法律的本質時,曾經作過深刻的論述。恩格斯指出,資本主義社會的基礎是財產“,真正進行統(tǒng)治的是資產階級?！边@種資產階級法律的本質使它在骨子里是反人民的,對廣大工人階級來說,法律乃是“資產階級手里的鞭子”。無產階級承受著法定野蠻行為的全部重壓。“法律壓迫窮人,富人管理法律”。所以,社會主義法律的創(chuàng)制,只有體現社會主義民主政治的價值取向,以人民的根本利益為立法的最高價值追求,才能制定出符合和保障人民根本利益的“良法”體系。而人的立法行為總是在一定的思想和意識的支配下進行的,思想政治教育所傳播的社會主義主流文化在其中起著重要的作用。此外,社會主義法律的創(chuàng)制還有一個重要的特點,就是廣大人民群眾參與法的創(chuàng)制。所以,調動廣大人民群眾參與立法的積極性,擴大立法的公眾參與面,就要對人民群眾進行有效的政治動員。吸納群眾的智慧,了解群眾的利益訴求,這些都有賴于思想政治工作的開展。

2.強化公民法治觀念。普及法律知識,開展法制教育,是現代思想政治教育的重要內容。通過系統(tǒng)的法律知識的傳播和現代法律觀念的培育,可以促進全民形成科學理性的法律價值觀,使之在理性上認識到法律的公正性和權威性,認識到法律與他們的社會生活緊密相聯,培養(yǎng)公民科學的法律思維方式和對法律的信仰,從而為法制的順利運作和高效益實現創(chuàng)造良好的社會心理環(huán)境和法律文化條件。從根本上說,法律文化反映了人們對法律的性質、法律在社會生活中的地位和作用等問題的價值評判,任何一種制度要想在實際生活中行之有效,都必須同民眾的文化觀念形成一種相互配合和彼此協調的關系。否則,再完善的制度也會在一種不相適應的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。因此,建設社會主義法治國家,必須高度重視社會主義文化建設,必須堅持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,廣泛進行法制宣傳教育,在全社會逐步培養(yǎng)和確立公平、正義、人權、契約、法治等法律文化價值,建設先進的社會主義法律文化。

3.促進政府依法行政。在現代社會,行政權力是運用得最為廣泛的一種國家權力,直接關系到人民群眾的切身利益。十六大明確提出:“加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,推進依法行政。”能否做到這一點,直接關系到依法治國的實現和社會主義政治文明的進程。所以,推進依法行政、建設法治政府,是依法治國和政治文明建設的核心和重點。所謂依法行政就是以法律、法規(guī)、規(guī)章為基礎,規(guī)范行政權的設定和行使,使政府不越權、不失職、不濫用職權,依法合理地履行職責。國務院的《全面推進依法行政實施綱要》,明確提出了依法行政應當實現的六個方面的基本要求:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。從這些要求來看,依法行政的本質乃是依法治“官”、依法治“權”,實現這些要求有賴于國家行政機關工作人員轉變行政觀念,不斷提高政治和業(yè)務素質。當前,由于政府行政系統(tǒng)內的公務員隊伍素質良莠不齊,有些工作人員法治觀念淡薄、“官本位”思想嚴重,在具體執(zhí)法過程中,違法行使職權、侵犯公民合法權益的現象經常發(fā)生,嚴重敗壞了政府的形象和聲譽,使依法行政工作的順利推進缺乏有效的主體支撐。因此,必須切實加強對廣大干部的思想政治教育,著力轉變他們的行政理念,強化其法律意識,提高其行政執(zhí)法水平。思想是行動的先導,增強依法行政的自覺性,從根本上取決于領導干部能否樹立正確的權力觀和執(zhí)政為民的思想,自覺做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。沒有執(zhí)政為民的思想,絕不可能真正依法行政。所以,如何在廣大干部中確立執(zhí)政為民的政治理念和行為準則,這是推進依法行政進程中思想政治教育面臨的一大嚴肅課題。