前言：本站為你精心整理了工程移民項目的風險管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文關鍵詞：工程移民項目風險防范化解

論文摘要：工程移民面臨著導致移民喪失土地、失去職業、無家可歸、社會解體、發病率增加、陷入貧困和導致安置區居民人均占有資源量下降、壓力和就業的競爭增加、文化沖突頻發等風險，本文分析了造成風險的成因，提出了防范、化解風險的對策和措施。

在項目管理，任何活動都不可避免地存在不確定性，因而也就存在著各種各樣的風險，項目管理其實就是風險管理，項目經理的目標和任務就與各種各樣的風險做斗爭。

1.項目風險及其管理

項目風險就是為實現項目目標的活動或事件的不確定性和可能發生的危險。在大多數人的眼中，風險是一種偶然性，在風險事件發生以前難以驗證，風險管理是一種消極性努力。但從經濟學的角度來看，“風險與收益成正比，高風險就意味著高收益”，風險管理就是要在風險成為影響項目成功的威脅之前，識別、著手處理并消除風險的源頭，這并非是要消除所有的風險(這也是不可能完成的任務)，而是要控制不利的風險所帶來的危害和損失。

由于風險的不可預知性，風險管理的難度很大，一般按風險處理的時點可分為事前、事中、事后的風險管理。事前的風險管理采用建立一整套系統的風險識別、分析、防范規范并全面規劃、執行的措施，著力于預防風險和扼殺風險源頭，謂之“防患于未然”。事中的風險管理，在項目進展中察覺風險發生的可能并迅速作出反應，將項目風險發生的可能或影響控制在可以承受的范圍之內，可謂“先下手為強”。事后的風險管理，強調危機管理，即在風險已經對項目產生了不利影響的時候著手處理它們，把風險的不利影響降低到最小，控制在項目可以承受的范圍內，此謂“亡羊補牢，為時未晚”。

項目風險管理就是項目管理團隊通過風險識別、風險評價，采用多種管理方法、技術手段對項目活動涉及的風險實行主動、有效控制的一系列過程，它包括將積極因素所產生的影響最大化和使消極因素產生的影響最小化兩方面的內容。學者和專家對工程移民項目風險的識別和預測進行了研究，提出了許多風險識別的辦法和措施，對工程移民風險的種類也進行了歸納，筆者就針對具體風險怎樣采取措施，減少和降低風險的危害性發表膚淺的見解，供業內人士參考。

2.工程移民項目風險的識別

建國以來我國許多大型建設項目搬遷了數以千萬計的移民，移民返遷復遷的現象時有發生，返貧的現象普遍存在，說明工程移民項目存在巨大風險。根據國際、國內的眾多專家、學者調查研究、歸納總結，工程移民項目的風險可分為兩類，一是造成工程移民喪失土地、失去職業、無家可歸、社會解體、發病率增加和貧困等；二是造成安置區居民人均資源占有減少、就業競爭加劇和文化沖突頻發等。

工程建設占用土地、工廠及服務業的經營場所，拆毀各類公共基礎設施及住房，使農民喪失賴以生存的土地，使企業工人及第三產業從業者失去職業，并且由于受文化素質的限制，他們很難通過其他途徑重新獲取生活來源；失去房屋對于大多數移民來說失去房屋只是一個暫時性的問題，但對一部分自身沒有管理能力和經濟實力重建家園的移民來說，失去房屋將成為永久性風險；移民的搬遷，將破壞原有的社會關系，使原有社會解體，使移民失去了享有集體組織公共財產和系統服務的權利；移民搬遷、重建帶來的地域變化、氣候變化、生活環境條件的改變，以及巨大的心理壓力、精神壓力，誘發了高發病率，上述各種風險，都可能導致移民的貧困，而移民貧困的問題不可能一下子就解決，只能根據具體情況盡量減少和逐步擺脫，故工程移民搬遷后很長一段時期往往深陷貧困之中。此外，工程移民還會給安置地居民帶來風險，如人均占有資源量下降，社會壓力增加、就業競爭加劇、物價上漲、健康風險增加、文化沖突頻繁等等。

3.工程移民項目的風險管理

工程移民項目管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經驗，有許多成功的經驗，也有許多沉痛的教訓。總結經驗，吸取教訓，就是風險預測和防范的過程。通過對風險的預測、識別、分析，根據風險的種類、來源，分析風險對項目的影響，采取有效的防范措施，經過事前防范、事中控制、事后完善，盡可能降低風險對項目的消極影響，這就是風險管理的主要內容及任務。

在工程移民項目風險管理中，所謂事前防范就是在編制移民安置規劃過程中，在進行資源調查、環境容量分析、安置區的資源配置、經濟發展等方面充分考慮風險的存在，盡量在規劃中規避風險，將項目風險發生的可能或影響控制在最小的范圍內。事中控制就是在移民搬遷安置過程中，實施單位要加強管理，精心組織，保證質量，穩步推進。對實施中出現的特殊情況或遇自然災害造成的影響要及時采取措施加以解決。事后完善就是移民搬遷安置結束后對安置區的基礎設施和安置中的一些遺留問題及時、有效進行處理，同時按國家有關規定開展移民的后期扶持工作。

根據工程移民的特殊性，工程移民項目風險管理針對不同的風險類型和形成原因可采取以下風險防范、化解策略和方法：

1對農村移民實行以土為本的安置

農村移民祖祖輩輩靠耕種土地維持生活，但因為重建家園需要大量資金，少部分農村移民會提出無土或少土安置，要求對其生產資料以現金方式補償，這種方式解決了眼前的困難，但長遠看將使農村移民喪失生活來源。因此，以土為本的農業安置方式，是有效控制和避免農村移民失地風險的重要措施。確保每一個農村移民都劃給一份土地，移民時應該以地地為基礎實行農業安置，應在安置區調整、開發和改良土地，劃撥同等數量、質量的土地由集體經濟組織承包給移民耕種，并結合安置區的實際，調整產業結構，實行農業集約化、產業化經營，發展農業和非農業的多種經營，以有效地解決農村移民的生計問題，確保移民群體的穩定。

3.2再就業

解決企業員工和第三產業的失業人員再就業風險較解決失地風險的問題更大，不可能像農村移民一樣，每人劃給一份土地，而需要通過其它途徑解決其再就業問題，有效地控制失業風險。企業員工可根據企業的經營情況，由在企業遷建時進行安置。第三產業從業人員一般都隨城鎮、集鎮的搬遷而到新的地方另尋門路，有的可能會重操舊業，也有的可能會轉產。政府應認真分析，仔細研究，制定切實可行措施和方案，并要有強有力的組織保障措施，加強管理，確保各項再就業工程的順利實施，同時健全社會保障系統，把低收入的和失業的人員納入社會低保范圍，解決好他們的生活出路，切實維護社會的穩定。

3.3重建家園

實踐中，移民的房屋被工程占用后，建設單位按國家有關規定按在安置區的重置價（不折舊）進行補償，我國的工程移民解決住房問題是很容易實現的，不存在移民無家可歸的風險。倒是移民們通過移民提高住房面積和質量，提高生活質量的強烈愿望，使他們作出最大的努力去建更大、更好的房屋。為此，移民們有的大量向親朋好友借錢，有的使用了一部分生產性的補償來建房，造成了大量債務，更嚴峻的是動用了生產性的資金，生產發展不了，生活出現困難，特別是一部分貧困戶很難再擺脫貧困。對此，政府應制定了一系列的政策，對特困戶的建房問題給予扶持，對過度建房加以限制和疏導，防范和化解因建房而導致貧困的現象，為移民安置后的發展和后期扶持創造良好的基礎條件。

3.4社會重建

工程移民安置區社會重建在移民安置政策中很少被認真考慮，工程移民項目往往忽視了社會文化和心理因素，很少關心移民與安置區居民共享服務設施以及移民的集體公共財產的補償方面的問題，從而引發安置區機關報老居民的利益沖突或移民集體返遷等矛盾。工程移民項目應高度重視這一問題，采取必要的措施防范和化解社會重建風險，如加強移民與老居民溝通交往，提倡相互學習、團結互助，增加友誼，消除隔閡，消滅新老居民的概念。在集中安置區單獨成立移民村、組；讓移民中的能干人進入村民委員會班子，共同參與村務管理；加大對基礎設施的投入，改善安置區的公益設施；加大對學校的投入，妥善安排移民子女入學；加強農技培訓和技術指導；實行村務公開，對原集體財產公開分配等等，充分依靠縣、鄉兩級人民政府，加強對移民的管理，加強基層組織建設，健全管理體制，使移民很快就融入新社會群體，從組織上、形式上、文化上、心理上實現移民。

3.5改善醫療條件

工程移民原居住區多處于交通不便的邊遠山區，衛生條件較差，地方性疾病較多，而安置區一般都在交通方便的壩區，醫療條件相對較好，但移民在搬遷建房過程中，因房屋未建好前生活環境、食品衛生條件都較差，很容易染病。針對這些問題，政府臨時住房的補助，使移民可以租房過渡，改善居住條件，同時加強地方病的防治工作，完善安置區的醫療配套設施，改善移民的生活環境，以有效地降低發病率。

3.6扶持解困

移民搬遷、安置的諸多因素造成移民在搬遷后都不同程度地出現貧困，面對這樣龐大的一個貧困群體，政府必須采取有效措施，抵御貧困風險：加強技能培訓，讓獲得土地的人迅速恢復和發展生產；加強指導，積極調整產業結構，增加移民經濟收入；制定優惠政策，減免有關稅費；健全完善社會保障體系，使失業者和低收入者生活有保障；加大實用技術培訓力度，積極組織勞務輸出；投入資金進行中長期的后期扶持，幫助移民徹底擺脫貧困風險。

參考文獻：

1.陳建西，何明章《工程移民項目管理》，西南財大出版社，2006年11月。