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本文作者：楊世海1鄭春芳2作者單位：1.中國人民銀行尚志市支行2.中國人民銀行黑河市中心支行

強化政銀企合作與交流力度，促進經(jīng)濟、金融良性發(fā)展

政府部門要加強對全省金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和布局，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步建立健全政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度、定期聯(lián)席會議制度，實施對金融工作的協(xié)調(diào)、推進和指導(dǎo)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建和諧的政銀企關(guān)系，及時組織開展全方位、多層次的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品介紹等活動，暢通經(jīng)濟金融良性互動交流平臺。著力改善金融生態(tài)環(huán)境，打造誠信龍江。建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提升金融生態(tài)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強信用環(huán)境建設(shè)，為金融業(yè)穩(wěn)健運行奠定基礎(chǔ)。著力完善社會信用體系，建立以政府主導(dǎo)、市場化運作、社會化服務(wù)的企業(yè)和個人信用征信體系、信用評價和擔(dān)保機構(gòu)，培育和規(guī)范發(fā)展社會征信服務(wù)機構(gòu)、信用登記咨詢機構(gòu)，有效解決金融機構(gòu)和借款人之間信息不對稱的矛盾，完善征信體系建設(shè)，面向金融部門、政府部門、中介機構(gòu)、企業(yè)和個人等提供信用信息服務(wù)，最大限度地避免信用風(fēng)險。改善法治環(huán)境，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法律保障。進一步推動金融業(yè)重點領(lǐng)域地方立法工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率。堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先保全的原則，創(chuàng)新執(zhí)行機制、強化執(zhí)行措施、注重執(zhí)行效果，保護好債權(quán)銀行的合法權(quán)益，提高金融執(zhí)行案件的到位率，力求實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

強化信貸政策的執(zhí)行力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用各種貨幣政策工具，加強預(yù)調(diào)、微調(diào)，有收有放。促進更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的充分調(diào)整，促進信貸資源的優(yōu)化配置，促進信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合。嚴(yán)格把握國家經(jīng)濟、金融政策的實施力度、方向和節(jié)奏，密切關(guān)注金融市場社會融資總量的變化，科學(xué)把握資本質(zhì)量、信貸質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，促進信貸資金合理有效增長。今年的工作重點是：圍繞省委省政府“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略實施，對國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和我省石油、石化、煤炭、裝備制造四大重點骨干產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、旅游、文化、貿(mào)易節(jié)能環(huán)保等十四個重點行業(yè)，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全力支持重點領(lǐng)域的發(fā)展。針對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備“六大”戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段建立多層次金融支持體系，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。對國家重點工程、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房、重大科技專項等予以信貸支持。重點加強對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持力度；支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，限制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。

強化金融監(jiān)管和行業(yè)自律，促進區(qū)域金融的發(fā)展與穩(wěn)定

進一步加強我省銀行、證券期貨、保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的獨特作用，推動金融業(yè)規(guī)范發(fā)展。證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管，保護投資者合法權(quán)益。

保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。要健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，完善金融風(fēng)險處置，建立健全金融安全網(wǎng)絡(luò)。進一步創(chuàng)新監(jiān)管工具，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，全面提升風(fēng)險管控水平，促進轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善《黑龍江省金融穩(wěn)定監(jiān)測評估系統(tǒng)》和《黑龍江省地方法人金融機構(gòu)流動性風(fēng)險監(jiān)測評估系統(tǒng)》的監(jiān)測制度、指標(biāo)體系和分析框架，提高金融穩(wěn)定評估水平。加強對地方法人金融機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測分析，認(rèn)真監(jiān)測全省證券業(yè)、保險業(yè)發(fā)展趨勢，關(guān)注行業(yè)風(fēng)險點。逐步建立健全監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管，金融企業(yè)內(nèi)部控制，行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位的監(jiān)控體系，防范化解金融風(fēng)險，保障金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。

強化農(nóng)村金融服務(wù)體系，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要牢牢把握我省實施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，把推進農(nóng)村金融改革發(fā)展作為工作重點，加快建立分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村銀行業(yè)組織體系，不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多的資金支持。農(nóng)村合作金融機構(gòu)在加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，要更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，進一步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效信貸投入。積極培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通主體、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，加大對涉農(nóng)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，擴大農(nóng)戶小額貸款覆蓋面，支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新抵押擔(dān)保機制，擴展抵押擔(dān)保范圍。推進林權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款、倉單、農(nóng)民存糧、農(nóng)產(chǎn)品訂單貸款以及大型農(nóng)機具按揭等多種形式的抵（質(zhì)）押貸款，加強與地方擔(dān)保機構(gòu)合作，解決擔(dān)保難和貸款難問題；積極探索銀保合作，有效地分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村信貸風(fēng)險；創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和工具，優(yōu)化設(shè)計貸款額度、期限、利率、流程等要素，因地制宜地推出適合“三農(nóng)”發(fā)展的信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融需求；創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)機制，優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)技術(shù)手段，拓寬支付結(jié)算渠道，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

強化外向型經(jīng)濟的金融支持力度，促進對俄跨境貿(mào)易發(fā)展。

充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的有利契機，加大對外向型經(jīng)濟的金融支持。進一步簡化經(jīng)常項目管理手續(xù)，靈活運用外匯管理政策，推動對外貿(mào)易便利化；進一步改進資本項目外匯管理，改善招商引資環(huán)境，支持我省企業(yè)實施“引進來”、“走出去”對外開放發(fā)展戰(zhàn)略。大力支持省內(nèi)企業(yè)擴大與俄羅斯及其周邊國家在能源、資源等方面的合作，支持有一定資金實力的企業(yè)在俄承包工程、開發(fā)資源，建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；發(fā)揮金融外匯的“窗口指導(dǎo)”作用，扶持外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。進一步完善對俄跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作機制。全力支持和鼓勵金融機構(gòu)開辦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，推動全省對外貿(mào)易便利化進程。探索通過在中俄邊境地區(qū)建立人民幣與盧布交易市場實現(xiàn)中俄貨幣交易價格直接掛牌。

繼續(xù)開展銀行間小幣種（盧布）掛牌交易的試點工作，制定頒布《小幣種掛牌試點工作要點》與《銀行間外匯市場掛牌小幣種交易方案》，建立人民幣與盧布交易中心，及時公布區(qū)域性中俄直接匯率，有效降低人民幣與盧布交易成本和匯兌風(fēng)險，提高貨幣兌換效率，實現(xiàn)中俄進出口貿(mào)易便捷化和兩國資源、技術(shù)、人員流動的高效化。

強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地方法人金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)的長足發(fā)展

哈爾濱銀行和龍江銀行作為地方法人銀行機構(gòu)要不斷提高盈利水平，實現(xiàn)股東收益和利益相關(guān)者收益的最大化，以“服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民”為己任，逐步建立健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范體系，充分發(fā)揮企業(yè)決策鏈條短、運轉(zhuǎn)效率高的比較優(yōu)勢，營造良好的企業(yè)文化氛圍。進一步規(guī)范金融中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，提高中介機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。加強會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀(jì)、公估、等機構(gòu)，著力完善運行高效、服務(wù)規(guī)范、種類齊全的組織體系，不斷提升服務(wù)水平。積極發(fā)展信用調(diào)查評級機構(gòu)，大力發(fā)展符合國家要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，建立省級再擔(dān)保機構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)資銀行等各類金融中介機構(gòu)，推動風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)和消費信貸服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)水平。在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行、證券、保險等機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮在資源配置、風(fēng)險管理、客戶信息資源共享等方面的綜合經(jīng)營優(yōu)勢，創(chuàng)新金融工具、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平，增強風(fēng)險防范能力。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極深化信貸方式創(chuàng)新，滿足企業(yè)多元融資需求。同時，要豐富金融服務(wù)手段，優(yōu)化支付結(jié)算環(huán)境。進一步完善保險市場功能，增強經(jīng)濟補償能力。重點推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域等涉及社會公共安全管理和社會公眾利益的責(zé)任保險發(fā)展。逐步推進保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高保險服務(wù)水平。

強化金融專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為金融街建設(shè)提供智力支持和有效保障

建設(shè)金融街是新時期賦予哈爾濱的重要使命，也是黑龍江金融業(yè)發(fā)展的重大機遇。初步確定我省2015年要全面推進金融街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，使城市綠化、亮化、美化、凈化水平顯著提升，建成一批具備智能化辦公條件標(biāo)志性項目。要加大引進金融機構(gòu)的力度，營造金融業(yè)集中優(yōu)勢。

爭取到2020年，金融街形成銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、其他金融業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)突出、其他多種金融機構(gòu)功能互補的金融機構(gòu)體系。要大力推進金融市場發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，哈爾濱形成層次分明、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、充滿活力的多層次地方金融市場體系。實施機構(gòu)集聚戰(zhàn)略、市場發(fā)展戰(zhàn)略、資源整合戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新戰(zhàn)略、環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，使金融街成為哈爾濱區(qū)域性金融中心建設(shè)的核心載體，成為東北亞資本的主要集散地。為此，要大力加強金融人才和高級金融人才的培育。重點扶持省內(nèi)有關(guān)高校加強金融專業(yè)重點學(xué)科建設(shè)，加快建立我省金融科研培訓(xùn)基地，加大精通現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)復(fù)合型人才的培育力度。積極開展金融系統(tǒng)員工崗位培訓(xùn)，鼓勵金融企業(yè)選派人員到國外學(xué)習(xí)先進的金融管理經(jīng)驗和金融技術(shù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、金融管理能力和水平，進一步適應(yīng)我省金融業(yè)發(fā)展需要。深化人力資源管理制度改革。推行市場化用工人事制度，實行全員勞動合同制。健全金融從業(yè)人員管理和技術(shù)職稱系列，完善資格認(rèn)證制度。積極建立政府有關(guān)經(jīng)濟部門與金融機構(gòu)工作人員定期學(xué)習(xí)交流和相互掛職鍛煉制度，提高員工綜合素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。