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一、生態文明建設及其與新型工業化的協調性

1.生態文明的基本內涵生態文明，要在充分考慮資源環境承載力的基礎上，正確把握自然規律，尊重自然，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，建立可持續的生產方式、消費模式，以促進經濟社會與資源環境的協調發展。生態文明建設的內涵極其豐富，主要包括以下幾個方面：

（1）人與自然和諧相處的文化價值觀。對于社會人，生態文明的核心價值觀就是要科學地處理好人地關系，把發揮人的主觀能動性與尊重自然客觀規律結合起來，協調人類社會發展和生態環境保護，使人類和賴以生存的環境成為和諧共處的有機體。

（2）可持續發展的生產觀。在生產過程中，建立一種無廢料、少廢料的封閉循環的技術系統。在經濟運行模式上，運用經濟運行機制刺激和鼓勵節約資源和環境保護，把節約資源和環境保護因素作為經濟運行過程的一個內在因素包含在經濟機制之中，人類的生產活動要集約地利用稀缺的自然資源。

（3）基于長遠利益的消費觀。提倡合理節制的“有限福祉”生活方式，人們的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種健康綠色的理性享受，既滿足自身需要，又不損害生態環境，既滿足當代人的需要，又不損害后代人今后長遠的利益。良好的生態環境是經濟社會可持續發展的先決條件，也是一個民族生存和進步的象征。將生態文明建設貫穿于區域建設的始終，科學實施可持續發展戰略，是推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的重要支撐。因而，加快推進生態文明建設，是轉變經濟發展方式的必然要求。

2.新型工業化與生態文明建設的協調統一新型工業化相對于粗放型的傳統工業模式而言，不是簡單地重視經濟總量的增長，而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”之要求，并實現這幾方面的有機融合與統一。生態文明把保護生態環境作為人類文明社會發展的一門必修課。新型工業化和生態文明建設有著不可分割的關系，只有處理好兩者之間的關系，才能真正走新型工業化道路，建設具有中國特色的生態文明。

（1）新型工業化進程中的生態環境約束馬克思主義認為，物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎。而生態環境系統是人類社會高效的物質生產和各種生活不可缺少的環境條件。自從工業革命以來，人類大規模開發自然資源已經達到一個很高的程度，由此對生態系統造成了嚴重的擾動。一方面，資源供給約束明顯。與發達國家相比，我國工業的技術創新能力較低，因而構成了資源和環境對工業化的強約束條件。中國能源的短缺，是能源利用方式同結構與資源稟賦矛盾的集中體現。如果中國試圖繼續實行西方工業發展的技術路線，將不具有現實的可行性，還將嚴重延緩中國工業化發展的進程。另一方面，日益惡化的生態環境成為新型工業化發展的不可忽視的約束條件。環境也是一種資源，人們的生產生活都離不開自然環境，環境資源與其他資源有很大的差異，具有特殊性。資源濫用的經濟學意義是使用資源的成本高度外部化，環境資源對于經濟個體是可以免費或者低價格獲得的，價格機制的失效導致環境資源過度使用。日益惡化的生態環境狀況，帶來了經濟發展環境成本的上升，降低了社會福利，加劇了工業化的負面影響，對工業化進程的約束作用愈加明顯。

（2）新型工業化與生態文明建設之間的內在統一有人認為生態文明和工業化是不相容的一對概念，工業化會破壞生態環境。然而新型工業化道路與生態文明建設不但不相矛盾，而且還是內在統一的關系，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進。一方面，只有走新型工業化道路，才能建成一個真正的生態文明社會；另一方面，也只有以建設生態文明社會為目標，我國的工業化和現代化才能走上健康的發展道路。從這個意義上說，新型工業化就是以生態文明理念為導向的工業化，是生態文明時代的工業化。兩者的內在統一性具體表現在：①新型工業化和生態文明建設的目標的一致性。新型工業化道路，要求加快轉變經濟發展方式，樹立科學發展觀，實現資源高效利用，人與自然和諧，最大程度地滿足公民的社會發展需要。生態文明的新理念，提出努力建設生態文明的新任務，構筑了人與自然、經濟與社會的和諧，最大地給公民創造福祉。兩者并駕齊驅，共同推進和諧社會發展。②新型工業化和生態文明建設路徑的相似性。生態文明建設走的是文明發展之路，即堅持“生產發展、生活富裕、生態良好”的綠色發展模式，強調人類社會與生態環境協調發展。新型工業化道路提出走環境污染少、資源消耗低的工業化發展路徑，這要求在實現工業化目標的進程中，摒棄傳統的先污染后治理的發展模式，重視子孫后代的生存環境和資源接續。由此可見，新型工業化和生態文明建設都是在保護環境和節約資源的前提下發展人類文明，兩者的前進方向有著相似的軌跡。

二、高新區生態文明建設的動力機制

新型工業化是生態文明建設的基本路徑，生態文明建設是新型工業化的新型工業化的“指明燈”，兩者相互促進，互為動力。高新區生態文明建設需要技術創新、管理創新和制度創新，新型工業化是各類創新的基本途徑，生態文明引領下的新型工業化道路才是綠色環保的永續發展之路。

1.加強環境保護是區域新型工業化的基本手段當前，我國正處于加快工業化和新型城市化進程的關鍵時期，生態環境問題較為突出，經濟社會發展與資源環境矛盾日益凸現。要把推進新型工業化作為區域發展的重大抓手，貫穿經濟發展過程。因而加強環境保護是生態文明建設的基本手段。以環境保護推進新型工業化，確保工業化與生態文明同步發展。新型工業化致力于擺脫資源消耗大、環境污染嚴重、綜合效益低的傳統工業化道路，推動工業經濟由規模型、速度型、粗放型向質量型、效益型、集約型轉變。在有效保護生態環境的基礎上，努力做到產業結構和工業布局與環境容量、生態承載能力相適應，促使新型工業化走上綠色發展和智慧發展之路。

2.發展循環經濟和低碳經濟是高新區生態文明建設的必由之路循環經濟按照自然生態系統的模式，強調3R原則，即減量化原則（reduce）、再使用原則（reuse）和再循環原則（recycle）。把資源開發、生產、運輸、經營、消費和廢棄的全過程經濟和社會活動組成一個“資源—產品—資源再用”的閉環型物質流動過程，使物質和能源得到最合理和充分的利用。循環經濟是要解決有限資源和無限需求之間的矛盾、經濟發展和環境保護的矛盾。低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系。低碳經濟是要解決高能耗、高污染、高排放的問題，是集中緩解CO2排放大幅度增長對地球和人類社會造成的災難和嚴重影響。循環經濟和低碳經濟促進了新型工業化的生態化轉向。我國人均資源占有量小，資源和環境容量十分有限，而快速的城鎮化又造成了生態環境的壓力，這一切對經濟發展的約束構成了我國今后必須面對和解決的發展難題。而循環經濟和低碳經濟是國際社會倡導和推進可持續發展的一種有效的發展模式和實踐模式，它們強調最有效地利用資源和保護環境，做到“生產和消費污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。從一些發達國家及我國實踐來看，發展循環經濟和低碳經濟符合我國國情，是生態文明建設的必由之路。

3.技術創新是高新區生態文明建設的主要手段科學技術是第一生產力，其在經濟社會發展的進程中起著決定性的作用。技術創新是工業化的源動力，而環保技術的發展應用可以有效促進國家和區域生態文明建設的進程，反過來，生態文明建設又有效推動新型工業化。一方面，環保技術的進步使得環境保護工作更為順利地展開，降低環境保護的成本，從而提高效率；另一方面，循環經濟和低碳經濟都是技術密集型經濟，大大推動集約型和智能型產業的發展。一方面，要把環保技術的創新應用到日常生產當中去，將科學技術轉換為生產力。因而環保技術創新和應用在環境保護方面的積極意義，其對循環經濟和低碳經濟的促進作用，體現了環保技術創新在新型工業化進程中和生態文明建設中的重要地位，它為兩者提供了有力的智力支持，為高新區生態文明建設打下堅實的基礎。

4.制度建設是高新區生態文明建設的保障制度經濟學認為，制度是用來規范和約束行為的，其基本功能是降低交易費用、減少外部性。生態文明建設需要依靠強有力的的制度設計來支撐，使其在各個層面和各個環節有序運行。生態文明建設制度要建立起完善的區域環境規劃、生態補償機制、生態維護等制度，旨在通過正向激勵手段激發生態環境保護行為，抑制生態環境破壞行為。生態文明制度的規范作用能夠保障新型工業進程沿著“環境友好，資源節約”的路徑，是新型工業化的這一種制度保障。從區域國土優化的視角，通盤考慮開發的強度和密度。從區域整體格局優化、產業結構協調等多方面進行高新區的系統設計，形成集國土資源空間開發保護制度、水資源管理制度、耕地保護制度和森林環境保護制度于一體的生態文明制度體系。其中生態補償機制是生態文明制度建設的重要內容，一個合理、科學的生態補償機制，可以強有力地支撐生態文明建設和新型工業化。

三、高新區生態文明建設中存在的問題與路徑選擇

1.高新區生態文明建設面臨的問題高新區是以產業的技術創新為動力，以開發新技術和新產品為目標，促進區域產業升級為手段，促進產學研有機結合結合的區域產業創新載體。高新區作為一種新的產業空間和社會經濟現象，是20世紀“在科技產業化方面最重要的創舉”。二十世紀50年代，高新區以美國創辦世界第一個專門化的科學研究公園即斯坦福研究園為起點，相繼得到世界許多國家和地區的大力效仿，世界各國把建立各類高新區作為加快自身發展的一個有效途徑。自1985年以來，我國參照國外模式，通過成立高新區來發展高新技術產業，截至2012年，已批準建立了105個國家級高新區以及數百個地、市、縣級高新區，高新技術產業產值占工業總產值的比重已由10多年前的1%左右提高到目前的10%以上。高新區已經成為我國各地區域經濟發展的引擎，不僅體現出創新能力強、投資回報率高，發展潛能巨大的特點，而且成為一些地方區域發展的重要平臺和產業轉型升級的載體，借助于這個載體，各類產業集群在此出現。但是近些年來，我國高新區的建立和發展在一定程度上出現了資源利用效率低、土地浪費、生態環境惡化等一系列問題，反映出新型工業化進程中生態文明建設的缺失，是不徹底的新型工業化。在世界其他國家，甚至發達國家，高新技術產業的技術密集程度高和高新區特色產業不斷集聚所帶來的生態環境問題也時有出現。如美國硅谷的地下儲罐泄露導致地下水污染、日本有機溶劑廢氣排放導致大氣污染、高技術工作人員亞健康比例較高等問題。然而，工業化與生態文明建設的矛盾在我國相對比較嚴重，引起了各級政府和學術界的普遍擔憂。一個普遍的現象是，我國高新區不同程度地存在著環境制度約束軟化；重視經濟效益而輕視生態效益；高新區土地資源浪費嚴重；高新區開發建設對當地生態環境造成不同程度的危害等現象。一些地方政府，以片面提升地方經濟水平為目的，盲目引進產業，在承接產業轉移上把關不嚴，降低門檻，使高新區輸進了污染或產生了污染產業。如何處理好經濟發展與生態文明建設的關系問題，成了各級政府必須面對區域發展難題。

2.高新區生態文明建設的路徑選擇我國高新區經歷了十多年的發展，基本完成了初級階段的主要任務，已經進入成長的關鍵時期。園區的各項經濟指標保持了持續高速增長，但高新區依靠資金投入和政策優惠的外延式增長已接近極限，很難突破經濟增長的規模收益遞減。因此應該從區域可持續發展的視角重新審視高新區的發展問題。真正秉持“綠色開發、循環低碳”的高新區生態文明建設理念，堅持不損害環境這個底線，貫徹發展與保護并行、發展與綠色共進的理念與原則。高新區應積極轉變發展方式，真正把依靠以產業規模為導向的發展思路轉變為依靠科技進步和提升產業發展競爭力的思路上來。樹立生態文明意識，優化生態產業體系、建立和完善環境監控和預警系統、完善生態文明建設立法是構筑區域高新區生態文明建設的有效路徑。3.樹立生態文明意識高新區建設，要貫穿“文明新區，綠色新區，科學發展”的理念，首先是政府要轉變發展意識，建設高新區，引進產業轉移，做好高新區的發展定位。要開展多層次、多形式的生態文明宣傳，在園區規劃、招商引資、項目推介等方面，要實行高標準嚴要求，著力引進、建設形成一批綠色產業、綠色企業、綠色社區等主體，培育公眾理性自覺的生態危機、憂患意識、生態責任、生態道德等，提高公眾對區域生態環境的價值取向，使生態文明理念逐步融入到廣大民眾的日常生產和生活并產生感召力及認同感。要強化生態文明教育，創建和諧生態新區的行動，建立人與自然、經濟與社會、資源與環境和諧發展的生態高新區。

4.優化生態產業體系高新區生態文明建設，是一項系統工程，要逐步培育和建立有利于高新區可持續發展的生態化產業體系。高新區可持續發展的目標是實現高新區生態文明，其發展模式是建設資源節約型、環境友好型高新區。高新區產業發展的核心內容是發展循環、低碳和綠色產業，以環保化技術改造傳統產業技術，增強技術創新能力。充分發揮高新區環保孵化器作用，推廣清潔生產，建立嚴格的排污許可證制度。綜合發展現代農業、高技術第二產業和現代服務業，做到多產業協調發展，相互支撐，相互促進。加快生態工業示范園區建設，重點推進區域產業的生態轉型和結構升級，培育新興產業集群，通過區域體制和機制創新推動技術創新和工藝革新，推動產品生態設計改造。高新區應重點發展戰略性新興產業，政府應嚴格制定入園標準，完善企業清潔生產審核、IS09000、SO14000等認證環節，強化節能減排，促進傳統優勢產業的升級改造，提升高新區競爭力。

5.建立和完善環境監控和預警系統針對我國各地環境監測相對滯后，制約和影響著環境保護水平的提高從而高新區環保監控缺乏力度的實際情況，要建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。就完善環境管理體制，各地環保監測部門要集中力量加強管理，嚴格控制檢查，加快和完善先進的環境監測預警體系建設。嚴格執行環境影響評價制度，高新區建設要抓住龍頭，強化環保目標考核和責任追究制度并進行硬性約束。明確主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域、本系統環境保護第一責任人，要把高新區環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容。及時建立科學有效的高新區環保應急預案機制，切實提高對突發性環境事件的預警能力，形成科學的環保網絡運行機制和信息機制。

6.完善生態文明建設立法我國環境立法相對不足，體系比較凌亂，且各自為陣，以致于我國的環境資源立法滯后。因而，首先要從國家保護和美化環境的戰略層面，制定國家生態環境發展規劃，加快和健全環境立法。地方各級政府要強化“生態為政”的決策準則，形成政府的自我約束機制和生態責任感，加強政府以生態文明建設為導向的行政能力，逐步促使各類企業增加責任意識。通過強化信息公開制度、拓寬信息交流渠道、擴大信息溝通平臺等措施，建立完善關于生態環境的公眾參與制度，以生態文明建設為契機，形成政府宏觀指導、企業自我約束、公眾依法監督的高新區生態文明“三位一體”的制度建設體系。在頂層制度設計上，進一步完善地方政府主要領導人的績效考聘機制，將生態文明建設的相關指標納入考核體制，還要改變以往的“GDP英雄論”，建立科學且具有可操作性的了“綠色GDP”考核機制，真正從制度上為新型工業化的發展提供建立生態文明的制度基礎。

作者：王海飛單位：廣東肇慶學院經濟與管理學院