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貴州省大量貧困農民的存在，很大程度是由經濟落后，觀念落后，城鎮化率低和城鄉二元結構等因素造成的。2010年，全國的城鎮化率為49.68%，貴州卻只有33.81%。2011年，全國城鎮人口首次超過農村，達51.27%，而貴州的城鎮化率也只有36%左右。假定，現在全國城鎮化率51.27%保持不變，未來8年內，貴州的城鎮化水平也需要提高15個百分點才能趕上全國平均水平，這意味著還將會有635.7萬人進入城鎮生活。這為貴州省的城鎮化建設提供了較高目標，同時也是一個艱巨的任務需要完成。那么，我們是否做好迎接城鎮化高潮到來的準備呢?城鎮容量及功能(比如就醫、上學、交通等)是否具備，原住城里人是否善待新進城的農村人，是否能解決轉移人口的就業等問題都需要在未來短時間內盡快解決。所以說，“國發2號文件”對于貴州來說，是機遇，也是挑戰，需要大勇，更需智慧。貴州要實現歷史性跨越，確保2020年與全國同步進入小康社會的目標如期實現，就必須實施城鎮化發展戰略，因為城鎮化是任何一個工業化國家都必須經過的道路，是不可逆轉的城市化進程。城鎮化的特點是能夠在較小的區域內集聚眾多的生產要素，而工業化則需要生產要素的集聚降低工業生產的成本。城鎮化可以使當地經濟建設投資更加集中，發揮更大的效益。通過城鎮化、工業化達到集聚經濟的目的，推動經濟發展。發展第三產業，也必然要推進城鎮化。因為只有城鎮化和工業化才能帶來更多的第三產業需求，才能創造更多的就業崗位，緩解就業壓力，促進第三產業的繁榮和發展。因此，貴州的城鎮化有著對全局舉足輕重的意義。首先，貴州是全國最貧困的地區，其貧困面大和貧困程度深均居全國前茅，為全國扶貧開發的重點攻堅區。2011年，全省人口4238萬，人均GDP16412.9元，城鎮人均可支配收入16495.01元，農民人均純收入4145.35元，遠遠低于全國平均水平。貴州人均耕地只有0.66畝，不僅低于全國平均水平，而且低于聯合國糧農組織規定的人均0.8畝的警戒線。貴州不僅人多地少，而且土壤貧瘠，產量低，且地勢起伏，不利于機械化和規?；洜I。這就造成了貴州農村大量富余勞動力的存在。實施城鎮化發展戰略，盡快把農村富余勞動力從農村轉移進城鎮，是打破城鄉二元結構，縮短貴州與全國差距的重要抓手，也是提高人民收入重要舉措。其次，貴州地處長江三角洲和珠江三角洲的上游，肩負長三角和珠三角生態安全屏障的重任。如果貴州的生態遭到破壞，對長三角和珠三角這兩個中國經濟重地將會造成不可估量的損失。而傳統農業毀林造田的生產方式，對生態有著很大的破壞力，所以，未來貴州的農業發展必須走生態農業、科技工業、綠色農業的現代化農業道路。然而現代化農業對勞動力的需求不僅數量少，而且素質要求高，這更加劇了農村勞動力的富余現象。因此，實施城鎮化發展戰略，盡快把農村富余勞動力轉移進入城鎮生活，不斷減少亂砍亂伐、亂開亂墾，以及垃圾的亂堆亂放、亂排亂棄，減輕生態負擔，無疑具有現實而長遠的意義。

為什么貴州外出務工人口數量龐大，而城鎮化率卻低于全國平均水平，原因就在于貴州的工業不發達，工業化程度低。貴州的城鎮化率低，固然說明貴州的經濟落后，但也表明了貴州發展工業有著巨大的潛力。同時，資源豐富，農村勞動力富余為貴州發展工業提供了有力的先決條件。以前，貴州礦產資源和旅游資源豐富，但是最大的短板是資金和技術，隨著“國發2號文件”的，國家在資金和政策支持將會提供巨大的支持，貴州的工業化和城鎮化展現出了強大的發展后勁和美好前程。首先，貴州礦產資源豐富，是西南地區著名的“煤?！?，崇山峻嶺中的大江大河蘊藏著巨大的水力資源，汞、重晶石、輝綠巖、磷、鋁土礦、稀土、鎂、錳、鎵、銻、金、硫等礦產儲量在國內排名前列。長期以來，貴州礦產資源開發受到經濟發展水平的限制，資金支持較少。國發2號文件的，將從根本上解決這一瓶頸。文件中將貴州正式定位為“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐?！币按罅嵤﹥瀯葙Y源轉化戰略，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代產業體系，建設對內對外大通道，打造西部地區重要的經濟增長極?！彪S著國家的資金、政策支持，貴州企業將會獲得長足的發展，城鎮化步伐也將隨之加快展。可以預見，大量農民工將會回流本省本地，為貴州省的經濟建設作出更大貢獻。值得一提的是，貴州各地在實踐中探索的工業園區模式，不僅節約資源，便于排污處理和規范管理，而且，工業的集中，更有利于城鎮化建設。如果把工業化部署的“園區”同城鎮化一體化統籌兼顧，更會贏得雙贏局面。其次，貴州具有豐富的旅游資源。自然風光、人文古跡、紅色文化、民族歌舞，多姿多彩，別具一格，這是貴州第三產業發展和城鎮化建設最具競爭力的得天獨厚優勢。貴州旅游業的薄弱環節是基礎設施滯后，如果做大做強以“多彩貴州”為代表的民族文化產品，建設出一大批精品景區，打造出一大批旅游休閑度假勝地，貴州的旅游業必將興旺發達，促進第三產業的高速發展。這樣，旅游業助推服務業，服務業助推城鎮化的良性循環局面就會形成。

城鎮化的終極目的，是實現城鄉共贏。一方面，進城人口進入工業和服務業工作，在滿足自身發展和增加收入的同時，也推動了社會經濟的發展。另一方面，留在農村的人口可以獲得土地等更多資源，為土地集約化經營和現代農業發展鋪平道路，既提升了農業生產的效率，也能夠大幅提高收入。從目前情況來看，農村進城務工人員并未與土地脫鉤，除了在城市的工作，每年還需兼顧家鄉的土地，導致精力分散，影響生產效率。同時，由于在農村的土地使用權歸進城務工人員所有，土地無法得到有效耕種，導致部分耕地荒蕪，影響農業生產效率。這就形成了一方面留在農村的人口土地資源短缺，一方面土地撂荒嚴重的現象。因此，只有城鎮化才能從根本上解決這種“兩不著”的局面貴州經濟落后，觀念落后，城鎮化發展滯后。為了走出經濟洼地，實現貴州跨越式發展，必須工業化、城鎮化、農業現代化聯動。筆者認為，貴州首先需要打破農民“土地是農民的命根子”的傳統觀念束縛，并采取各種有效措施，引導、鼓勵大量農民投身到工業化和城鎮化的建設熱潮中來。土地關系到農民的切身利益，政策處置滯后會成為城鎮化進程的瓶頸，因而，政府應該超前謀劃，統籌兼顧的對轉移進城鎮農民的土地提出有效的處置政策，為農民進城及土地流轉鋪平道路。要做好農民流轉土地的補償工作。土地是大多數農民手中為數不多的資本，對農民無論是對宅基地還是對承包地流轉進行補償是鼓勵農民進城，打消農民后顧之憂的必要措施。這個措施應該根據實際類別實行多元化，不宜簡單的等齊劃一。比如，對離城鎮較遠的轉移進城農民土地可采用“帶地進城”或住房優惠吸引;對有條件規模化經營地區農民可采用土地入股，并在城鎮為其集中規劃建設優惠住房;而對城鎮周邊農民土地則應考慮現金補助和提供集中優惠住房;對工業園區的農民則應考慮提供集中的優惠住房和就業安排等措施。

本文作者：梁正國作者單位：中共貞豐縣委黨校