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存在問題

戶營規模小目前如皋市人均耕地534m2左右，種糧大戶很少，且大多數村組采用了好田優土各家有份，差土劣地按人分攤，使每戶經營多處小塊田地，這種小農耕作方式，很難發揮種糧的規模效益，其弊端十分顯著，大大阻礙了種糧的改革步伐。

農田基礎設施建設欠賬多主要表現為資金投入不足，基礎設施年久失修。近年來，雖然各級財政對農業基礎設施建設的投入每年均有增加，但相對于農業發展對基礎設施的要求還有差距，目前農田基礎設施建設資金主要來源于各級政府投入和農民集資，中央財政對于農田基礎設施的投入較少。水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜力度不夠。農田水利建設投入主體缺失，存在著較為普遍的等、靠現象。農村勞動積累工和義務工取消后，用于小型農田水利建設的工日大大減少，現在農民投入的主要形式投勞投工只相當以往的四分之一。目前如皋市相當一部分水利基礎設施建于20世紀50年代至70年代，一些農田水利工程老化失修，設備破損，效益衰減嚴重，難以為繼。

耕地質量較差全市土壤有機質、有效氮磷鉀含量普遍偏低，于高產土壤對照差距甚大，中低產田土比重較大，據統計，全市現有中低產田面積13102hm2，造成農作物單位面積產量難以提高。

科技入戶難種糧農民年齡老化、素質偏低，新知識接受慢，新技術推廣難、入戶難，新技術和新成果轉化率不高;基層農技推廣體系普遍面臨人員不夠、經費保障不足、待遇差、工作艱苦、服務手段落后、村級服務網絡斷層等問題，大面積生產上先進適用技術推廣出現滑坡和退化。

種糧積極性不高種糧比較效益低，因而農民缺乏種糧積極性;部分基層政府，因未與政績掛鉤，也缺乏種糧積極性;加之農技隊伍也缺乏科技推廣的積極性。

目標任務

水稻。大力開展水稻產業提升行動，強化政策支持，加快現有關鍵技術的集成推廣，加大投入力度，創建知名品牌，全面提升水稻綜合生產能力和市場競爭力。以穩定面積為基礎，以高產增效示范創建為抓手，以稻米加工企業和專業化合作社為紐帶，全面提高水稻種植規?；健Ｖ?015年確保水稻面積4．7萬hm2，稻米品質均要達到國家三級以上標準，其中40%達到國家二級稻米以上標準，水稻單產量達到9750kg/hm2。

小麥。深入推進小麥高產增效創建活動，依靠科技，主攻單產，突出“優質弱筋”這個重點，落實優良品種、科學播種技術、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等四項關鍵技術，強化“三情”(苗情、土壤墑情、病蟲情)監測、新品種、新技術試驗、小麥良種繁殖基地建設、專業化服務建設等四項基礎服務，以龍頭企業為紐帶，加快弱筋小麥核心基地建設，進一步增強帶動功能，精心組織實施好小麥良種補貼、萬畝示范片創建項目，積極支持和發展小麥種植大戶，提高小麥生產規模經營水平。到2015年全市三麥面積穩定在4．7萬hm2以上，良種覆蓋率達到95%以上，優質弱筋率85%以上，畝產達到6000kg/hm2以上。

小雜糧。主要有玉米、薯類、豆類、蕎麥。玉米上，以主攻單產為主，推廣高產專用品種、合理密植技術、測土配方施肥技術、病蟲草害綜合防治技術、機械化播種技術，發展飼料專用玉米，開發玉米秸稈青飼青貯技術，大力發展青糯玉米生產，提高綜合生產效益。到2015年，全市玉米面積穩定在5333hm2左右，單產達到6750kg/hm2。薯類上，積極開發適合如皋市不同用途的優質專用品種，特別是引進、試驗、示范一批高產優質甘薯品種，重點抓好甘薯脫毒良種標準化技術，支持薯類加工，促進區域化、規?；?、專業化發展，到2015年全市薯類面積保持在3333hm2，單產達到6000kg/hm2。豆類、蕎麥生產上，主要在商品化生產上下功夫，大力發展青豆生產，做大地方特色，至2015年豆類面積發展到6666hm2，單產達到3750kg/hm2

建設重點

建設一批噸糧鎮強化農業基礎設施建設，按照“鞏固高產田、提升中產田、改造低產田”的思路，大力配套完善糧田基礎設施建設，提高土地的產出能力。要抓住國家加強基礎設施建設、大力支持土地整治的有利時機，將項目資金重點向優勢區域、向高產創建區域傾斜，整合土地整治、農業開發、農田水利和農業發展等財政重大專項支持，按照節約、集約用地、科學規劃基本農田布局、統一集中整治的原則，積極實施優糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程等項目，強化高產穩產農田基礎設施建設，不斷改善糧食生產條件和裝備水平，努力減輕災害損失，穩定提高糧食綜合生產能力，到2015年建成8～10個噸糧鎮。

建設一批稻麥高產示范片組織實施糧食生產豐產示范工程，即市建萬畝示范片，每年建設稻麥示范片6～8個，鎮建千畝展示片，每年建稻麥展示片40個，村建百畝示范方，每年建稻麥示范方700個。實現良種化、道路林網、機械化，著力提升全市的糧食生產能力和水平。

建設一批有機稻米基地堅持“公共植保、綠色植?！钡睦砟詈汀邦A防為主、綜合防治”的方針，構建病蟲預警平臺，推廣高效低毒新農藥，加快推進農業有害物及病蟲害預警監控體系建設，強化重大病蟲草鼠害防控工作。加強對遷飛性、突發性、流行性水稻重大病蟲害的監測力度，大力推廣高效低毒低殘留農藥品種，積極開展統防統治工作，提高專業化、社會化服務水平;實施測土配方施肥，大力推廣商品有機肥，減少化肥用量。2015年，水稻三品認證覆蓋率達到100%，其中綠色水稻33333hm2，有機水稻3333hm2。

建設一批服務功能強、保姆式農業社會化服務組織積極鼓勵和支持農機大戶、農技服務人員、村組干部等各類主體，發揮各自資源優勢，牽頭領辦、創辦農機、農技服務等各類專業合作社。切實加強合作社建設、管理等環節的規范引導，重點扶持“服務全過程、內容全覆蓋”的“保姆式”農業社會化服務組織，不斷擴大各類合作社覆蓋面。2012年新增各類專業化服務組織58個，其中農機20個，植保20個。

對策措施

加強組織領導建立和落實糧食發展工作制度，市農委成立糧食生產工作領導小組和技術服務小組，實行領導分工負責制，分片包干，切實加強對糧食生產的督導力度，保證糧食高產創建順利進行。建立糧食生產工作會議制度，整體協調推進各項工作。全市農業系統要進一步增強糧食生產的大局意識和責任意識，切實形成關心糧食安全，支持農業發展，促進農民增收的濃厚氛圍。

落實惠農政策充分調動農民種糧積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農政策做到家喻戶曉、深入人心。嚴格各項補貼資金發放程序，一切按規章辦事，加強督導檢查，協同財政、紀檢、監察等相關部門，深入農戶對惠農政策的落實情況進行系統檢查，確保各項政策落到實處。

建立糧食生產發展多元化投入機制積極爭取省、市各級資金支持，多渠道加大對糧食生產的投入，確保各方用于糧食生產的資金投入持續增加，良種補貼、農機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、重大農業技術推廣等項目要向糧食高產示范片傾斜。地方財政也要加大對糧食生產的資金投入，最近，如皋市制定了一系列獎勵政策，支持糧食生產發展:一是對當年新增大中型秸稈還田機械實施財政補貼，標準為:新增20～50馬力拖拉機補貼3000元/臺，新增55馬力以上拖拉機補貼5000元/臺，新增大中型秸稈還田機補貼1000元/臺。對新增田間打捆機，市財政按實際購機額的40%予以補貼。二是按標準布局采取太陽能殺蟲燈和稻田養殖除蟲的有機稻20hm2以上進入轉換期的每hm2獎補4500元，三是新增農民專業合作社工商登記成員千人以上，依法運作，且具備規范的章程、固定的辦公場所、開展活動的檔案記錄和較為健全的財務會計賬冊，與成員有穩定的購銷或服務關系，經驗收合格，獎補星級專業合作示范聯社1萬元。市財政安排50萬元專項補助資金扶持農民專業合作示范社項目建設，項目須立項審批，驗收合格按有關文件執行。全市品選9個五好農民專業合作示范社，由市委、市政府授予如皋市五好農民專業合作示范社稱號，評出一等獎1個，二等獎3個，三等獎5個，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。對年內獲得國家、省、南通市優秀或五好農民專業合作示范社稱號的分別補6萬元、4萬元、2萬元。對各類全程社會化專業服務組織，經登記注冊，當年新增合同服務面積在66．7hm2以上的每66．7hm2獎補2萬元。

推廣應用新技術一是借助實施良種補貼項目，推廣應用優質高產新品種。二是普及糧食高產綜合技術，水稻重點控減直播稻，推廣機插秧技術，麥子主要推廣弱筋小麥調優栽培。三是抓好技術培訓，各級農業生產管理和技術推廣人員要情系三農，立足職能，不斷增強服務意識，加大技術指導力度，提高農民種植和管理水平。糧食生產關鍵時期，市、鎮農業部門要組織糧食作物高產培訓班，逐鎮逐村開展技術培訓，做到村村辦班，戶戶受訓、一家一張明白紙，一戶一個明白人。將高產栽培、測土配方施肥等高產實用技術送到千家萬戶。

加快土地流轉按照依法、自愿、有償的原則，采取積極有效措施，推動農村土地快速地向種養能手、專業大戶集中，充分發揮全國農村改革試點的大好機遇，穩妥、有序、規范實施萬頃良田建設工程，促進土地向適度規模經營集中，提高種糧效益。

強化考核制度建立嚴格的考核制度，將糧食生產納入市委、市政府對各鎮年度工作目標績效考核范圍，同時列入糧食安全責任考核內容，確保糧食生產工作扎實有序推進。

本文作者：肖承璋，劉文廣作者單位：江蘇省如皋市農業技術推廣中心