編者按：本文主要從統一思想，增強緊迫感，充分認識加快現代煙草農業建設對提升我縣煙草產業的重要意義；××鎮現代煙草農業建設的目標任務；××鎮現代煙草農業的建設內容；現代煙草農業五社運作的基本要求以及工作職責；建立各種組織保障，對現代煙草農業推進會講話進行講述。其中，主要包括：××鎮總體建設目標：2009年規劃種煙村委會17個，村民小組258個，種煙農戶6807戶(其中責任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購計劃6.52萬擔，實現烤煙產值5500萬元。以現代煙草農業理念為統領，按照“一基四化”的總體要求，發展“四種生產組織形式”，完善“四種專業化服務”，全面完成煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施建設，建立健全專業化服務體系，實現統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程機械化、規模種植：全部實現100畝以上連片種植，戶均種植規模達20畝以上、煙葉生產專業化服務體系是全面提高煙葉生產技術水平，促進煙葉技術集成化的重要載體，是現代煙草農業建設的重點，也是群眾普遍關心的焦點，涉及廣大煙農的切身利益，具體材料請詳見：

一、統一思想，增強緊迫感，充分認識加快現代煙草農業建設對提升我縣煙草產業的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導農村改革發展的綱領性文件，發展現代煙草農業，就是要認真貫徹中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針。發展現代煙草農業，有利于促進社會主義新農村建設，有利于煙草產業的可持續發展，有利于帶動現代農業的發展，是全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農村經濟發展方式，健全農村經濟體制，提高煙葉綜合生產能力，增加農民收入的基本途徑。發展現代煙草農業就是要用現代的物質條件裝備煙草，用現代科學技術改造煙草，用現展理念引領煙草，著力提高煙葉生產的規模化種植，集約化經營，專業化分工，信息化管理水平，搞好現代煙草農業建設是煙草乃至整個大農業的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農業農村觀念的極大轉變，實現“一基四化五社”的目標，實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。通過實施現代煙草農業，要讓廣大煙農共享煙草改革發展的成果。

根據州局(公司)的安排，去年，我縣在××鎮選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現代煙草農業建設示范區，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農戶1057戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會705畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產組織管理方式：一是實行現代農業發展有限公司。在清河村委會組建××清河現代農業發展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農民以土地折價的方式入股公司，由公司統一生產經營管理，現金支付勞務報酬，經營效益扣除生產成本后據實分配的生產組織管理。二是農場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農場式合作種植管理，是在農村家庭承包經營的基礎上實行統一管理生產過程，統一農事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據實與煙農清算扣回生產成本，經營效益由煙農自己支配的生產組織管理。三是發展兩戶種煙大戶承包土地自己經營種植，自負盈虧的經營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統一思想，提高認識，開拓創新，以認真組建和推進現代煙草農業五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、××鎮現代煙草農業建設的目標任務

(一)××鎮總體建設目標：2009年規劃種煙村委會17個，村民小組258個，種煙農戶6807戶(其中責任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購計劃6.52萬擔，實現烤煙產值5500萬元。以現代煙草農業理念為統領，按照“一基四化”的總體要求，發展“四種生產組織形式”，完善“四種專業化服務”，全面完成煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施建設，建立健全專業化服務體系，實現統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程機械化。通過現代煙草農業建設，使全鎮煙葉生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強，實現煙葉生產的優質、高效、生態、安全。

各位領導，同志們：

根據會議安排，我就鎮如何建設現代煙草農業以及下步烤煙生產工作講五點意見。

一、統一思想，增強緊迫感，充分認識加快現代煙草農業建設對提升我縣煙草產業的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導農村改革發展的綱領性文件，發展現代煙草農業，就是要認真貫徹中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針。發展現代煙草農業，有利于促進社會主義新農村建設，有利于煙草產業的可持續發展，有利于帶動現代農業的發展，是全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農村經濟發展方式，健全農村經濟體制，提高煙葉綜合生產能力，增加農民收入的基本途徑。發展現代煙草農業就是要用現代的物質條件裝備煙草，用現代科學技術改造煙草，用現展理念引領煙草，著力提高煙葉生產的規模化種植，集約化經營，專業化分工，信息化管理水平，搞好現代煙草農業建設是煙草乃至整個大農業的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農業農村觀念的極大轉變，實現“一基四化五社”的目標，實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。通過實施現代煙草農業，要讓廣大煙農共享煙草改革發展的成果。

根據州局(公司)的安排，去年，我縣在鎮選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現代煙草農業建設示范區，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農戶1*7戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會7*畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產組織管理方式：一是實行現代農業發展有限公司。在清河村委會組建清河現代農業發展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農民以土地折價的方式入股公司，由公司統一生產經營管理，現金支付勞務報酬，經營效益扣除生產成本后據實分配的生產組織管理。二是農場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農場式合作種植管理，是在農村家庭承包經營的基礎上實行統一管理生產過程，統一農事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據實與煙農清算扣回生產成本，經營效益由煙農自己支配的生產組織管理。三是發展兩戶種煙大戶承包土地自己經營種植，自負盈虧的經營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統一思想，提高認識，開拓創新，以認真組建和推進現代煙草農業五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、鎮現代煙草農業建設的目標任務

一、充分認識煙葉生產穩定性的慨念

用煙農的話講,種煙效益高就是讓煙農持續種煙穩定性的主要因素。那么煙葉生產穩定性的概念是什么?包括哪些內容?煙葉生產穩定主要包括煙農的穩定、規模的穩定、隊伍的穩定三個方面。其中煙農的穩定指煙農數量的穩定;規模的穩定指煙葉種植面積、質量、數量的穩定;隊伍的穩定指煙葉生產科研人員、經營管理人員、專業技術人員的穩定。站在全國煙葉生產面臨問題來看穩定性的問題,一方面是云、貴、川等西南煙區省份,由于種植條件適宜和有良好政策支撐等因素,農民種煙積極性比較高,煙葉能保持穩定的良好發展勢頭;另一方面是河南、山東及北方、南方煙區等一些省份,由于同當地經濟發展水平相比種煙比較效益低,產前投入沒有這么到位,農民種煙積極性不高,煙農種煙的穩定性相對削弱,影響煙區煙葉生產穩定性。筆者認為,要確保煙區煙葉生產的穩定性,必須采取的措施有:一是各煙葉產區要繼續把控制總量、穩定規模擺在首要位置,嚴格計劃管理,既要防止下滑,又要防止失控。二是要把實行煙葉生產收購合同制作為關鍵措施,煙葉種植前要按嚴格按國家下達計劃全面完成產購合同簽訂工作,尤其是種植合同的簽訂不能虛報,要實事求是。三是要堅持把提高煙葉質量作為中心環節,積極推進適度規模種植,提高集約化經營水平,確保收購等級質量到位。四是要加大力度開展煙葉生產基礎設施建設,因地制宜,全面推行臥式密集式烤房建設,在基本煙田內開展煙水配套工程項目和煙區道路建設,進一步加強基礎設施建設,增加煙葉產前扶持和投入,努力提高專業化、社會化服務水平,把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節中解放出來,促進煙葉生產可持續發展。

二、影響煙葉生產穩定的主要因素

當前,影響煙葉生產穩定的主要因素有如下幾個方面:

(一)煙區對煙葉生產政策扶持力度還是不夠。對煙葉生產的扶持表面上僅是煙草部門的事情,當地政府、扶貧辦、農業等有關部門對煙葉生產的傾斜不全面,力度不夠,影響煙區煙葉的發展。

(二)煙區工作措施不得力,政府支持力度不夠。雖然有的煙區根據上級政策和文件精神制定出臺各項工作制度和措施,但是工作措施和執行力不強,煙區政府支持力度不夠,各項工作措施沒有全面落實。

論文關鍵詞煙草；農業生產；戶籍化服務

論文摘要介紹了許昌市煙草農業生產管理機制創新的先進經驗，探討了進一步完善“公司+農戶”煙葉產業化發展模式和充分發掘“公司”與“農戶”兩個市場主體間各生產要素的潛力問題，提出了相應的對策措施，對農業產業化發展機制創新具有很好的借鑒意義。

河南省許昌市從2004年開始，對煙草農業生產組織管理方式進行創新，探索推行了煙葉生產戶籍化服務模式。3年來，經過不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術推廣、信息管理、物資服務、資源調控等方面表現出明顯的優勢，對調控煙葉總量、調整煙葉生產布局、增加煙葉生產科技含量、提高煙葉收購質量起到了重要作用，并取得了顯著的經濟效益和社會效益，為許昌煙草農業經濟發展注入了新的活力。

1推行煙葉生產戶籍化服務的背景

進入20世紀90年代中期以后,隨著我國煙葉生產的發展和市場化進程的逐漸深入，煙葉供求關系發生了深刻變化，賣方市場演變為買方市場，競爭日益激烈，競爭的焦點集中在煙葉質量上。為適應新的形勢，許昌煙區開始由“規模效益型”向“質量效益型”轉化，“九五”期間認真實施了“科教興煙”戰略，煙葉生產水平有了一定的提高。但市場份額連年減少的事實表明，煙葉質量與工業需求仍有差距，主要是傳統的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問題沒能得到根本解決。因此，煙葉質量已經成為制約許昌煙葉生產發展的瓶頸。有效提高煙葉質量成為我市煙葉生產發展面臨的新課題。煙農是煙葉生產的直接操作者，是煙葉產業化經營的戰略資源，沒有煙農的高素質便沒有煙葉生產的高質量。在當前農村土地絕大部分歸農民集體所有、并由農民承包使用的前提下，在煙農種煙規模小而散、文化素質普遍不高的情況下，“公司”+“農戶”的產業經營模式如何進一步完善，如何充分激活該體制中的各生產要素，提高要素生產效率，關鍵在于煙草企業必須把煙農視為客戶，突出對煙農的服務職能，解決技術框架問題，切實提高煙葉生產操作者的技術水平。因此，必須進行機制創新，一方面要提高煙草行業職工技術服務能力和服務水平；另一方面要充分調動煙農學技術、用技術的積極性。為此，我們進行了積極探索，嘗試開展對煙農進行戶籍化服務，對內部職工推行煙葉生產技術承包責任管理。

2煙葉生產戶籍化管理的主要做法

各位領導，同志們：

根據會議安排，我就*鎮如何建設現代煙草農業以及下步烤煙生產工作講五點意見。

一、統一思想，增強緊迫感，充分認識加快現代煙草農業建設對提升我縣煙草產業的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導農村改革發展的綱領性文件，發展現代煙草農業，就是要認真貫徹中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針。發展現代煙草農業，有利于促進社會主義新農村建設，有利于煙草產業的可持續發展，有利于帶動現代農業的發展，是全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農村經濟發展方式，健全農村經濟體制，提高煙葉綜合生產能力，增加農民收入的基本途徑。發展現代煙草農業就是要用現代的物質條件裝備煙草，用現代科學技術改造煙草，用現展理念引領煙草，著力提高煙葉生產的規模化種植，集約化經營，專業化分工，信息化管理水平，搞好現代煙草農業建設是煙草乃至整個大農業的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農業農村觀念的極大轉變，實現“一基四化五社”的目標，實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。通過實施現代煙草農業，要讓廣大煙農共享煙草改革發展的成果。

根據州局(公司)的安排，去年，我縣在*鎮選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現代煙草農業建設示范區，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農戶1057戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會705畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產組織管理方式：一是實行現代農業發展有限公司。在清河村委會組建*清河現代農業發展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農民以土地折價的方式入股公司，由公司統一生產經營管理，現金支付勞務報酬，經營效益扣除生產成本后據實分配的生產組織管理。二是農場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農場式合作種植管理，是在農村家庭承包經營的基礎上實行統一管理生產過程，統一農事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據實與煙農清算扣回生產成本，經營效益由煙農自己支配的生產組織管理。三是發展兩戶種煙大戶承包土地自己經營種植，自負盈虧的經營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統一思想，提高認識，開拓創新，以認真組建和推進現代煙草農業五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、*鎮現代煙草農業建設的目標任務