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論文關(guān)鍵詞煙草；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；戶籍化服務(wù)

論文摘要介紹了許昌市煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗，探討了進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和充分發(fā)掘“公司”與“農(nóng)戶”兩個市場主體間各生產(chǎn)要素的潛力問題，提出了相應(yīng)的對策措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制創(chuàng)新具有很好的借鑒意義。

河南省許昌市從2004年開始，對煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，探索推行了煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)模式。3年來，經(jīng)過不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術(shù)推廣、信息管理、物資服務(wù)、資源調(diào)控等方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，對調(diào)控?zé)熑~總量、調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局、增加煙葉生產(chǎn)科技含量、提高煙葉收購質(zhì)量起到了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為許昌煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

1推行煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的背景

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后,隨著我國煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的逐漸深入，煙葉供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，賣方市場演變?yōu)橘I方市場，競爭日益激烈，競爭的焦點集中在煙葉質(zhì)量上。為適應(yīng)新的形勢，許昌煙區(qū)開始由“規(guī)模效益型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)化，“九五”期間認(rèn)真實施了“科教興煙”戰(zhàn)略，煙葉生產(chǎn)水平有了一定的提高。但市場份額連年減少的事實表明，煙葉質(zhì)量與工業(yè)需求仍有差距，主要是傳統(tǒng)的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問題沒能得到根本解決。因此，煙葉質(zhì)量已經(jīng)成為制約許昌煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。有效提高煙葉質(zhì)量成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨的新課題。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接操作者，是煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略資源，沒有煙農(nóng)的高素質(zhì)便沒有煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量。在當(dāng)前農(nóng)村土地絕大部分歸農(nóng)民集體所有、并由農(nóng)民承包使用的前提下，在煙農(nóng)種煙規(guī)模小而散、文化素質(zhì)普遍不高的情況下，“公司”+“農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式如何進(jìn)一步完善，如何充分激活該體制中的各生產(chǎn)要素，提高要素生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于煙草企業(yè)必須把煙農(nóng)視為客戶，突出對煙農(nóng)的服務(wù)職能，解決技術(shù)框架問題，切實提高煙葉生產(chǎn)操作者的技術(shù)水平。因此，必須進(jìn)行機制創(chuàng)新，一方面要提高煙草行業(yè)職工技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)水平；另一方面要充分調(diào)動煙農(nóng)學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性。為此，我們進(jìn)行了積極探索，嘗試開展對煙農(nóng)進(jìn)行戶籍化服務(wù)，對內(nèi)部職工推行煙葉生產(chǎn)技術(shù)承包責(zé)任管理。

2煙葉生產(chǎn)戶籍化管理的主要做法

2.1建立完備的組織結(jié)構(gòu)

建立以市公司為主導(dǎo)，縣公司、煙站為主體，煙技員和煙農(nóng)為主力的3級組織體系。市公司及縣公司有關(guān)職能部門、煙站站長分別負(fù)責(zé)全市、全縣、全站煙葉生產(chǎn)年度及階段性工作計劃的制訂，負(fù)責(zé)戶籍化服務(wù)工作的組織、管理、考核。3級組織體系的建立，確保了煙葉生產(chǎn)收購戶籍化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)到位，推動了戶籍化服務(wù)工作的組織、實施和正常開展。

2.2健全高效的運行機制

2.2.1運行機制。煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的運行機制是“分類劃片，戶籍服務(wù)；量化指標(biāo)，強化責(zé)任；全程管理，服務(wù)到戶”。具體為：①分類劃片，戶籍服務(wù)。根據(jù)種植模式、種煙面積和技術(shù)水平將煙農(nóng)劃分為A、B、C3類，按照“工作量均衡”的原則，以煙站為單位對煙農(nóng)進(jìn)行劃片，由煙站職工全員參與分包片區(qū)，并對每戶煙農(nóng)建立戶籍化檔案，用IC卡記錄勞力、地力、前茬、種煙面積、品種、技術(shù)狀況等基本信息，輸入煙葉生產(chǎn)信息管理軟件系統(tǒng)，以便針對性地開展管理與服務(wù)。②量化指標(biāo)，硬化責(zé)任。煙技員負(fù)責(zé)所承包區(qū)域煙農(nóng)的種煙面積核實、合同簽訂、技術(shù)指導(dǎo)、物資服務(wù)、政策宣傳、關(guān)系協(xié)調(diào)、信息反饋、檔案建立和督促合同履行等工作，具體指標(biāo)在生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)量化為2個“五率”：生產(chǎn)“五率”，即技能合格率、技術(shù)服務(wù)入戶率、技術(shù)落實到位率、物資服務(wù)到位率、煙農(nóng)滿意率；收購“五率”，即技能合格率、技術(shù)服務(wù)入戶率、產(chǎn)購合同履約率、上等煙交售履約率、中等煙交售履約率。對2個“五率”指標(biāo)分別設(shè)定分值，實行百分考核，以2個“五率”完成情況來衡量包戶職工的工作成效，并實行工效掛鉤，以硬化工作職責(zé)，確保管理與服務(wù)工作的落實到位。

③全程管理，服務(wù)到戶。從煙田預(yù)留、整地、育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到分級預(yù)驗、煙葉交售等生產(chǎn)收購的全部環(huán)節(jié)，煙技員均要按要求對所承包的每一戶煙農(nóng)進(jìn)行及時有效的技術(shù)、信息、物資服務(wù)，并實施生產(chǎn)收購全過程的質(zhì)量控制。通過質(zhì)量控制關(guān)口的前移和控制環(huán)節(jié)的增加，用上一環(huán)節(jié)工作的高質(zhì)量來確保下一環(huán)節(jié)工作的開展，最終保證煙葉的產(chǎn)量與質(zhì)量。

2.2.2管理機制。煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的管理機制是“分層培訓(xùn)，系統(tǒng)教育；三級督查，三級建檔；工效掛鉤，全面受控”。具體為：①分層培訓(xùn)、系統(tǒng)教育的培訓(xùn)機制。分層培訓(xùn)，就是市公司按照煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)對縣公司煙技員、煙站站長進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；縣公司分環(huán)節(jié)對煙站煙技員進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；煙站分環(huán)節(jié)對煙技員及全體煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。系統(tǒng)教育，就是利用冬末春初農(nóng)閑季節(jié)，按照分層培訓(xùn)的范圍，市公司、縣公司、煙站3級對煙農(nóng)分別進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實用技術(shù)培訓(xùn)。②3級督查、3級建檔的考核機制。3級督查，就是在煙站、縣公司、市公司分別設(shè)立督查機構(gòu)，在煙站對煙技員開展經(jīng)常性的督查考核的基礎(chǔ)上，市縣2級公司按環(huán)節(jié)對下級單位的戶籍化管理工作進(jìn)行督查考核，及時通報進(jìn)展情況。3級建檔，就是本著“有考核必有記錄”、“考核為工效掛鉤提供依據(jù)”的原則，在煙站、縣公司、市公司分別建立戶籍化工作考核電子檔案，全面真實記錄工作開展情況及考核結(jié)果。③工效掛鉤、全面受控的獎懲機制。工效掛鉤，就是按照生產(chǎn)、收購2個“五率”考核結(jié)果，市公司分季度和年度對縣公司的一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)兌現(xiàn)獎懲；縣公司在煙站職工工資總額控制的前提下，同比例確定各煙站的掛鉤工資發(fā)放總額；煙站按工資總額對煙技員的掛鉤工資進(jìn)行二次分配。全面受控，就是通過指標(biāo)量化、3級督查和工效掛鉤做到把煙區(qū)的所有煙農(nóng)納入服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，使煙葉生產(chǎn)收購的全過程受控，使參與煙葉生產(chǎn)收購的煙技員全員受控。

3煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的優(yōu)點

（1）育人用人的互補性。戶籍化管理體制突出了“以人為本”的思想，首先著眼于煙技員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的持續(xù)提高，再尋求工作成效的整體提升，糾正了多年來強調(diào)用人忽視育人的傾向，解決了煙站職工在技術(shù)上“不會干”的問題，構(gòu)建了一個對基層煙站職工技術(shù)培訓(xùn)的平臺。

（2）考核獎懲的關(guān)聯(lián)性。通過2個“五率”來衡量煙站職工、煙站、縣公司的工作成效，把業(yè)務(wù)鏈上相關(guān)人員的責(zé)任目標(biāo)與其利益聯(lián)結(jié)在一起，形成一個具有共同目標(biāo)的有機整體，以利于相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)部管理和外部服務(wù)整體推進(jìn)，扭轉(zhuǎn)了對煙技員工作指標(biāo)量化不夠、考核無據(jù)的局面，解決了煙技員在思想上“不愿干”的問題，建立了一個對煙技員的內(nèi)部管理平臺。

（3）服務(wù)管理的有效性。本著“煙農(nóng)至上，服務(wù)為先”的理念，把技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物資服務(wù)貫穿于生產(chǎn)、收購全過程，一方面為煙農(nóng)及時提供技術(shù)、物資、信息服務(wù)，拆除服務(wù)框架，凸現(xiàn)服務(wù)的有效性；另一方面，以服務(wù)促管理，化管理為服務(wù)，密切企業(yè)與煙農(nóng)的關(guān)系，提高產(chǎn)購合同履約率和服務(wù)回報率，促進(jìn)企業(yè)與煙農(nóng)的雙贏，搭建了一個對煙農(nóng)的外部服務(wù)平臺

（4）質(zhì)量控制的全面性。在煙葉生產(chǎn)中導(dǎo)入全面質(zhì)量管理理念，由煙技員對煙葉生產(chǎn)收購工作實行全員承包，分環(huán)節(jié)、全過程跟蹤服務(wù)，及時有效落實育苗、移栽、田管、采烤、分級等各環(huán)節(jié)的技術(shù)措施，以既定技術(shù)路線的落實確保既定煙葉生產(chǎn)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，構(gòu)筑了一個提升煙葉質(zhì)量的質(zhì)量管理平臺。

4煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的成效

目前，許昌市47個煙站，433名煙技員，人均承包20hm2煙田、60戶煙農(nóng)。

煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)在運行中，按照環(huán)節(jié)制訂工作計劃，分期逐項落實步驟開展工作，做到了有計劃、有落實、有考核、有獎懲，基本實現(xiàn)了戶籍化服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了技術(shù)推廣、信息傳遞、物流服務(wù)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善了“公司+農(nóng)戶”的煙葉生產(chǎn)體制，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在：

（1）有利于提高技術(shù)到位率。圍繞煙葉生產(chǎn)技術(shù)試驗示范項目開發(fā)，認(rèn)真推廣關(guān)鍵配套技術(shù)，依據(jù)不同植煙地塊制定出具體的技術(shù)方案，由煙技員負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實，促使煙技員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任意識，真正做到了技術(shù)培訓(xùn)到人、物資供應(yīng)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、驗級把關(guān)到包、信譽評價到戶。

（2）有利于充分發(fā)揮煙站的基本功能。基層站點作為煙葉生產(chǎn)管理的最基層單位，是煙草公司聯(lián)系煙農(nóng)的紐帶。國家的有關(guān)政策、實用技術(shù)的推廣、煙用物資的供應(yīng)等都要靠煙站去宣傳、落實。通過開展戶籍化服務(wù)，建立了以煙農(nóng)為中心的服務(wù)體系，使煙站應(yīng)有的“規(guī)模控制、技術(shù)服務(wù)、物資管理、信息傳遞”4項基本功能得到了充分發(fā)揮。

（3）有利于對煙技員的績效考核。由于實行責(zé)任到人，責(zé)任到戶，通過考核指標(biāo)量化計分，實行了一種全新的制約機制和收入分配方式，充分調(diào)動了煙技員的主觀能動性和工作積極性。戶籍化管理工作的開展，端正了基層職工的學(xué)風(fēng)，挖掘出職工的工作潛力，增強了服務(wù)意識和服務(wù)水平，保證了煙葉市場信息、生產(chǎn)投入政策宣傳到位，有效地穩(wěn)定了煙葉種植規(guī)模，使煙農(nóng)種植技術(shù)和整體生產(chǎn)水平得到提高。

（4）有利于適應(yīng)煙葉市場競爭的需要。我國煙葉生產(chǎn)千家萬戶分散種植，制約了煙葉種植的規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使我們的煙葉質(zhì)量年份間、地區(qū)間、農(nóng)戶間差異明顯，不利于市場競爭。通過實施戶籍化管理，提高煙葉生產(chǎn)組織管理水平，分類擇優(yōu)種煙，進(jìn)一步規(guī)范植煙農(nóng)戶的種植技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平。

（5）有利于保證煙用物資的利用效率。由于戶籍化服務(wù)實行的是煙技員與煙農(nóng)“一對一”的工作模式，煙技員負(fù)責(zé)所承包種煙農(nóng)戶的煙用物資供應(yīng)，煙農(nóng)根據(jù)合同約定的種煙面積，按照公司制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，憑IC卡領(lǐng)取種子、肥料、地膜、農(nóng)藥等各類物資補貼，既保證了生產(chǎn)資料和扶持物資的及時足額到位，又防止出現(xiàn)截留挪用現(xiàn)象，提高了物資供應(yīng)到位率，有效地維護(hù)了煙農(nóng)切身利益。

（6）有利于生產(chǎn)全程控制。通過戶籍化管理的信息化，使管理措施和考核辦法可操作性增強，使生產(chǎn)過程、技術(shù)服務(wù)量化、細(xì)化，加強了生產(chǎn)過程的監(jiān)督，真實反映了收購過程中數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，便于收購過程控制和質(zhì)量管理。同時，由于技術(shù)指導(dǎo)和物資服務(wù)到位率高，使煙農(nóng)對煙草公司的滿意度大大提高，密切了職工與煙農(nóng)的關(guān)系，穩(wěn)定了煙農(nóng)隊伍，煙農(nóng)種煙的積極性明顯提高，由“要我種”變成了“我要種”，自覺主動地配合煙技員的工作，對穩(wěn)定種煙規(guī)模有重要作用。

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